國務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會

為生態(tài)文明提供有力司法保障

本報北京2月14日電 （記者葉子）國務(wù)院新聞辦14日召開新聞發(fā)布會，介紹中國生態(tài)環(huán)境檢察工作情況。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能作用，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力司法保障。其中，中國的檢察公益訴訟制度優(yōu)勢彰顯。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件數(shù)量大增

最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹，2018年1月至12月，在刑事檢察領(lǐng)域，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470件15095人，起訴26287件42195人。

最高人民檢察院第一檢察廳廳長張志杰說，2018年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件的整體發(fā)展態(tài)勢，用一句話概括，就是快速發(fā)展。

從檢察機(jī)關(guān)批捕起訴環(huán)節(jié)來看，2018年全國檢察機(jī)關(guān)批捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪人數(shù)和起訴人數(shù)比2017年分別上升了51.5%和21%；從刑事犯罪案件的罪名來看，主要集中在濫伐林木犯罪和非法占用農(nóng)用地犯罪這兩類；另外，非法采礦、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪上升迅猛，2018年全國檢察機(jī)關(guān)批捕非法采礦案件人數(shù)和案件數(shù)比2017年分別上升了190%和145%。

中國特色檢察公益訴訟獨(dú)具優(yōu)勢

值得注意的是，中國的檢察公益訴訟制度設(shè)置了訴前程序，即由檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其主動整改，如果行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后還未履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)將起訴到法院。

張雪樵表示，中國檢察公益訴訟能夠解決公地治理的世界性難題。在公益訴訟案件領(lǐng)域，2018年全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理自然資源和生態(tài)環(huán)境類案件59312件，辦理訴前程序案件53521件，經(jīng)訴前程序行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)到97%，提起相關(guān)民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟1732件。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤表示，97%的案子通過訴前程序結(jié)案，雖然沒有起訴，但實(shí)際上起到了維護(hù)環(huán)境公益的效果。“我們檢察機(jī)關(guān)通過辦案，提起行政公益訴訟，就會與行政機(jī)關(guān)形成合力，這是中國檢察公益訴訟制度的獨(dú)創(chuàng)之處，是它生命力彰顯的地方，也是區(qū)別于西方國家公益訴訟制度最本質(zhì)的特色。”別濤說。

積極自愿履行生態(tài)修復(fù)可從寬處理

2018年10月，十三屆全國人大常委會審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定，在刑訴法第15條明確規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。發(fā)布會對破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件中的從寬處理進(jìn)行了回應(yīng)。

張志杰表示，檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件中，把生態(tài)修復(fù)作為犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪、悔罪的表現(xiàn)。對積極自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的犯罪嫌疑人、被告人，在審查逮捕階段可以依法作出不批準(zhǔn)逮捕的決定；在審查起訴階段，對犯罪情節(jié)輕微的，可以依法作出不起訴的決定；對確需提起公訴的，可以依法向法院提出從輕量刑的建議。

“我們懲罰犯罪，目的不是對犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行簡單的刑事處罰，而是修復(fù)社會關(guān)系，使生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。”張志杰說。