【摘要】 隨著北冰洋通航條件的逐步改善，北極航道已不是“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)”的科學(xué)探險(xiǎn)秘境，而是充滿(mǎn)著能源開(kāi)發(fā)和商業(yè)航運(yùn)的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，是中國(guó)連接?xùn)|北亞、歐洲乃至北美洲三大經(jīng)濟(jì)圈的便捷通道?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，旨在打造安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)。隨著中俄、中歐關(guān)系高水平發(fā)展，未來(lái)海上運(yùn)輸北極航道將成為“一帶一路”的優(yōu)先補(bǔ)充，呼應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸上通道，拓展21 世紀(jì)海上絲綢之路航線(xiàn)，完善中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)一步重塑亞歐非三大洲經(jīng)濟(jì)地理乃至世界經(jīng)濟(jì)地理格局達(dá)到“新平衡”。
【關(guān)鍵詞】北極航道 新平衡戰(zhàn)略 “一帶一路” 開(kāi)發(fā)對(duì)策
【中圖分類(lèi)號(hào)】 F552.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.22.009
2017年6月20日，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局制定并發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中指出，中國(guó)愿同各方積極推動(dòng)經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的建設(shè)，并支持鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與北極航道的商業(yè)化利用。2018年1月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表中國(guó)政府在北極政策方面的第一部白皮書(shū)——《中國(guó)的北極政策》，再次明確中國(guó)愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。北極航道的開(kāi)發(fā)建設(shè)不止是對(duì)“一帶一路”倡議空間地理的向北延伸，更是對(duì)“一帶一路”倡議戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵的升級(jí)。中國(guó)將進(jìn)一步深化與北極域內(nèi)外國(guó)家、政府間國(guó)際組織、非國(guó)家實(shí)體等眾多利益攸關(guān)方合作，平衡各國(guó)間的利益博弈，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共同利益；加強(qiáng)與各大洲全方位的互聯(lián)互通，拓展各國(guó)各地區(qū)的發(fā)展空間，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)“再全球化”，重塑世界經(jīng)濟(jì)地理達(dá)到“新平衡”狀態(tài)；全面參與全球治理，推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)北極可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
“一帶一路”倡議的優(yōu)先補(bǔ)充
“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，聯(lián)通了東面活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和西面發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。就目前的情況而言，中國(guó)發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要依靠陸上的鐵路貨物貿(mào)易，但由于中亞和西亞等廣大腹地地區(qū)國(guó)家眾多、宗教文化迥異且政局不穩(wěn)，因此，中國(guó)與中亞和西亞乃至歐洲地區(qū)國(guó)家開(kāi)展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作面臨巨大的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和安全威脅。相比陸地，海洋為人類(lèi)活動(dòng)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。
