【摘要】美國(guó)精英層和中下層的矛盾逐步加劇，精英階層仍然掌握著整個(gè)國(guó)家機(jī)器。對(duì)于美國(guó)“千禧一代”來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)一代比一代更強(qiáng)的期待幾乎是不可能的，美國(guó)夢(mèng)已經(jīng)褪色，而且未來(lái)也不見得能恢復(fù)到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】美國(guó) 對(duì)外政策 領(lǐng)導(dǎo)力 【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，美國(guó)及其所領(lǐng)導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序曾被西方世界廣泛稱頌為“世界的燈塔”。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，人們?cè)?jīng)以為美國(guó)的這種領(lǐng)導(dǎo)力將會(huì)持續(xù)很久，而隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退和國(guó)內(nèi)政治的衰敗，這種預(yù)期開始動(dòng)搖。

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力：精英階層仍然掌握著整個(gè)國(guó)家機(jī)器

按照目前普遍接受的看法，早在19世紀(jì)末，美國(guó)已經(jīng)成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，而英國(guó)當(dāng)時(shí)不過(guò)是世界第四大經(jīng)濟(jì)體，不過(guò)，當(dāng)時(shí)的人們都認(rèn)為英國(guó)是世界的中心，卻沒(méi)有把美國(guó)當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)性國(guó)家，美國(guó)自己也沒(méi)有這么認(rèn)為。1872年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)英國(guó)，到第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已是英國(guó)的兩倍。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)不僅被西方國(guó)家推上霸主地位，同時(shí)美國(guó)精英層也積極主動(dòng)參與領(lǐng)導(dǎo)全球事務(wù)。美國(guó)通過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”不僅拯救了歐洲，也將美國(guó)的意識(shí)形態(tài)、知識(shí)體系和跨國(guó)公司傳播到歐洲，創(chuàng)造了資本主義歷史上最長(zhǎng)的高速增長(zhǎng)期。

受益于這種長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，其貧富差距問(wèn)題被遮蔽了。庫(kù)茨涅茲從理論上推演，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期，收入差距將擴(kuò)大，但隨著收入的進(jìn)一步提高，貧富差距反而會(huì)逐漸縮小。庫(kù)茨涅茲的猜想夯實(shí)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家以增長(zhǎng)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也使得國(guó)家利益的概念逐步流行。獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的庫(kù)茨涅茲認(rèn)為，收入差距問(wèn)題將隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)而緩解，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期，收入差距將擴(kuò)大，但隨著收入的進(jìn)一步提高，貧富差距反而會(huì)逐漸縮小。庫(kù)茨涅茲的猜想夯實(shí)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家以增長(zhǎng)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也使得國(guó)家利益的概念逐步流行。在貧富差距較小的時(shí)候，中下層與政治經(jīng)濟(jì)精英在何為國(guó)家利益問(wèn)題上容易達(dá)成一致。但是，這種局面隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展遭到了很大挑戰(zhàn)。一方面，20世紀(jì)70年代以后，美國(guó)貧富差距不再縮小，而是進(jìn)一步擴(kuò)大。在這種情況下，美國(guó)精英層和中下層的矛盾逐步加劇，普通美國(guó)人希望美國(guó)精英考慮他們的利益需求。另一方面，美國(guó)扶植德國(guó)和日本對(duì)抗蘇聯(lián)的后果是，在經(jīng)濟(jì)層面造成德國(guó)和日本的重新崛起。盡管國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)通常會(huì)加劇爭(zhēng)斗，但是美國(guó)還可以靠著龐大的軍事力量，通過(guò)擴(kuò)大宣傳蘇聯(lián)威脅，要挾德國(guó)和日本支持美國(guó)，結(jié)果是1985年達(dá)成廣場(chǎng)協(xié)定，日元和德國(guó)馬克對(duì)美元升值。

因此，在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，美國(guó)通過(guò)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及充分利用國(guó)際安全威脅，不僅整合國(guó)內(nèi)力量，也有效地平衡了德國(guó)和日本的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)之所以能夠?qū)嵤┻@種緊致的戰(zhàn)略，一項(xiàng)很重要的原因是，精英階層與中下層的矛盾還可以通過(guò)國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)平衡，精英階層實(shí)施對(duì)外政策仍然掌握著整個(gè)國(guó)家機(jī)器。

