二〇一八年九月二十五日至二十八日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會。圖為二十六日上午，習近平在黑龍江齊齊哈爾中國一重集團有限公司車間察看企業(yè)生產(chǎn)情況。

新華社記者 王 曄攝

“確保減稅降費落實到位……全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。”3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕，國務院總理李克強在作政府工作報告時提到的這個數(shù)字“亮了”！

根據(jù)報告，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低……兩會代表委員對此紛紛點贊，尤其是奮斗在一線的企業(yè)家深受鼓舞。“出乎意料”“超出預期”“力度空前”“如逢甘霖”，是他們最直接的感受。“我們要做的，就是順應良好政策的春風借勢發(fā)展，和社會各界一道共創(chuàng)美好生活。”

減稅正當其時 給企業(yè)增后勁

“國家針對制造業(yè)的減稅是重大利好，可謂正當其時，讓人深受鼓舞。”全國人大代表、海信集團董事長周厚健說，當前中國制造業(yè)面臨人口紅利減少、經(jīng)營成本上升等因素的影響，在國際上還受到金融危機沖擊的影響。他以海信集團為例，2018年海信集團實現(xiàn)收入1266億元，繳納稅收87億元。“在經(jīng)濟環(huán)境增幅放緩的情況下，企業(yè)面臨的資金壓力和經(jīng)營壓力巨大。有針對性地對制造業(yè)減稅，可以更好地為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級保駕護航。”

“制造業(yè)稅率從16%降到13%，這么大的降幅確實沒想到，這讓我們很振奮。”全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮笑著說，“在現(xiàn)場聽報告時我就在想，一定要把降下來的資金用到科技創(chuàng)新上，加快新產(chǎn)品的開發(fā)、技術(shù)力量的提升。”

在接受記者采訪時，不少代表委員對此表示“出乎意料”“超乎預期”。全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人雷軍直言，“如果按照去年的收入來計算，小米的減稅額度將超過10億元。”“這樣，我們將有更多資源投入研發(fā)和制造，把產(chǎn)品做得更好。”

“這次釋放的政策紅利，步步高一年預估可以增加超過1個億的收入。”在全國人大代表、步步高集團董事長王填看來，減稅降費是“放了一個大招”，是“一份來自春天的大禮”。

“增值稅稅率降低1個百分點就減稅2000億元左右，降低3個百分點初步測算能減稅六七千億元；交通運輸、建筑等行業(yè)也能有上千億的減稅效果。”全國政協(xié)委員、尤尼泰稅務師事務所總裁藍逢輝說。

全國人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰直言，減稅降費能讓企業(yè)騰出更多精力為未來發(fā)展布局，同時放水養(yǎng)魚，使企業(yè)有更好的盈利狀況，從而更好地解決就業(yè)問題。

“減稅降費將為微觀主體特別是民營企業(yè)帶來更廣闊的發(fā)展空間。與此同時，企業(yè)稅負降低，員工的收入待遇也能得到提高。”全國政協(xié)委員、湖南商學院校長陳曉紅說。

建立監(jiān)督考核機制 把禮包送到“家”

政策出臺后，如何落到實處，還要綜合考慮復雜的現(xiàn)實情況。對此，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古烏蘭察布多蒙德實業(yè)集團董事長石磊呼吁各地方政府、各主管部門建立健全減稅降費監(jiān)督考核機制以及回饋機制，解決減稅降費政策落實中存在的“最后一公里”的問題。

“減稅降費考核機制有待完善。各級政府在執(zhí)行中央減稅降費政策時如遇執(zhí)行不力的情況，應該有相應的問責、追責機制。”石磊說，“此外，還應該建立相應的信息回饋機制，加強中央和地方的溝通。”

