【摘要】網(wǎng)絡(luò)群體性事件如果得不到及時、妥善的處理，容易釀成輿情風(fēng)險，進而影響我國社會公共安全。當前，我國信息公開制度不健全、輿情管控團隊不完善，加之境外敵對勢力的操控等，影響了網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作。為有效預(yù)防我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)酵，亟待構(gòu)建輿情分級預(yù)警保障機制，打造輿情管控行政管理團隊，推進網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化管理。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)群體性事件  輿情管控  預(yù)警機制  危機應(yīng)對    【中圖分類號】D035.34    【文獻標識碼】A

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和處理考驗著各級政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧。網(wǎng)絡(luò)群體性事件實質(zhì)上是一種利用網(wǎng)絡(luò)平臺表達某種利益關(guān)切的集體行動。妥善解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件，有效管控和疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，并建立起科學(xué)的輿情管控機制，對維護我國社會公共安全有著重要意義。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有偶然性、廣泛性和指向性特點

網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有發(fā)生的偶然性、傳播的廣泛性和問題的指向性等特點，這些特征影響了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的走向和發(fā)展，分析研究這些特性，可有助于妥善處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

一是事件發(fā)生的偶然性。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生一般具有偶發(fā)性，起因大多源于現(xiàn)實生活中的普通事件，學(xué)界將其稱為“誘因事件”。誘因事件具有不可預(yù)測和難以監(jiān)測的特征，在事件發(fā)生后通常會在網(wǎng)絡(luò)平臺引發(fā)廣泛關(guān)注與熱議，短期內(nèi)形成巨大輿情風(fēng)險和社會輿論壓力。誘因事件的及時處理能夠有效平息網(wǎng)絡(luò)群體性事件，一旦處理不及時、不到位，就容易導(dǎo)致持續(xù)發(fā)酵。

二是信息傳播的廣泛性。當前，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型一般可劃分為虛擬與現(xiàn)實并存、由現(xiàn)實誘發(fā)或變異兩種。這兩種類型都是以網(wǎng)絡(luò)信息傳播散布的廣泛性作為基礎(chǔ)，從而將現(xiàn)實問題在虛擬世界影響擴大化、持續(xù)化，而部分事件變異為對現(xiàn)實社會的再作用。虛擬與現(xiàn)實并存型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，易造成現(xiàn)實與虛擬世界情緒相互傳染，增加了輿情管控的難度。而現(xiàn)實誘發(fā)或變異型則主要表現(xiàn)為對現(xiàn)實問題曝光后網(wǎng)絡(luò)持續(xù)的熱議特征，部分事件甚至?xí)儺悶?ldquo;人肉搜索”、聚集抗議等社會表達。

三是問題矛頭的指向性。在網(wǎng)絡(luò)世界，由于網(wǎng)絡(luò)平臺信息傳播的獨特優(yōu)勢，不同的人群均可以針對同一話題進行溝通交流。再加上虛擬世界個人身份的模糊化，現(xiàn)實生活的社會道德約束隨之降低。在事件處理過程中，各級政府作為治理主體通常會成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的問題指向。在多元互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，個體的思想觀念極易被一個群體的觀念影響。當群體公眾利益受到侵害，產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情將會使事態(tài)發(fā)展趨向偏激。此外，個別網(wǎng)絡(luò)公民為了增加關(guān)注度，博取眼球，刻意制造熱度，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜化、偏激化，政府指向愈加明顯。

制度不健全、監(jiān)控人才缺乏和境外勢力干涉，制約了網(wǎng)絡(luò)輿情的治理

當前我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)域仍然面臨著信息公開制度不健全、網(wǎng)絡(luò)輿情管控團隊不完善和境外敵對勢力干涉等現(xiàn)實困境，影響了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的及時妥善處理。

我國信息公開制度尚不健全。信息公開制度是公民知情權(quán)和參政權(quán)的重要保障。西方國家在公開程序、開放程度、公開管理條例等方面具有一套行之有效的制度保障。而我國信息公開制度建設(shè)起步較晚，對信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)、政府回應(yīng)、危機應(yīng)對、事后反饋等各個流程的銜接與保障，仍需要進一步探索與優(yōu)化。當前，各地地方政府在建立健全信息公開制度方面，應(yīng)以法律為準繩、公開為原則、疏導(dǎo)為手段，以公開透明的方式處理好網(wǎng)絡(luò)群體性事件的輿情管控工作。尤其是在面對網(wǎng)絡(luò)熱議、關(guān)注度聚焦的事件時，信息公開制度是在陽光下管控輿情的最佳手段。

