【摘要】在行政法的保障下，實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，需要了解行政法在保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律地位，明確政府在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)中的責(zé)任。既要加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障配套法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)建殘疾人就業(yè)權(quán)執(zhí)法保障體系，又要完善殘疾人就業(yè)司法保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】行政法  殘疾人  勞動(dòng)就業(yè)權(quán)  保障   

【中圖分類號(hào)】D922.5   【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是殘疾人應(yīng)有的基本權(quán)利之一。《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》表明，我國(guó)殘疾人數(shù)量超過8500萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的6.34%，平均每16人中就有一名殘疾人。關(guān)注并保障殘疾人就業(yè)權(quán)，符合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求。運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，在政治生活中確保其過上有尊嚴(yán)的生活，這是新時(shí)代行政法的重要任務(wù)。

在現(xiàn)代民主政治框架下，人民主權(quán)原則是基本原則，所有的公權(quán)力都源自人民的授權(quán)。當(dāng)然，在現(xiàn)代民主政治框架下的政府自然也是民主政府，政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任保障權(quán)利。政府保障殘疾人的權(quán)益，涉及到殘疾人權(quán)益保障的，都可納入行政法中，滿足其利益訴求。依法維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，是政府應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，是創(chuàng)建正義社會(huì)的必然要求。由此可見，行政法保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，是行政法范圍內(nèi)的重大課題。

政府在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)中的責(zé)任

實(shí)施殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。殘疾人群體要想實(shí)現(xiàn)就業(yè)，需提高自身綜合技能，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。為此，通過加大殘疾人技能方面的教育培訓(xùn)，建立培訓(xùn)基地，是政府發(fā)展殘疾人事業(yè)、實(shí)現(xiàn)殘疾人健康發(fā)展的重要手段。要做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，必須從殘疾人自身實(shí)際出發(fā)，打造服務(wù)于殘疾人新型職業(yè)教育事業(yè)的新模式。實(shí)際上，關(guān)注殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，通過職業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這需要教育部、人力資源與社會(huì)保障部、民政部等與殘疾人相關(guān)服務(wù)部門一道，建立良好的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。政府相關(guān)部門在殘疾人培訓(xùn)期間，采取科學(xué)有效的措施，為其提供全面的保障。其培訓(xùn)內(nèi)容可參照殘疾人將來從事崗位的基本要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升殘疾人就業(yè)技能，與此同時(shí)，配備保障機(jī)制，解除殘疾人培訓(xùn)的后顧之憂，使其能專心投身到培訓(xùn)中，為更好適應(yīng)工作崗位，走向社會(huì)，做好充分準(zhǔn)備。

按需設(shè)置公益性就業(yè)崗位。殘疾人公益性就業(yè)崗位的設(shè)定，需要對(duì)殘疾人群體進(jìn)行全面的調(diào)研，按需設(shè)崗，這樣才能有針對(duì)性地保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。公益性就業(yè)崗位的增長(zhǎng)點(diǎn)在第三產(chǎn)業(yè)、在社區(qū)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)行業(yè)，建立社區(qū)幫扶體系，實(shí)行社區(qū)就業(yè)模式，結(jié)合社區(qū)崗位需求，降低就業(yè)門檻，實(shí)現(xiàn)殘疾人崗位設(shè)置多元化，更易于殘疾人選擇。此外，針對(duì)福利企業(yè)，政府也要根據(jù)上級(jí)政策，為其更好安排殘疾人就業(yè)提供政策性支持。福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，呈現(xiàn)出社會(huì)公益性的特殊企業(yè)，是殘疾人實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的科學(xué)載體。這需要政府繼續(xù)細(xì)化法律政策，使政策更容易操作。比如，支持殘疾人開設(shè)福利彩票投注站，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就近擇業(yè)，凈化社會(huì)風(fēng)氣等。

提高政策執(zhí)行力。政府提高政策執(zhí)行力，保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，能在全社會(huì)起到示范引領(lǐng)作用，要將殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)納入政府政績(jī)考核、社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系，依靠制度助殘，逐漸形成剛性約束，實(shí)現(xiàn)殘疾人的工作穩(wěn)定。比如，將足額繳納殘疾人就業(yè)保障金納入政府各機(jī)關(guān)目標(biāo)考核指標(biāo)體系，對(duì)拒不繳納的要追究行政責(zé)任，甚至法律責(zé)任。要大力探索政務(wù)公開的形式，公開政府相關(guān)職能部門安置殘疾人就業(yè)執(zhí)行情況，全面利用監(jiān)督機(jī)制，全面履行政府應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

完善殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障配套法規(guī)，創(chuàng)建殘疾人就業(yè)權(quán)執(zhí)法保障體系

2015年，中國(guó)殘聯(lián)等八部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》等法規(guī)，充分保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，推進(jìn)了法律保障制度的完善，但是還需要在配套法規(guī)建設(shè)上做文章，逐漸完善殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障配套法規(guī)。一是出臺(tái)支持殘疾人靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)幫扶等長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。對(duì)于那些有意自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，政府應(yīng)給予大力支持，也要積極建立殘疾人貸款補(bǔ)貼政策，幫助其解決融資難困境。二是結(jié)合上級(jí)政策，各地方政府因地制宜制定適合的配套實(shí)施細(xì)則，提高殘疾人就業(yè)能力，使法規(guī)執(zhí)行走向制度化、規(guī)范化。要建立推動(dòng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)的工作規(guī)范，讓殘疾人勞動(dòng)就業(yè)有章可循，提高服務(wù)的科學(xué)性。也要結(jié)合新時(shí)代公共服務(wù)體系建設(shè)情況，從殘疾人群體需要出發(fā)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)機(jī)制，建立企業(yè)用人、殘疾人就業(yè)需求間的互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需有序銜接。