“新一屆政府履職以來，對減稅降費一直非常重視。目前，通過一系列政策措施，減稅降費工作已取得較大成效。”全國政協(xié)委員、山西省政府研究室副主任焦斌龍也坦言，“營改增”后企業(yè)稅負水平依然較高，隨著稅收征管能力的提升，企業(yè)壓力可能會持續(xù)增大，建議考慮進一步降低增值稅的法定稅率，以持續(xù)減輕企業(yè)稅收負擔。“具體來說，就是建議進一步統(tǒng)籌規(guī)劃我國的稅制改革。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅、長期性減稅與臨時性減稅應進行政策優(yōu)化組合。”

周厚健指出，在當前制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，企業(yè)在研發(fā)投入、新建廠房和設備、兼并收購等方面都需要大量的外部融資，借款利息所含增值稅不能抵扣，這對制造業(yè)企業(yè)是不小的負擔。“另外，集團型企業(yè)其成員單位資金有盈有缺，相互間的資金調(diào)配是一個常態(tài)，對于集團內(nèi)企業(yè)相互間有償借貸的行為，依然要繳納增值稅，這加大了企業(yè)負擔。”對此，周厚健代表建議，在增值稅進項稅抵扣不充分的現(xiàn)實情況下，進一步優(yōu)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，降低稅率。

“在普惠制減稅降費的基礎上，對需要加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域，進一步予以更大的差別化的減稅降費政策，精準施策。”全國政協(xié)委員、奧克控股集團董事局主席朱建民建議。 

劉慶峰則認為，目前財稅條款在相應的修改過程中應該允許高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)費用在稅前一次性列支并加計扣除。與此同時，統(tǒng)一認定高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的研發(fā)費用開支范圍和研發(fā)費用加計扣除開支范圍標準。“進一步減輕高科技企業(yè)稅負和個人稅負，將大大提升企業(yè)的創(chuàng)新原動力，使企業(yè)立足未來，增加長期的生產(chǎn)性技術(shù)研發(fā)投入，這對國家未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展意義巨大。”

提振的是信心 贏得的是未來

全國人大代表、民革吉林省委主任委員郭乃碩表示，減稅降費和相關(guān)獎補支持政策對穩(wěn)定企業(yè)家心態(tài)、挖掘企業(yè)就業(yè)潛力和發(fā)展活力有直接影響。

“面對工業(yè)企業(yè)利潤下滑的壓力，下調(diào)制造業(yè)企業(yè)的增值稅稅率，有助于增添企業(yè)活力，助力我國制造業(yè)做大做強。”全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨說。

“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%……”聽完政府工作報告，中建三局黨委書記、董事長陳華元代表精神振奮，“國家減稅降費力度超出預期，我們要用好用足政策大禮包，以更大的決心、更實的舉措、更強的擔當，著力推進更高質(zhì)量的發(fā)展。”

長期以來，企業(yè)社保繳費負擔較重的現(xiàn)實，一直困擾著我國企業(yè)發(fā)展。報告中提到的“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16％”，這對企業(yè)來說，無疑是有助于降低用工成本的利好舉措；于民眾而言，獲得感也進一步得到了提升。

全國政協(xié)委員、中鋁青海分公司總經(jīng)理星占雄算了一筆賬：“社保費降低4個百分點，我們公司養(yǎng)老保險一年就可以少繳800萬元。”

而作為創(chuàng)新重要源泉的小微企業(yè)，今年將迎來普惠性減稅政策。小規(guī)模納稅人增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元；大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準……

“很多創(chuàng)業(yè)者都因為出師不利熬不過創(chuàng)業(yè)初期。”全國人大代表、湖北省應城市春華養(yǎng)生豆皮有限公司經(jīng)理程夢醒感慨道，報告中對小微企業(yè)的減稅“禮包”大大降低了創(chuàng)業(yè)成本，也幫他們留住了人才。“一定會激發(fā)更多年輕人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。”

近2萬億元減稅降費清單，傳遞給企業(yè)和市場的是信心，是希望，更是未來?？梢韵嘈牛徽摻?jīng)濟社會發(fā)展任務有多重，要求有多高，隨著減稅降費舉措逐步落地，我們都會交上一份漂亮的答卷。