21世紀(jì)海上絲綢之路主要依托海上航線(xiàn)聯(lián)通沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，目前的兩條航線(xiàn)都是南下而行（一是從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋）。自2013年中國(guó)成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外貿(mào)易依存度持續(xù)在高位。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外貿(mào)易依存度已高達(dá)60%，而作為最主要的貨物運(yùn)輸通道，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的90%是通過(guò)航運(yùn)完成的，世界航運(yùn)市場(chǎng)19%的大宗貨物運(yùn)往中國(guó)，22%的出口集裝箱來(lái)自中國(guó)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)作為世界最大的貿(mào)易體、最大的航運(yùn)業(yè)國(guó)家，應(yīng)著眼規(guī)劃與拓展21世紀(jì)海上絲綢之路的運(yùn)輸航線(xiàn)，豐富完善海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
自進(jìn)入21世紀(jì)，在全球氣候變暖的作用下，北極海冰的范圍和厚度日益減少，冰封的北極航道日漸復(fù)蘇，全球的目光也開(kāi)始由南向北轉(zhuǎn)移，北極航線(xiàn)不再僅是“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)”的科學(xué)探險(xiǎn)故事，未來(lái)有可能成為連接太平洋和大西洋的新航道。隨著“一帶一路”全球化建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)凸顯，中俄、中歐關(guān)系高水平發(fā)展，未來(lái)海上運(yùn)輸北極航道將成為“一帶一路”的優(yōu)先補(bǔ)充，戰(zhàn)略意義重大。
北極航道的長(zhǎng)線(xiàn)布局
東北航道作為北冰洋上的“黃金水道”，開(kāi)發(fā)價(jià)值大且通航可能性高。通常來(lái)說(shuō)，北極航道包括三條主要航線(xiàn)，分別是東北航道、西北航道和中央航道。東北航道又被俄羅斯稱(chēng)作“北方海航道”，大部分航段位于俄羅斯北部，從北歐出發(fā)，向東穿過(guò)北冰洋巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和楚科奇海，直到白令海峽，連接五大海域的海峽多達(dá)58個(gè)，被航海界稱(chēng)為連接亞歐的“黃金水道”。西北航道大部分航段位于加拿大北部水域，以白令海峽為起點(diǎn)，沿美國(guó)阿拉斯加海域向東，穿過(guò)加拿大北極群島直到戴維斯海峽。中央航道，是指從加拿大丘吉爾港出發(fā)，穿過(guò)北冰洋高緯度海域，到達(dá)俄羅斯摩爾曼斯克港德航道。
從實(shí)踐應(yīng)用角度而言，東北航道是目前通航可能性最高的路線(xiàn)。東北航道所在海域自然資源較為富集，開(kāi)發(fā)價(jià)值較大；且東北航道水域?qū)掗煟鼐€(xiàn)有較多可用港口，且連接內(nèi)陸鐵路運(yùn)輸通道，可進(jìn)入性較高。而西北航道穿越加拿大群島的諸多島嶼，實(shí)際航行較為復(fù)雜，附近基礎(chǔ)配套設(shè)施很少，只有空中航線(xiàn)可以到達(dá)[1]，另外，中央航道常年受北冰洋多冰的影響，航行條件較差，實(shí)現(xiàn)通航的希望不大。因此，中國(guó)未來(lái)對(duì)北極航道的研究建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在東北航道。
北極航道連接亞歐交通新干線(xiàn)的雛形已顯現(xiàn)，進(jìn)入商業(yè)航運(yùn)的新時(shí)代。北極海冰消融催化北極航運(yùn)，近年來(lái)東北航道通行量有大幅提升。據(jù)俄羅斯北極物流中心數(shù)據(jù)顯示，2016年度，經(jīng)由俄羅斯北方海航道（即“東北航道”）航行的船舶共297艘，總通航次數(shù)為1705次，共運(yùn)輸貨物726.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35%。時(shí)間追溯到2010年8月25日，俄羅斯油船穿越東北航道抵達(dá)寧波港，由此揭開(kāi)了北極航道商業(yè)化航行的序幕。2013年8月，中遠(yuǎn)集團(tuán)旗下商船“永盛”輪從大連港出發(fā)，經(jīng)東北航道到達(dá)荷蘭鹿特丹港，后經(jīng)蘇伊士運(yùn)河返航，完成了中國(guó)商船在北極的“處女航”。2015年7月，“永盛”輪再次從大連港出發(fā)，經(jīng)東北航道往返德國(guó)漢堡港，實(shí)現(xiàn)中國(guó)商船對(duì)北極航道的“雙向通航”。目前中國(guó)企業(yè)的商船已形成經(jīng)過(guò)北極航道的固定航線(xiàn)，未來(lái)將根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整船舶規(guī)模和航次，繼續(xù)探索和擴(kuò)大中國(guó)商船項(xiàng)目化、常態(tài)化航行北極的規(guī)模?？梢哉f(shuō)，北極航道連接亞歐交通新干線(xiàn)的雛形已顯現(xiàn)。
北極氣候影響評(píng)估（ACIA）指出，到2020年北冰洋將出現(xiàn)夏季無(wú)冰年，只在冬季才會(huì)形成不太厚的海冰，這意味著北冰洋中心區(qū)域累積多年的冰層將徹底消失[2]，北極航線(xiàn)通航前景明朗。目前，北極東北航道的通航時(shí)間為3個(gè)月左右，9月是航道兩側(cè)冰山和浮冰最少的黃金航運(yùn)期，北極航道這條冰封的東亞與歐洲間距離最短的國(guó)際航道已漸復(fù)蘇，正在迎接商業(yè)航運(yùn)的新時(shí)代。
北極航道的價(jià)值凸顯
利用北極航道，我國(guó)沿海諸港到歐洲各港口的航程將大大縮短，經(jīng)濟(jì)效益可觀，且航運(yùn)安全系數(shù)較高。
