隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動(dòng)力。

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，第一項(xiàng)就是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。如何落實(shí)好這項(xiàng)重要任務(wù)、更好以創(chuàng)新助推制造業(yè)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。

應(yīng)該看到，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體是企業(yè)，核心是實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是提升企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和能力。下一步，要重點(diǎn)圍繞解決制造業(yè)面臨的融資難、綜合成本高、投資收益下降等實(shí)際問題，營造具有國際競爭力的營商和創(chuàng)新環(huán)境，加快制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

深刻認(rèn)識制造業(yè)創(chuàng)新的階段特征

當(dāng)前，我國創(chuàng)新要素在向企業(yè)集聚，制造企業(yè)創(chuàng)新投入產(chǎn)業(yè)占比高，制造業(yè)成為我國技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。與此同時(shí)，我國制造業(yè)創(chuàng)新也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，企業(yè)創(chuàng)新能力逐步提升，從引進(jìn)技術(shù)為主轉(zhuǎn)向自主研發(fā)，國內(nèi)技術(shù)供給能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局從價(jià)值鏈中低端向中高端升級，部分領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用進(jìn)入世界前列。

具體來看，現(xiàn)階段我國制造業(yè)創(chuàng)新具有以下特征：創(chuàng)新活動(dòng)相對集中在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新以自主研發(fā)為主，國內(nèi)技術(shù)供給能力不斷增加；制造業(yè)合作創(chuàng)新以產(chǎn)學(xué)研合作為主，客戶和供應(yīng)商在具有重大價(jià)值的合作創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用；小企業(yè)是制造業(yè)創(chuàng)新的活躍力量，大中型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新比較普遍，投入強(qiáng)度高；產(chǎn)品創(chuàng)新以國內(nèi)市場為主，國內(nèi)大市場是制造業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢，進(jìn)入國際市場的新產(chǎn)品比例偏低,企業(yè)創(chuàng)新的國際競爭力有待增強(qiáng)。

此外，創(chuàng)新模式呈多樣化趨勢，技術(shù)創(chuàng)新與改進(jìn)管理相互促進(jìn)。分行業(yè)看，高技術(shù)和中高技術(shù)行業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的比重普遍高于傳統(tǒng)行業(yè)，且技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)比重高于管理創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新中產(chǎn)品創(chuàng)新多于工藝創(chuàng)新。傳統(tǒng)行業(yè)中管理創(chuàng)新的企業(yè)比例普遍高于技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新中工藝創(chuàng)新的比例較高。結(jié)果表明，目前，高技術(shù)行業(yè)主要靠技術(shù)創(chuàng)新提高競爭力，并且產(chǎn)品競爭激烈；而隨著成本優(yōu)勢減弱和技術(shù)含量增加，傳統(tǒng)行業(yè)不僅需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，更需要通過改進(jìn)管理來提高競爭力。

綜上所述，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)不均衡不充分。一是企業(yè)之間的不平衡，少數(shù)創(chuàng)新型企業(yè)與大部分跟隨企業(yè)并存。二是領(lǐng)域和行業(yè)間的不平衡。高鐵、特高壓、航天等少數(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用處于世界前沿，但大部分企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端。與發(fā)達(dá)國家相比，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平還存在較大差距，制造業(yè)大而不強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)不足，高端裝備和關(guān)鍵部件依靠引進(jìn)和進(jìn)口。三是全球知名企業(yè)較少，與制造大國的地位不相稱。

與此同時(shí)，影響制造企業(yè)創(chuàng)新的重要因素也值得關(guān)注。

一是人才與激勵(lì)機(jī)制。全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示，按照重要度排序，企業(yè)普遍認(rèn)為人才和激勵(lì)機(jī)制是影響創(chuàng)新的最主要因素，其余依次是企業(yè)管理、信息、投入能力和優(yōu)惠政策等。當(dāng)前，企業(yè)對各類影響因素的認(rèn)同度普遍提高，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和企業(yè)戰(zhàn)略對創(chuàng)新的重要性前移，越來越多的企業(yè)重視和關(guān)注創(chuàng)新，而且企業(yè)認(rèn)識到加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要性。

二是企業(yè)盈利能力與研發(fā)投入能力。企業(yè)的盈利水平影響創(chuàng)新投入能力。與國際高技術(shù)制造業(yè)相比，我國高技術(shù)行業(yè)的研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)（R&D）強(qiáng)度偏低。除了鐵路、船舶、航空航天等裝備制造業(yè)的R&D強(qiáng)度高于2%以外，計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥、通用設(shè)備、儀器儀表等行業(yè)的R&D強(qiáng)度均低于2%。而國外同類高技術(shù)行業(yè)的R&D強(qiáng)度均高于5%。