美國(guó)夢(mèng)已經(jīng)褪色：要實(shí)現(xiàn)一代比一代更強(qiáng)的期待幾乎不可能

在二戰(zhàn)結(jié)束之初，美國(guó)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)占GDP的比重已經(jīng)非常接近，美國(guó)初步進(jìn)入了服務(wù)業(yè)社會(huì)，但是那時(shí)美國(guó)制造領(lǐng)域從業(yè)人員的工資仍顯著高于服務(wù)業(yè)，價(jià)值觀仍由制造業(yè)主導(dǎo)。20世紀(jì)70年代以后，隨著德國(guó)和日本崛起，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)跨國(guó)公司不得不加速國(guó)際層面的資源配置。在國(guó)內(nèi)層面，跨國(guó)公司受到貧富差距縮小機(jī)制的約束，無(wú)法保持較低工資，因而采取了兩種辦法，一是產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，二是轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。與此相匹配，從20世紀(jì)80年代起，美國(guó)和英國(guó)開始啟動(dòng)新自由主義改革，核心是降低政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，特色是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起。

經(jīng)過(guò)幾十年的產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移，美國(guó)目前在海外積累了超過(guò)6萬(wàn)億美元的直接投資，這些產(chǎn)業(yè)主要分布在大西洋兩岸，是歐洲和北美經(jīng)濟(jì)的主要力量，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也主要是金融服務(wù)業(yè)，在GDP的構(gòu)成中，服務(wù)業(yè)占比接近80%。從基本知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平看，復(fù)雜的金融服務(wù)業(yè)需要高學(xué)歷，高回報(bào)的金融業(yè)也能引導(dǎo)美國(guó)優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入。由此，金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一批新的管理階層和從業(yè)者，這些人的價(jià)值觀不同于制造業(yè)，這一代人崛起之后，就逐步替代了美國(guó)此前以制造業(yè)為核心的價(jià)值觀。20世紀(jì)80年代出生的年輕一代要遠(yuǎn)比20世紀(jì)50年代出生的一批人更難扭轉(zhuǎn)收入下降的不利局面。對(duì)于“千禧一代”來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)一代比一代更強(qiáng)的期待幾乎是不可能了，“美國(guó)夢(mèng)”已經(jīng)褪色，而且未來(lái)也不見得能恢復(fù)到二戰(zhàn)結(jié)束后的時(shí)期。

當(dāng)前，美國(guó)內(nèi)部的貧富差距不斷擴(kuò)大，并且已經(jīng)嚴(yán)重削弱了美國(guó)實(shí)力和對(duì)外領(lǐng)導(dǎo)力的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。美國(guó)文化水平不高的一批人，收入水平不到本國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的一半，而且其基本技能也越來(lái)越不適應(yīng)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)最重要的是留住工作，而不是搶占技術(shù)制高點(diǎn)。在美國(guó)政府看來(lái)，美國(guó)中下層的收入降低，甚至失業(yè)，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到了其他國(guó)家。特朗普?qǐng)?jiān)決要求修改、乃至于廢除WTO規(guī)則。但在理論上，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為美國(guó)之所以有那么多的貿(mào)易赤字，還是國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡所致，特別是技術(shù)進(jìn)步引發(fā)，而不單純是國(guó)際貿(mào)易的原因。

從邏輯上說(shuō)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易很大部分是由跨國(guó)公司控制的，而不是國(guó)家與國(guó)家之間的雙邊政策控制。早在20世紀(jì)90年代末，就有學(xué)者總結(jié)過(guò)世界經(jīng)濟(jì)的這種特點(diǎn)，并將其稱之為“貿(mào)易一體化與生產(chǎn)碎片化”。美國(guó)當(dāng)前的貿(mào)易政策如果要產(chǎn)生效果，特別是為中下層創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，就必須說(shuō)服制造業(yè)的跨國(guó)公司回歸美國(guó)。但文化水平不高的中下層，又很難勝任管理崗位，也缺乏必要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。在影響跨國(guó)公司決策時(shí)，負(fù)主要責(zé)任的仍然是知識(shí)精英和權(quán)力精英。因此，制造業(yè)的回歸不會(huì)那么順利，而且制造業(yè)回歸并不意味著創(chuàng)造就業(yè)崗位，這些企業(yè)有可能繼續(xù)雇用非法墨西哥移民，甚至使用機(jī)器人。特朗普的另一個(gè)目標(biāo)是繼續(xù)維持美國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，從邏輯上看，美國(guó)之所以能夠維持高技術(shù)，除了聯(lián)邦層面的國(guó)家扶植外，主要是靠跨國(guó)公司的全球經(jīng)營(yíng)。一旦將跨國(guó)公司的生產(chǎn)銷售等崗位拉回美國(guó)，盡管會(huì)創(chuàng)造一部分就業(yè)崗位，但最終卻會(huì)損害美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國(guó)關(guān)系研究室主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①Annamaria Lusardi and Olivia S. Mitchell:“Optimal Financial Knowledge and Wealth Inequality”, Journal of Political Economy, 2017, 125(2).

責(zé)編/趙橙涔 美編/李月敏

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