在創(chuàng)建殘疾人就業(yè)權(quán)執(zhí)法保障體系方面，一是明確政府及相關(guān)職能部門的執(zhí)法責(zé)任。政府及相關(guān)部門在公務(wù)員招錄中，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，帶頭設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位，根據(jù)一定比例安置殘疾人。政府及相關(guān)部門對(duì)用人單位安置殘疾人就業(yè)的情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，創(chuàng)建懲戒與約束機(jī)制，在有執(zhí)法職能的政府各部門之間建立溝通與協(xié)商機(jī)制，研究解決相關(guān)問題，提升執(zhí)法效能。二是結(jié)合實(shí)際需要，建立殘疾人就業(yè)保障機(jī)構(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要在現(xiàn)有殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障基礎(chǔ)上，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。殘疾人就業(yè)保障機(jī)構(gòu)要做到工作的常規(guī)化與專業(yè)化，設(shè)置調(diào)查員與調(diào)解員。調(diào)查員主要是從案情出發(fā)，及時(shí)展開調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)反饋給各方。調(diào)解員往往具有專業(yè)的法律、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，做好當(dāng)事雙方的和解。當(dāng)然，根據(jù)工作需要可設(shè)立審議委員會(huì)，在勞動(dòng)糾紛不能以協(xié)商的方式解決，需要提交審議委員會(huì)裁決。三是全面做好殘疾人就業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作。從當(dāng)前針對(duì)殘疾人就業(yè)侵權(quán)的現(xiàn)狀來看，侵權(quán)成本較低，再加上勞動(dòng)違法查處力度不足，加大制度監(jiān)督工作顯得很有必要?？梢圆扇ｎ}培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，不斷加強(qiáng)執(zhí)法部門對(duì)殘疾人就業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的全面認(rèn)知，全面提升執(zhí)法部門的思想認(rèn)知，并不斷強(qiáng)化殘疾人就業(yè)執(zhí)法的力度，采取專項(xiàng)行動(dòng)，提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督效能，避免執(zhí)法缺位。

完善殘疾人就業(yè)司法保障機(jī)制

設(shè)置舉證責(zé)任倒置制度。在我國(guó)大量的行政法司法實(shí)踐基礎(chǔ)上，舉證責(zé)任分配要充分考慮到殘疾人所處的弱勢(shì)地位，需要向殘疾人一方適當(dāng)傾斜，設(shè)置舉證責(zé)任倒置制度，是殘疾人在求職或者是職場(chǎng)中遭到不公正待遇向人民法院提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，只需要提供初步證據(jù)，并不需要拿出詳細(xì)證據(jù)。用人單位如果想證實(shí)自身的清白，需要交出相應(yīng)證據(jù)，否則，就認(rèn)定為就業(yè)歧視。

建立殘疾人自愿的訴訟代理與法律援助制度。充分考慮到殘疾人受自身殘疾、現(xiàn)實(shí)障礙等的影響，建立殘疾人訴訟代理制度，安排代理人參加訴訟，保障殘疾人合法權(quán)益。確定殘疾人訴訟代理人資質(zhì)，便于更好保障殘疾人合法權(quán)益，針對(duì)殘疾人訴訟實(shí)際情況，減免訴訟費(fèi)用。與此同時(shí)，也要基于殘疾人的意愿，建立法律援助制度。既要明確將殘疾人納入優(yōu)先獲取法律援助的范圍，對(duì)專門為殘疾人提供法律援助的律師資質(zhì)作出明確規(guī)定，創(chuàng)建長(zhǎng)期的援助和服務(wù)機(jī)制，也要將殘疾人法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度落到實(shí)處，保障殘疾人能真正得到實(shí)惠。

訴訟中引入手語(yǔ)審理與翻譯制度?？紤]到殘疾人身體條件，建立便于殘疾人參加的訴訟制度，在賦權(quán)的基礎(chǔ)上，社會(huì)應(yīng)為殘疾人提供無(wú)障礙的環(huán)境，既要引入專門的手語(yǔ)法庭，配備熟悉手語(yǔ)、了解法律知識(shí)的手語(yǔ)工作人員，對(duì)殘疾人就業(yè)方面的訴訟開展審理，又要開展手語(yǔ)法官的選拔與培訓(xùn)工作，在現(xiàn)有法官隊(duì)伍基礎(chǔ)上，選拔優(yōu)秀的，參加手語(yǔ)審理培訓(xùn)。

（作者為太原學(xué)院政法系講師）

【注：本文系中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障科學(xué)研究院委托課題“改革開放四十周年山西省社會(huì)保障制度歷史發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：LKYWT2018007）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉冬：《論我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障》，《學(xué)理論》，2018年第10期。

責(zé)編/謝帥    美編/史航

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