【核心提要】競爭是市場機制的靈魂，競爭政策是市場機制正常發(fā)揮作用的根本保障，也是更好發(fā)揮政府作用的一項基本政策。2016年，中央全面深化改革領導小組第二十三次會議提出要確立競爭政策的基礎性地位，同年國務院印發(fā)《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步提出要強化競爭政策的基礎性地位，足見確立競爭政策的基礎性地位對當前經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。在此背景下，必須進一步深化對競爭政策重要地位的認識，正確理解競爭政策與其他經(jīng)濟政策的關系，有助于更好設計確立競爭政策基礎性地位的路徑和體制機制。

如何理解競爭政策的重要地位？

確立競爭政策的基礎性地位，本質(zhì)上就是確立競爭政策在經(jīng)濟政策體系中的基礎性地位，用競爭政策來統(tǒng)領和協(xié)調(diào)其他各項經(jīng)濟政策及法律法規(guī)。法律法規(guī)、政府條例以及其他經(jīng)濟政策都要建立在競爭政策的基礎之上。所有的經(jīng)濟主體，包括政府、企業(yè)和消費者，都要受到競爭政策的約束，無論是新出臺的還是現(xiàn)存的經(jīng)濟政策及法律法規(guī)，也都必須經(jīng)過競爭政策審查。

二戰(zhàn)結(jié)束以前，全世界只有美國和加拿大兩個國家確立了以反壟斷為主的競爭政策。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本成為第三個實質(zhì)性確立以反壟斷為主的競爭政策的國家。此后，世界各國紛紛確立了類似的競爭政策。迄今為止，全世界已有超過140個國家和地區(qū)出臺了競爭法，建立了競爭政策體系，其中絕大多數(shù)是在1990年之后建立的。2001年10月，各國競爭政策當局官員、律師和經(jīng)濟學家等成立了“國際競爭網(wǎng)絡”（ICN）。目前，全球已有超過100個國家或地區(qū)的138個競爭政策執(zhí)法機構加入了該聯(lián)盟。總體上看，不斷完善競爭政策，確立競爭政策的基礎性地位，已是世界潮流。

改革開放以來，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張和持續(xù)高速增長，目前已經(jīng)進入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，技術水平更加接近世界前沿。在此背景下，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和技術創(chuàng)新的演變路徑變得愈發(fā)難以把握和預測，迫切需要千萬家各類企業(yè)通過競爭發(fā)現(xiàn)技術創(chuàng)新的路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，推動形成經(jīng)濟增長新動力。對此，營造公平的市場競爭環(huán)境尤為重要。應該看到，目前我國經(jīng)濟運行中還存在著限制競爭、妨礙競爭的諸多因素，導致不同經(jīng)濟主體在市場競爭中處于不平等地位，造成資源配置效率下降，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量難以有效提升，亟需確立競爭政策在我國經(jīng)濟政策體系中的基礎性地位，更好營造公平的市場競爭環(huán)境，增強企業(yè)家信心，穩(wěn)定市場預期，為化解各種風險挑戰(zhàn)提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

站在世界各國競爭與合作的層面上看，未來我國開放的大門會越開越大，參與的國際競爭也將愈加激烈，這也從客觀上要求我國盡快建立健全競爭政策體系并確立其基礎性地位，更好適應全面、雙向開放的新格局。

由此可見，確立競爭政策在我國經(jīng)濟政策體系中的基礎性地位，不僅是大勢所趨，更是當務之急。

如何認識競爭政策與其他經(jīng)濟政策的關系？

建立并完善與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相匹配的經(jīng)濟政策體系，實現(xiàn)各種經(jīng)濟政策的目標，充分發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性，要求我們必須協(xié)調(diào)好各項經(jīng)濟政策之間的關系，尤其是競爭政策與其他經(jīng)濟政策的關系。應該看到，包括產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策、貿(mào)易政策、創(chuàng)新政策以及宏觀調(diào)控在內(nèi)的各類經(jīng)濟政策的有效實施，都有賴于市場功能和競爭機制的健全。

產(chǎn)業(yè)政策必須服從于競爭政策，與競爭政策保持一致。從實踐看，產(chǎn)業(yè)政策在許多國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中都扮演過重要角色。但是，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段或經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生較大變化時，產(chǎn)業(yè)政策對競爭的抑制作用和負面影響就會逐漸顯露出來。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，許多國家都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)政策逐步弱化、轉(zhuǎn)型，而競爭政策不斷強化鞏固的過程。在市場經(jīng)濟條件下，應當以競爭政策為核心來統(tǒng)領和協(xié)調(diào)其他各項經(jīng)濟政策，其他經(jīng)濟部門出臺任何經(jīng)濟政策之前也都必須經(jīng)過競爭政策審查。