北極航道對(duì)于我國(guó)海外貿(mào)易的商業(yè)價(jià)值十分明顯。相比于傳統(tǒng)的兩條海上絲綢之路“南方航線(xiàn)”，利用北極航道，我國(guó)沿海諸港到歐洲各港口的航程將大大縮短。上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口整個(gè)航程7千多海里，航行時(shí)間大約27天，比經(jīng)馬六甲海峽—蘇伊士運(yùn)河的傳統(tǒng)航線(xiàn)短將近3千海里，航行時(shí)間約縮短9天。據(jù)了解，燃料費(fèi)占船舶航行成本的比重最大。在國(guó)際油價(jià)不斷高漲的趨勢(shì)下，燃料成本所占比重也將與日俱增，因此航程的縮短不僅能夠節(jié)約時(shí)間，而且將會(huì)很大程度上降低船舶航行成本；此外由于沿途經(jīng)過(guò)的國(guó)家及通道關(guān)卡較少且政治安全環(huán)境良好，在節(jié)約大筆開(kāi)支、時(shí)間和能源的同時(shí)，也將大大降低船舶的通關(guān)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。2008年至2009年期間，亞丁灣、索馬里海域海盜活動(dòng)猖獗，船只通行亞丁灣和蘇伊士運(yùn)河時(shí)僅保險(xiǎn)費(fèi)用增加就超過(guò)了10倍，由此看來(lái)北極航道的開(kāi)通也將降低不少機(jī)會(huì)成本，經(jīng)濟(jì)效益非常可觀。
北極航道在總體安全性方面更具優(yōu)勢(shì)。目前從亞洲經(jīng)過(guò)馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河到達(dá)歐洲的船舶都不可避免地需要經(jīng)過(guò)海盜猖獗的亞丁灣海域，而人跡罕見(jiàn)的北冰洋海域由于其特殊的地理環(huán)境和惡劣的氣候環(huán)境不便于海盜的活動(dòng)與藏匿，因此船舶經(jīng)北極航道航行能夠有效地避開(kāi)海盜的威脅。與此同時(shí)，南方航道的航行路線(xiàn)均需要通過(guò)目前政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)敏感的波斯灣地區(qū)，眾所周知中東地區(qū)常年戰(zhàn)亂斗爭(zhēng)不斷，加之近年來(lái)ISIS等新型恐怖組織在中東地區(qū)的斑斑劣跡，這都為途經(jīng)中東地區(qū)航行的船舶構(gòu)成了嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。而北極航道沿途國(guó)家較少，地緣政治博弈相對(duì)簡(jiǎn)單，國(guó)際糾紛處理起來(lái)較為容易，此外沿線(xiàn)都是世界上的強(qiáng)國(guó)大國(guó)，政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為穩(wěn)定，這與動(dòng)蕩的中東地區(qū)相比通航更為安全。值得注意的是，馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河所在的航線(xiàn)一直都是國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)最為繁忙的運(yùn)輸航線(xiàn)，但受海域水深和海峽寬度的制約，蘇伊士海峽已日益成為經(jīng)由印度洋進(jìn)入歐洲這條航線(xiàn)的交通瓶頸，不免會(huì)發(fā)生船舶擁堵甚至碰撞等事故。考慮到未來(lái)北極航道的總體通航密度不會(huì)太高，船舶在航行過(guò)程中的航行安全系數(shù)將會(huì)更高。
北極航道的開(kāi)通重塑?chē)?guó)際能源格局，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)中心北移，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
第一，開(kāi)辟海外資源采購(gòu)地，保住我國(guó)能源命脈。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)能源需求居高不下，對(duì)外依存度高，中東局勢(shì)不穩(wěn)，加之南方航線(xiàn)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，加快建立穩(wěn)定多元的能源供應(yīng)渠道對(duì)保障中國(guó)能源安全、經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。北極地區(qū)油氣資源非常豐富，被譽(yù)為“第二個(gè)中東”。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局的估計(jì)，北極地區(qū)未探明的石油儲(chǔ)量達(dá)到900億桶，天然氣47萬(wàn)億立方米，可燃冰440億桶，占全球30%未被發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量和13%的石油儲(chǔ)量，是地球上可與中東媲美的油氣資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。令人更為驚嘆的是，據(jù)地質(zhì)學(xué)家估計(jì)，北極地區(qū)的煤炭總儲(chǔ)量至少10000億噸，即超過(guò)全世界已探明煤炭資源總量。而且，北冰洋作為世界平均水深最淺的大洋，其半數(shù)以上大陸架區(qū)水域深度都不超過(guò)50米，便于能源開(kāi)發(fā)與開(kāi)采。目前，我國(guó)石油主要進(jìn)口地區(qū)是中東、非洲、俄羅斯和南美。北極地區(qū)較非洲、南美洲地區(qū)在距離上更接近我國(guó)，一旦北極航道全面開(kāi)通，將大大增加其作為我國(guó)能源和原材料海外采購(gòu)目的地的戰(zhàn)略地位，降低我國(guó)能源命脈遭遇封鎖的可能性。
