【摘要】推進農(nóng)村“雙創(chuàng)”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。應全力推動金融創(chuàng)新、豐富“雙創(chuàng)”項目內(nèi)容、加速農(nóng)村電商發(fā)展、加強政策宣傳，推動我國鄉(xiāng)村振興的建設。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興   “雙創(chuàng)”型農(nóng)民   培養(yǎng)    【中圖分類號】F323    【文獻標識碼】A

在2014年9月夏季達沃斯論壇上，李克強總理發(fā)出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，并且在2015年的政府工作報告中將“創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新”寫入其中，強調(diào)要在鄉(xiāng)村振興中推動“雙創(chuàng)”。此后，“雙創(chuàng)”成為了我國發(fā)展的政策紅利。目前，“雙創(chuàng)”已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，同時也是推動我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方式。

鄉(xiāng)村振興背景下“雙創(chuàng)”型農(nóng)民培育的價值

“雙創(chuàng)”培養(yǎng)能夠有效提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。“雙創(chuàng)”作為新時代農(nóng)民培養(yǎng)的目標，不僅要培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神、豐富他們的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)知識、提高農(nóng)業(yè)技能，更要以創(chuàng)新思想為發(fā)展準則，促使農(nóng)民群體認識到不僅要學習專業(yè)知識、提升操作技能，還要培養(yǎng)綜合能力、職業(yè)素養(yǎng)，最終實現(xiàn)其綜合素養(yǎng)的提升。      

培育“雙創(chuàng)”型農(nóng)民是適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的需要。在培養(yǎng)“雙創(chuàng)”型農(nóng)民的過程中，要突出體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，我國農(nóng)村經(jīng)濟在競爭中不斷發(fā)展，農(nóng)村的交通、教育、通訊、金融等基礎(chǔ)設施和公共服務也在逐步完善，這為培育“雙創(chuàng)”型農(nóng)民提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有積極推動農(nóng)民的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)，才能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的變化和改革。

培育“雙創(chuàng)”型農(nóng)民是推動城鄉(xiāng)一體化建設的需要。推動城市與鄉(xiāng)村的一體化建設，就要努力提高城鄉(xiāng)居民的生活與生產(chǎn)條件，打造生態(tài)環(huán)保、健康宜居城市，從而讓廣大人民更好地享受改革發(fā)展的成果，進而推動我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，而培育“雙創(chuàng)”型農(nóng)民更是促進鄉(xiāng)村發(fā)展、減小城鄉(xiāng)差距的重要動力。首先，通過培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新意識，能夠有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念與意識，并且通過農(nóng)民的創(chuàng)新培養(yǎng)激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。其次，通過對“雙創(chuàng)”型農(nóng)民的培養(yǎng)，有助于推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設的開展，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，采取工業(yè)化與市場化等創(chuàng)新性的理念有助于推動現(xiàn)代化建設模式的構(gòu)建，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村資源的流通，縮小城市與鄉(xiāng)村的差距，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下“雙創(chuàng)”型農(nóng)民培育存在的問題

“雙創(chuàng)”型農(nóng)民缺乏較強的競爭能力。“雙創(chuàng)”型農(nóng)民的競爭力相對較弱，他們通常以個體工商戶為主，規(guī)模相對較小，起點也相對較低，大多數(shù)從事技術(shù)含量較低的行業(yè)，例如養(yǎng)殖、種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工、零售以及餐飲等，這類行業(yè)的市場競爭力相對較低。與此同時，“雙創(chuàng)”型農(nóng)民缺乏較大程度的集群化和組織化發(fā)展，目前多數(shù)農(nóng)民“雙創(chuàng)”還處在家族式的初級階段，且模式較為分散，缺乏區(qū)域性的集群與產(chǎn)業(yè)鏈，缺少較強的“抱團效應”。而且，部分“雙創(chuàng)”型農(nóng)民在市場經(jīng)營方面以及對政策的解讀方面還存在能力不足?，F(xiàn)有的“雙創(chuàng)”型農(nóng)民中大部分為返鄉(xiāng)農(nóng)民工或者農(nóng)村剩余勞動力人群，他們大多沒有較高的文化水平，不能夠準確了解市場，對市場的分析不夠精準，導致其在營銷與策劃、經(jīng)營與管理等方面存有一定的不足。

扶持政策落實不到位。對于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目，國家出臺了一系列扶持政策，但是部分利國利民的政策卻落實不到位，一些補貼跟政策扶持沒有及時到位，造成部分創(chuàng)業(yè)者常有著“被拋棄”的感受。究其原因，一方面，是由于各村、各幫扶干部對脫貧攻堅政策宣講得不夠，不少貧困戶對扶持政策不清楚。另一方面，各鄉(xiāng)村尚未建立信息共享機制，導致鄉(xiāng)村幫扶干部對落實的扶貧政策信息不了解。