監(jiān)管政策必須服務于競爭政策，與競爭政策相協(xié)調(diào)。為了維護市場有效運行，克服市場失靈，實現(xiàn)公共政策目標，政府通常會針對具體行業(yè)出臺相應的監(jiān)管政策，對特定行業(yè)和微觀經(jīng)濟主體的進入、退出、資質(zhì)、標準及關系到國民健康、生命安全、可持續(xù)發(fā)展等行為進行監(jiān)督與管理。統(tǒng)一公平、公開透明的市場規(guī)則是實現(xiàn)公平競爭、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的前提條件。規(guī)范行業(yè)進入與退出、降低進入與退出的壁壘，有助于保證市場的可競爭性；嚴格監(jiān)管政策、規(guī)范企業(yè)行為是促進與規(guī)范競爭的重要手段。除此之外，對行業(yè)標準不健全以及信息不對稱、外部性等市場失靈問題及時加以糾正，也是競爭政策的重要任務之一。

以貿(mào)易政策強化競爭政策的作用，以競爭政策促進貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型。根據(jù)對國際貿(mào)易的態(tài)度，貿(mào)易政策可以分為鼓勵貿(mào)易的政策和抑制貿(mào)易的政策；根據(jù)商品與服務的流動方向，貿(mào)易政策又可以分為進口政策和出口政策。在政策實踐中，抑制進口的政策和鼓勵出口的政策是最常用的兩類貿(mào)易政策。一般而言，鼓勵進出口的政策通常是有助于加強市場競爭的，而抑制國際貿(mào)易的政策則是有損競爭的。有效的競爭政策能夠提升企業(yè)在競爭環(huán)境中的適應能力，從而提升企業(yè)在國際市場上的競爭優(yōu)勢，促進國際貿(mào)易。從我國的發(fā)展歷程看，更加開放的進出口政策提升了眾多行業(yè)的競爭優(yōu)勢與效率，“以開放促競爭”的實踐還推動了國內(nèi)競爭規(guī)則的確立與完善，促進了國內(nèi)競爭格局的形成。當前，我國對國際市場的影響力不斷增強，同時面臨生產(chǎn)經(jīng)營成本（如勞動力成本、環(huán)境成本等）上升、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱的挑戰(zhàn)，亟需通過競爭政策的有效實施，提升我國參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定與修訂的話語權、增強我國企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，“以競爭促開放”。

競爭政策要有利于創(chuàng)新，創(chuàng)新政策要有利于競爭。競爭能夠為創(chuàng)新提供良好的土壤——在激烈的競爭中，企業(yè)難以獲得超額利潤，要想從競爭中取勝，企業(yè)唯一的選擇就是通過持續(xù)創(chuàng)新與技術進步取得競爭優(yōu)勢，獲取超額利潤。但創(chuàng)新在有些時候也會呈現(xiàn)出“反競爭”的特點——一旦某一企業(yè)通過創(chuàng)新獲得了壟斷地位，市場的競爭環(huán)境就可能會遭到破壞。因此，合理的創(chuàng)新政策既要為經(jīng)濟主體提供足夠的創(chuàng)新激勵，保護和鼓勵創(chuàng)新，又不能為創(chuàng)新主體提供過多的壟斷地位以至于妨礙競爭。合理的競爭政策既要能夠保證市場的有效競爭，又要能夠為經(jīng)濟主體預留一定的利潤空間，為其研發(fā)和創(chuàng)新提供必要條件，從而為經(jīng)濟的持續(xù)增長提供動力。

宏觀調(diào)控需遵守競爭政策，以不影響公平競爭為前提。為了實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡，政府通常會采取一系列宏觀調(diào)控政策。這些政策應當是總量政策，其實施應以尊重微觀經(jīng)濟主體為前提。競爭政策的實施也要求對所有的經(jīng)濟主體一視同仁。從這個意義上來講，二者是一致的。不僅如此，公平有序的競爭環(huán)境能夠為宏觀經(jīng)濟的健康運行、宏觀經(jīng)濟政策的有效傳導提供可靠保障，所有宏觀調(diào)控措施亦應經(jīng)過競爭政策審查。