第二，推進(jìn)海洋運(yùn)輸?shù)亩嘣?，提升航道使用?huà)語(yǔ)權(quán)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2016年，歐盟仍為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中歐貿(mào)易總值占中國(guó)外貿(mào)總值的15.6%，同樣，作為歐盟最大進(jìn)口國(guó)，中國(guó)占?xì)W盟進(jìn)口總額的20%。就“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)來(lái)看，2016年?yáng)|歐地區(qū)，貿(mào)易總額為21163.9億美元，占沿線(xiàn)64個(gè)國(guó)家貿(mào)易總額29.4%[3]，隨著“一帶一路”倡議與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、歐盟“容克計(jì)劃”等戰(zhàn)略的對(duì)接，以及中東歐“16+1”合作的不斷深化，中國(guó)至俄羅斯、歐洲的航線(xiàn)貨量將有大幅度增長(zhǎng)。目前，中國(guó)與亞歐國(guó)家的貿(mào)易運(yùn)輸主要靠海運(yùn)，海上絲綢之路包含兩條航線(xiàn)，且都是南方航線(xiàn)，其中一條是由南海經(jīng)過(guò)印度洋通往歐洲，如果北極航道順利開(kāi)通，將使我國(guó)遠(yuǎn)洋航線(xiàn)上增加一條更為便捷的到達(dá)歐洲的航線(xiàn)。一方面從安全角度看，可以規(guī)避在原有運(yùn)輸格局中已存在的風(fēng)險(xiǎn)，利用北極航道可以有效避開(kāi)馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河擁堵的航線(xiàn)，減少海盜、暴恐分子聚集地和高政治敏感區(qū)帶來(lái)的威脅，保障海上運(yùn)輸渠道的安全。另一方面從戰(zhàn)略制衡角度看，也有助于緩解我國(guó)海運(yùn)尤其是海上能源運(yùn)輸?shù)?ldquo;馬六甲困局”，開(kāi)發(fā)利用北極航線(xiàn)會(huì)對(duì)海上絲綢之路的南方航線(xiàn)沿岸國(guó)包括海峽、運(yùn)河管理國(guó)造成一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，有利于打破馬六甲海峽—蘇伊士運(yùn)河航線(xiàn)在國(guó)際航運(yùn)通道上長(zhǎng)期占據(jù)的壟斷地位，降低這種單一海上運(yùn)輸?shù)穆窂揭蕾?lài)，刺激其加強(qiáng)航線(xiàn)建設(shè)、提升航線(xiàn)通航條件和服務(wù)質(zhì)量。
第三，改變國(guó)際分工布局，帶動(dòng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北極航道的開(kāi)通不僅會(huì)降低國(guó)際貿(mào)易的海運(yùn)成本，而且還將大大拉近我國(guó)與歐洲、北美等市場(chǎng)的距離，導(dǎo)致國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，進(jìn)而影響我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局。北極航道的開(kāi)通以及北極航運(yùn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展，將進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)中國(guó)港口經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，從國(guó)際航運(yùn)布局來(lái)看，這種影響對(duì)上海以北的沿海城市影響最為明顯[4]。青島港、天津港、大連港等港口能充分利用北極航道通航所帶來(lái)的航行時(shí)間和航運(yùn)成本優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)俄羅斯歐洲以及北美等方向的對(duì)外貿(mào)易，同時(shí)對(duì)接“一帶一路”倡議，參與全球市場(chǎng)資源配置和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，擴(kuò)大華北及東北地區(qū)產(chǎn)品出口，形成新的物流集散地，以貿(mào)易促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，為中國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。
第四，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)重心北移，增強(qiáng)我國(guó)地緣政治影響力。從世界歷史發(fā)展看，海上航運(yùn)和貿(mào)易重心的發(fā)展和轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的改變產(chǎn)生重大影響。十五世紀(jì)新航路的開(kāi)辟使得世界經(jīng)濟(jì)的重心轉(zhuǎn)移到了大西洋沿岸地區(qū)，第二次世界大戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)重心逐漸轉(zhuǎn)移到太平洋沿岸地區(qū)。隨著北極航道通航季節(jié)不斷延長(zhǎng)，通航條件不斷優(yōu)化，當(dāng)今的世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家可以利用該航道，加強(qiáng)北極圈內(nèi)國(guó)家合作，那么必將分散一部分原有航道的貿(mào)易貨物，降低原全球航線(xiàn)的分量和地位，航線(xiàn)所在國(guó)的戰(zhàn)略地位及國(guó)際影響力也將隨之下降[5]。