網(wǎng)絡(luò)輿情管控團隊不完善。做好網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要一支戰(zhàn)斗力強的網(wǎng)絡(luò)行政管理隊伍，但不少單位缺乏專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情管控團隊。這一方面源于政府部門對網(wǎng)絡(luò)群體性事件認知及準備的不充分；另一方面則是對專業(yè)人才隊伍構(gòu)建投入的相對不足造成的。對虛擬世界的輿論疏導(dǎo)需要科學(xué)合理的方法與快速運轉(zhuǎn)的機制，輿情管控的背后是網(wǎng)絡(luò)輿情管控團隊的縝密運作。以政府為主導(dǎo)的管理者應(yīng)借助新媒體、大數(shù)據(jù)等科技手段，加強現(xiàn)有人員培訓(xùn)，并及時吸收專業(yè)人才，進一步提高網(wǎng)絡(luò)輿情管控團隊的專業(yè)水平。

境外敵對勢力的幕后干涉。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生牽涉范圍較廣，且矛頭大多指向政府，給境外敵對勢力借機抹黑社會主義制度，乃至干涉我國內(nèi)政提供了可能性。同時，境外敵對勢力借助網(wǎng)絡(luò)平臺對某個事件或某個話題挑起議論，歪曲事件真相，打著“民主” “人權(quán)”等旗號攻擊我國政府。防控和治理此類事件，不僅要關(guān)注輿情的表面發(fā)展，更應(yīng)當剖析背后的發(fā)生根源，打擊境外敵對勢力的滲透，做到精準治理。

構(gòu)建輿情管控機制，妥善處理網(wǎng)絡(luò)群體化事件

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情管控機制有助于黨和政府預(yù)先掌握輿情動向，并進行科學(xué)管控和積極引導(dǎo)，從而妥善處理此類事件。為此，應(yīng)從保障機制、管理團隊、實施效能三方面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情管控機制。

構(gòu)建輿情分級預(yù)警保障機制。輿情分級預(yù)警機制是輿情識別、輿情疏導(dǎo)、事件處理漸進式的保障工作，是事關(guān)輿情管控頂層設(shè)計的調(diào)控機制。輿情分級預(yù)警機制是將輿情危機按照事件等級精準劃分、精準識別的應(yīng)急機制。它跨越了虛擬世界和現(xiàn)實世界，有效遏制網(wǎng)絡(luò)群體性事件可能出現(xiàn)的不良傾向，從而引導(dǎo)輿情健康發(fā)展。輿情分級預(yù)警機制的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，需要政府、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民三方共同協(xié)作，以網(wǎng)狀構(gòu)架涵蓋政府治理、輿情疏導(dǎo)、民意測評、網(wǎng)絡(luò)管控等多項工作。在這一過程中，輿情指標建設(shè)將成為分級預(yù)警保障機制的參照標準。不同級別的輿情按照不同級別的預(yù)警機制加以應(yīng)對，各個系統(tǒng)在整體網(wǎng)絡(luò)中各司其職、協(xié)調(diào)并進，系統(tǒng)性保障網(wǎng)絡(luò)輿情治理合理有序開展。

打造輿情管控行政管理團隊。在輿情監(jiān)測和疏導(dǎo)的過程中，網(wǎng)絡(luò)群體性事件時效性和變化性較強，這對輿情管控行政管理團隊的素質(zhì)要求較高。而作為治理主體的政府部門更應(yīng)當加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉網(wǎng)絡(luò)輿情和信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律的專門人才。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿情管控過程中，因管理團隊疏忽造成的矛盾激化和道德倫理困境給社會帶來了一定不良影響，這主要源于我國對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的法規(guī)政策的執(zhí)行力欠缺和人才專業(yè)度不足。按照既定的法律或者規(guī)章以正確的方式處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件，避免陷入矛盾激化和倫理道德困境，需要一支專業(yè)的行政管理團隊進行保障。

推進網(wǎng)絡(luò)輿情管控網(wǎng)格化管理。輿情管控需要有效的數(shù)據(jù)評估作為支撐，數(shù)據(jù)可通過網(wǎng)格化管理和多種技術(shù)手段輔助加以監(jiān)測獲得。網(wǎng)絡(luò)群體性事件中輿情管控的難點在于其廣泛性、突發(fā)性和匿名性，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)評估并不能有效反映輿情的準確狀況。在大數(shù)據(jù)時代，可以借助大數(shù)據(jù)進行分析，對于輿情管控和預(yù)警機制的構(gòu)建具有精確的指導(dǎo)意義。政府應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建立管控體系，將網(wǎng)絡(luò)輿情管控下到基層，真正做到精準疏導(dǎo)、精準治理。此外，企業(yè)、社團等各類社會組織也應(yīng)當建立健全信息公開預(yù)警機制，并不斷推進其發(fā)揮效能。

（作者單位：中共湖州市委黨校生態(tài)文明教研室）

【注：本文系浙江省社會科學(xué)聯(lián)合會研究課題“無直接利益沖突型群體性事件治理研究”（項目編號：2019B30）階段性成果】

【參考文獻】

①桂楊：《網(wǎng)絡(luò)群體性事件中政府回應(yīng)及其對政府公信力的影響》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2018年第 26期。

②韓娜、李歡樂：《政府數(shù)據(jù)開放趨勢下的輿情危機預(yù)警》，《青年記者》，2018年第18期。

責(zé)編/陳楠    美編/史航

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