改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)力量逐漸發(fā)展壯大，社會(huì)扶貧資源不斷增多，成為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要支撐。然而，社會(huì)扶貧資源如何提升其扶貧效益，如何配置到最需要的人群身上，一直以來(lái)并沒(méi)有得到很好解決。

近年來(lái)，全國(guó)各地大力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神和中央決策部署，深入探索社會(huì)資源精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)扶貧事業(yè)的新局面，探索出一些很有制度創(chuàng)新意義和借鑒推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)，湖南省株洲市的“三個(gè)一”模式（“一張網(wǎng)”“一個(gè)聯(lián)盟”“一支基金”）就是突出例子。

“一張網(wǎng)”：脫貧需求與社會(huì)供給的對(duì)接平臺(tái)。中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)由國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)創(chuàng)辦，是一個(gè)以建檔立卡貧困戶大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的交互式信息平臺(tái)，創(chuàng)始于2016年10月。其中，株洲市被列為首批上線試點(diǎn)城市。管理體系方面，該網(wǎng)站以采集審定貧困人口脫貧需求信息和社會(huì)力量扶貧資源作為主要供給信息源，能夠精準(zhǔn)把握當(dāng)?shù)刎毨顩r和精準(zhǔn)對(duì)接扶貧資源供求狀況；運(yùn)行終端方面，株洲市通過(guò)社會(huì)眾籌途徑募集智能手機(jī)4萬(wàn)多臺(tái)，安裝嵌入株洲幫扶干部、簽約醫(yī)生等“電話號(hào)碼”的中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)APP后，免費(fèi)將這些手機(jī)贈(zèng)送給貧困戶；互動(dòng)規(guī)則方面，株洲市明確貧困戶需求信息發(fā)布“七要素”等規(guī)章制度，規(guī)范信息發(fā)布行為，使得中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)成為具有公信力、深得供求雙方信賴(lài)的互動(dòng)平臺(tái)。

“一個(gè)聯(lián)盟”：為線上資源提供堅(jiān)實(shí)可靠的線下支撐。株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)盟會(huì)員單位這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的作用，帶動(dòng)全社會(huì)愛(ài)心單位和愛(ài)心人士共同投身社會(huì)扶貧工作中，構(gòu)建聯(lián)盟先動(dòng)與外圍聯(lián)動(dòng)的格局。2017年9月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，株洲市社會(huì)扶貧聯(lián)盟共有429個(gè)會(huì)員單位，包含行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位等。會(huì)員單位在聯(lián)盟指導(dǎo)下，注冊(cè)“社會(huì)愛(ài)心人士”，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)布捐款捐物和志愿服務(wù)信息，還免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位。不僅如此，會(huì)員單位的積極參與還帶動(dòng)株洲在外商會(huì)、在外知名企業(yè)家等更大范圍內(nèi)社會(huì)資源投向株洲市扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，匯聚形成社會(huì)扶貧的滔滔洪流。

“一支基金”：引導(dǎo)市場(chǎng)主體投身產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。株洲市產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金由若干國(guó)有企業(yè)發(fā)起設(shè)立，規(guī)模為30億元。基金由專(zhuān)業(yè)基金公司管理，采取“股權(quán)”“債權(quán)”投資形式，投資項(xiàng)目分為“小而優(yōu)”和“直投”兩類(lèi)，扶持對(duì)象為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。株洲市以設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金為抓手，走出了一條引導(dǎo)企業(yè)、合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧的新路子。截至2018年8月底，株洲市產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金已安排8.67億元投資27家省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，安排4950萬(wàn)元投資112個(gè)“小而優(yōu)”項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地2.3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2600多名，全市共2.35萬(wàn)戶8.17萬(wàn)貧困人口由此實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

株洲依托“三個(gè)一”模式凝聚愛(ài)心、托舉希望，吹響了社會(huì)扶貧“集結(jié)號(hào)”。株洲的社會(huì)扶貧模式啟示我們：首先，政府是建立社會(huì)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。基于扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)的脫貧需求表達(dá)與審核認(rèn)定、社會(huì)組織和民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)員及組織協(xié)調(diào)等，都離不開(kāi)政府的巨大能量。其次，協(xié)同治理是提升社會(huì)扶貧實(shí)效的基本途徑。在株洲市的“三個(gè)一”模式中，政府建好基礎(chǔ)信息平臺(tái)、引導(dǎo)成立株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟動(dòng)員和凝聚社會(huì)扶貧資源，產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金來(lái)源于社會(huì)，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，接受政府的指導(dǎo)。政府、社會(huì)、市場(chǎng)構(gòu)成一種協(xié)同治理的大扶貧格局，株洲市的扶貧工作既注重多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力，也激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造“人人愿為、人人可為”的生動(dòng)場(chǎng)景。再次，制度創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要支撐。株洲市之所以能夠取得成功，關(guān)鍵是在制度創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用上下功夫。一方面，株洲市建立的四級(jí)管理體系和分級(jí)管理機(jī)制，對(duì)信息嚴(yán)格審核以保障其真實(shí)性，極大提升了社會(huì)扶貧的吸引力。另一方面，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)APP中嵌入的“電話號(hào)碼”，開(kāi)辟了社會(huì)幫扶力量與貧困戶直接溝通的渠道。最后，建立健全公益市場(chǎng)生態(tài)體系是進(jìn)一步完善社會(huì)扶貧體制機(jī)制的方向。路漫漫其修遠(yuǎn)兮。脫貧之路沒(méi)有終點(diǎn)，唯有以一以貫之的毅力、一往無(wú)前的干勁，全身心投入鞏固脫貧的全新戰(zhàn)斗，奮力奪取鞏固脫貧的新勝利，實(shí)現(xiàn)貧困群眾幸福指數(shù)的新攀升。

（作者為華中師范大學(xué)中部地區(qū)減貧與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）

責(zé)編/賈娜    美編/宋揚(yáng)

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