北極航線(xiàn)的開(kāi)發(fā)與利用將促進(jìn)沿線(xiàn)港口、城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的升級(jí)，航線(xiàn)經(jīng)過(guò)的國(guó)家在世界上的地緣政治影響力將隨之增強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)圈會(huì)圍繞北極圈內(nèi)歐美亞的國(guó)家形成，然后就會(huì)影響政治和經(jīng)濟(jì)格局。中國(guó)作為近北極圈的國(guó)家，在地理位置上具有優(yōu)勢(shì)，地緣政治影響力將得到提升。
北極航道邊際效益與開(kāi)發(fā)策略
強(qiáng)化極地科研力量，健全北極科學(xué)考察機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的“接觸度”。極地水域氣象多變、水文特征復(fù)雜，目前能為船舶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象信息和水文資料的渠道依然比較匱乏，這將給北極航道的通航造成極大的不確定性；隨著《極地規(guī)則》的生效，北極海域船舶航行以及防污染的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)非常明確，客觀上也給中國(guó)商船利用北極航道帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)極地科研力量，大力培養(yǎng)北極科學(xué)專(zhuān)家，在極地氣象、海洋、航行、船舶制造、資源開(kāi)發(fā)等方面培育大批高素質(zhì)人才，為中國(guó)參與北極航道建設(shè)提供智力和技術(shù)支持；有針對(duì)性地開(kāi)展海洋科考和極地科考船舶及有關(guān)裝備的研發(fā)，提升破冰船的質(zhì)量和數(shù)量，盡快改變我國(guó)極地科考船舶整體落后狀況；建立健全北極科學(xué)考察機(jī)制，全面展開(kāi)對(duì)北極的科考活動(dòng)，增加在北極地區(qū)的科學(xué)考察次數(shù)，改善北極科考站的質(zhì)量，適當(dāng)增加北極科考站的數(shù)量，通過(guò)監(jiān)測(cè)研究北冰洋的氣象氣候、水文特征、航道情況及航運(yùn)安全等，收集熟悉相關(guān)航行海區(qū)資料，最大化地掌握北極自然條件變化及北極航道通航規(guī)律，提升對(duì)極地水域應(yīng)急響應(yīng)和救援能力，保障北極航道商業(yè)化航行的安全性。
積極設(shè)置北極治理議題，參與制定國(guó)際合作機(jī)制，提高北極治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在北極航道開(kāi)發(fā)利用方面，重視并妥善處理北極通航開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的外交事宜，積極利用聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、國(guó)際海事組織常任理事國(guó)和北極理事會(huì)觀察國(guó)的身份參與北極治理。一方面應(yīng)秉承“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，積極搭建交流合作平臺(tái)，設(shè)立北極治理合作的相關(guān)議題，比如以北極生態(tài)保護(hù)、北極航道安全航行、北極圈旅游等低敏感度話(huà)題為切入點(diǎn)，舉辦國(guó)際會(huì)議及研討會(huì)，開(kāi)展國(guó)際間的科研交流工作，保障北極地區(qū)有序性、穩(wěn)定性、持續(xù)性發(fā)展。另一方面積極參與有關(guān)國(guó)際規(guī)章制度的討論與制訂，推動(dòng)北極地區(qū)治理體系的改革完善，努力在北極合作機(jī)制的框架下為北極治理更多地提供“中國(guó)方案”傳播“中國(guó)智慧”，讓國(guó)際社會(huì)更多地了解中國(guó)“一帶一路”倡議的內(nèi)涵以及中國(guó)參與北極航道開(kāi)發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，減少對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的誤解誤判，消除近年來(lái)部分西方輿論持續(xù)渲染中國(guó)介入北極開(kāi)發(fā)的“中國(guó)威脅論”。
對(duì)接北極航道沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，增強(qiáng)政治互信；秉承共商、共建、共贏的原則，共同打造北極經(jīng)濟(jì)圈。隨著北極冰川的融化，北極航道的部分地區(qū)提供了大型軍艦航行的可能性，北極航道的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值日漸舉世矚目，北極圈周?chē)植嫉膰?guó)家也都在暗自排兵布陣，旨在加強(qiáng)對(duì)北極的控制。中國(guó)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)謹(jǐn)慎參與北極航道建設(shè)，避免觸及政治敏感話(huà)題，始終貫徹和平發(fā)展的理念，堅(jiān)持共商、共建、共贏的原則，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加強(qiáng)對(duì)接近北極圈各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃，參與北極航道的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，逐步擴(kuò)大中國(guó)在北極圈的發(fā)展利益的同時(shí)，與各國(guó)共同打造北極經(jīng)濟(jì)圈。