三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和稅收政策的激勵(lì)作用。根據(jù)全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查數(shù)據(jù)，按照政策效果的明顯度排序，60.4%的企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的政策效果比較明顯，其余依次為吸引和培養(yǎng)人才、R&D經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、高技術(shù)企業(yè)減免稅等。同時(shí)，創(chuàng)新型企業(yè)普遍呼吁加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。根據(jù)使用率排序，制造企業(yè)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的方式依次為技術(shù)秘密、商標(biāo)注冊和申請專利。

四是企業(yè)管理水平。通常，管理能力強(qiáng)的企業(yè)能夠有效組織創(chuàng)新要素，創(chuàng)新效率較高。世界銀行一項(xiàng)研究表明，在40個(gè)制造業(yè)比例較高的國家中，我國企業(yè)的管理指數(shù)低于平均水平。因此，要提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力，亟待提升制造企業(yè)的管理水平。

還要看到，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)也影響創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率。完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有利于建立激勵(lì)創(chuàng)新的管理機(jī)制。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在各類治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)中，股份制公司的創(chuàng)新投入強(qiáng)度和創(chuàng)新產(chǎn)出效率最高，說明改進(jìn)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)對企業(yè)創(chuàng)新投入產(chǎn)出也有較大影響。

關(guān)鍵是提升企業(yè)創(chuàng)新能力

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及日益激烈的國際競爭，制造業(yè)必須加快從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展向高質(zhì)量高效益發(fā)展轉(zhuǎn)變。應(yīng)該看到，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體是企業(yè)，核心是實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是提升企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和能力。要重點(diǎn)圍繞解決制造業(yè)面臨的融資難、綜合成本高、投資收益下降等實(shí)際問題，營造具有國際競爭力的營商和創(chuàng)新環(huán)境，加快制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

第一，進(jìn)一步完善宏觀政策環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。有效運(yùn)用財(cái)稅、金融、匯率等政策工具，多措并舉切實(shí)降低制造企業(yè)的創(chuàng)新和運(yùn)營成本，引導(dǎo)資本流向制造業(yè)；通過制定創(chuàng)新導(dǎo)向的普惠性政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向制造業(yè)集聚，建立公開透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)投資者進(jìn)行長期技術(shù)創(chuàng)新投入；加強(qiáng)對需求側(cè)的政策引導(dǎo)，為創(chuàng)新打通市場渠道，使企業(yè)創(chuàng)新能夠在市場上獲利。

第二，有效發(fā)揮法治和市場機(jī)制作用，營造公平競爭的市場環(huán)境。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用；進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證體系，以環(huán)境、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)為市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的手段，提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣新技術(shù)；打破地方保護(hù)，嚴(yán)格公平執(zhí)法，建立公平競爭的市場秩序，為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術(shù)路線的企業(yè)提供平等獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機(jī)會(huì)，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管模式，建立激勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的市場監(jiān)管體系。同時(shí)對新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)，允許先行先試，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握規(guī)律，逐步規(guī)范；依法依規(guī)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理。

第三，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，合理確定大學(xué)、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新體系中的定位，完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益機(jī)制，進(jìn)一步開放大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的國家實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的研究合作和人員交流；培育和發(fā)展專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)大學(xué)和科研院所的研究成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用密切合作的行業(yè)共性技術(shù)平臺，提高共性技術(shù)供給能力；因地制宜，打造區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體協(xié)同創(chuàng)新，大中小企業(yè)融通發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域特色的優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)自主開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高企業(yè)的原始創(chuàng)新能力，同時(shí)吸收企業(yè)參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目指南編制，支持企業(yè)參與國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。

第四，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于人才的轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新需要各層次人才。不僅需要科學(xué)家、研發(fā)人員，還需要大批高素質(zhì)的一線管理人才和技能人才，特別是具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。因此，要建立多層次人才政策，改進(jìn)和完善人才評價(jià)體系和用人機(jī)制，發(fā)揮市場和用人單位在評價(jià)和引進(jìn)人才中的作用。落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類管理，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值并且適合科研人員、企業(yè)家、管理人員、技能工人等各類人才的薪酬體系和收入增長機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。改進(jìn)高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)變化的人才；加強(qiáng)持續(xù)教育，通過企業(yè)教育支出減稅等政策，加強(qiáng)在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

第五，推動(dòng)多種形式開放創(chuàng)新，提高創(chuàng)新的效率和質(zhì)量。開放創(chuàng)新有利于提高創(chuàng)新能力和效率。一方面，要從國家層面營造有利于開放創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，消除阻礙創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨主體流動(dòng)的制度因素。另一方面，鼓勵(lì)國內(nèi)各類主體之間的合作創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)上下游、大中小企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，更好掌握和運(yùn)用國際規(guī)則，根據(jù)不同國家的情況，實(shí)行合作創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，建立國際技術(shù)合作的長效機(jī)制，有效利用國際科技資源和市場，提高創(chuàng)新效率。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員、全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員  呂薇）