農(nóng)民“雙創(chuàng)”培訓效果有待提高。通過培訓能夠提升農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的技術(shù)水平，因此我國各地紛紛成立了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)指導中心，并且初步搭建了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)以及市四級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡。但結(jié)合現(xiàn)有的調(diào)查結(jié)果可知，“雙創(chuàng)”培訓尚存在一定的不足。究其原因，主要有三個方面：第一，公共培訓資源不夠集中，分散的資源不利于培訓效果的提升。實際操作中，農(nóng)民“雙創(chuàng)”培訓大多涉及多個部門，部門之間缺少協(xié)調(diào)合作，導致培訓資源、資金分散，培訓效果不夠理想。第二，目前“雙創(chuàng)”培訓的力量還不夠強大，縣區(qū)級別的指導中心所配備的人員和設備難以滿足實際需求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村部級別的培訓力量更是薄弱，設備、人員以及經(jīng)費的不足，導致“雙創(chuàng)”農(nóng)民的培訓不足，不足以推動“雙創(chuàng)”農(nóng)民的發(fā)展。尤其是農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導站，大多數(shù)只是一個形式，缺少人員、經(jīng)費等資源。第三，鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”培訓的內(nèi)容與農(nóng)民的需求的匹配度不高，目前的培訓中，導師大多停留在理論方面，僅通過說教式的培訓，且缺少過硬的實踐經(jīng)驗，培訓的內(nèi)容主要集中于“雙創(chuàng)”的準備和初始階段，培訓的內(nèi)容單一而又枯燥。

農(nóng)民“雙創(chuàng)”公共服務體系仍待完善。首先，現(xiàn)有的農(nóng)民“雙創(chuàng)”服務還處于初始服務水平，比如“雙創(chuàng)”培訓、小額貸款與擔保等。雖然小額貸款以及稅費減免等服務項目對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有著一定的促進作用，但后續(xù)仍然需要持續(xù)完善。其次，目前社會中介培訓機構(gòu)的發(fā)展相對緩慢?，F(xiàn)有的“雙創(chuàng)”服務依賴政府的主導與引導，沒有市場化和企業(yè)化的運營方式，導致農(nóng)民“雙創(chuàng)”培訓服務與現(xiàn)在的發(fā)展不匹配。最后，政府要為農(nóng)民“雙創(chuàng)”培訓服務營造氛圍?，F(xiàn)有的條件下，社會仍以單一的成敗標準對農(nóng)民的“雙創(chuàng)”行為進行評價，我國有關(guān)部門在制定和出臺政策過程中，過于追求“雙創(chuàng)”的成功率，不利于激發(fā)“雙創(chuàng)”型農(nóng)民的積極性。

鄉(xiāng)村振興背景下“雙創(chuàng)”型農(nóng)民培育提升策略

全力推動金融創(chuàng)新，破解農(nóng)民“雙創(chuàng)”融資難問題。為了促進“雙創(chuàng)”農(nóng)民的發(fā)展，要大力推動金融創(chuàng)新，為農(nóng)民“雙創(chuàng)”提供資金扶持，解決農(nóng)民“雙創(chuàng)”融資難的問題。第一，要推動商業(yè)銀行為農(nóng)村的“雙創(chuàng)”設置更加多元化的金融服務。這就需要政府作為主導，起到引導的作用，推動商業(yè)銀行實現(xiàn)金融服務的創(chuàng)新，還要引導社會擔保機構(gòu)進入農(nóng)村，并且給予相關(guān)擔保機構(gòu)風險補償。第二，對現(xiàn)有的小額貸款政策進行完善，引導和扶持銀行機構(gòu)積極參與到扶持農(nóng)民的“雙創(chuàng)”金融服務中，為農(nóng)民“雙創(chuàng)”提供更多的金融服務。第三，要探索“雙創(chuàng)”型農(nóng)民資金互助的新模式。

提升和豐富農(nóng)民“雙創(chuàng)”的服務項目，構(gòu)建健全的服務體系。通過對培訓中介機構(gòu)的扶持，為農(nóng)民提供“雙創(chuàng)”培訓等多元化的服務，還要強化對農(nóng)民“雙創(chuàng)”專業(yè)化培訓力度。另外，加速鄉(xiāng)村關(guān)于農(nóng)民“雙創(chuàng)”服務系統(tǒng)的構(gòu)建。豐富“雙創(chuàng)”農(nóng)民的培訓模式，增加更加多樣化的“雙創(chuàng)”服務。

加速農(nóng)村電商的發(fā)展，推動農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。通過農(nóng)村電商的發(fā)展，促進農(nóng)民“雙創(chuàng)”的發(fā)展。首先，要強化農(nóng)村電商培訓，培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)型的人才。其次，基于消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進程的服務，構(gòu)建“服務中心—服務站—服務點”的運營服務網(wǎng)絡，推動第三方物流企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，完善農(nóng)村的電商服務體系。再次，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)管理，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的供應能力和競爭能力。最后，結(jié)合市場運作的方式，打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應。

加強政策宣傳，貫徹落實“雙創(chuàng)”扶持政策。要大力宣傳政策，并且作為農(nóng)民“雙創(chuàng)”的基礎(chǔ)工作進行開展，讓農(nóng)民更加了解相關(guān)政策，積極參與到雙創(chuàng)中。要能夠貫徹落實相關(guān)政策，多個部門相互協(xié)作，落實好每個環(huán)節(jié)，激發(fā)“雙創(chuàng)”農(nóng)民的熱情，從而提升職能效用，改善服務質(zhì)量，進一步確認責任與分工，制定出詳細而又完整的操作流程，積極落實各項政策，優(yōu)化農(nóng)民“雙創(chuàng)”的環(huán)境，推動我國鄉(xiāng)村振興。

（作者為通化師范學院工商管理學院副教授）

【注：本文系吉林省教育科學規(guī)劃課題“吉林省農(nóng)村電商人才培養(yǎng)對精準脫貧推動作用研究”（課題編號：GH170546，2017—2019）的階段性成果】

【參考文獻】

①鄭光豹：《雙創(chuàng)背景下三農(nóng)人才服務策略研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》，2017年第12期。

責編/賈娜    美編/宋揚

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