主動(dòng)適應(yīng)俄羅斯北極航道戰(zhàn)略（NRS戰(zhàn)略），共建“冰上絲綢之路”。俄羅斯政府提出的北極航道戰(zhàn)略，與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議有所類(lèi)似，利益共通點(diǎn)較為一致，應(yīng)力爭(zhēng)把俄羅斯打造成為我國(guó)海上絲綢之路北極航道上連接歐洲國(guó)家、促進(jìn)“一帶一路”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。在2017年5月召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，普京總統(tǒng)表示，希望中國(guó)能利用北極航道，把北極航道同“一帶一路”連接起來(lái)。2017年12月8日，中俄“亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目”第一條生產(chǎn)線(xiàn)正式投產(chǎn)，這是目前全球最大的北極液化天然氣項(xiàng)目，也是“一帶一路”倡議提出后中國(guó)實(shí)施的首個(gè)海外特大型項(xiàng)目。此項(xiàng)目是中俄兩國(guó)共同建設(shè)“冰上絲綢之路”的新實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)未來(lái)北極地區(qū)國(guó)際能源合作有著積極意義和示范效果。總體而言，臨近北極航道的國(guó)土基本上是開(kāi)發(fā)程度較低的邊緣地帶，基礎(chǔ)設(shè)施、能源開(kāi)發(fā)需求旺盛，中國(guó)恰好可以通過(guò)“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)中俄在互聯(lián)互通項(xiàng)目上的合作，充分發(fā)揮中俄雙方的技術(shù)互補(bǔ)性、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性以及亞投行和絲路基金的建設(shè)融資作用，破解當(dāng)前制約北極航道資源開(kāi)發(fā)利用所面臨的港口、物流、通信、導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，共同建設(shè)“冰上絲綢之路”，帶動(dòng)北極航道沿途城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中俄雙贏局面。
主導(dǎo)近北極圈地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，打造北極經(jīng)濟(jì)圈。北極航道開(kāi)通后，美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、俄羅斯和歐盟等近北極圈國(guó)家的戰(zhàn)略地位必將得到進(jìn)一步的提升，中國(guó)擴(kuò)大與近北極國(guó)家的“朋友圈”，加強(qiáng)與各國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，加深對(duì)彼此戰(zhàn)略走向和發(fā)展道路的了解，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，避免陷入西方所謂的“修昔底德陷阱”。商業(yè)通航水平逐漸成熟的北極航道也激活了北極圈的旅游市場(chǎng)，據(jù)《中國(guó)人極地旅游報(bào)告》顯示，2017年北極線(xiàn)路收客在10000人以上，同比增長(zhǎng)160%。未來(lái)我國(guó)也可以聯(lián)合沿線(xiàn)國(guó)家共同開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)旅游路線(xiàn)產(chǎn)品，開(kāi)展郵輪旅游、探險(xiǎn)旅游、極光旅游、生態(tài)旅游等具有北極特色的旅游活動(dòng)，為北極圈地區(qū)輸送更多的游客，不僅能促進(jìn)北極圈地區(qū)間的文化交流與互鑒，增強(qiáng)各國(guó)民眾間的情感互通，同時(shí)也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障北極圈地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)，形成具有活力的北極經(jīng)濟(jì)圈。
（北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院助理研究員宋佳蕓對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]胡鞍鋼、張新、張?。骸堕_(kāi)發(fā)“一帶一路一道（北極航道）”建設(shè)的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵與構(gòu)想》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第32卷第3期，第15～22、198頁(yè)。
[2]《聚焦北極航道之一：北極航道 改寫(xiě)海運(yùn)格局》，《中國(guó)海事》，2010年第11期，第12～14頁(yè)。
[3]數(shù)據(jù)來(lái)源：世界貿(mào)易組織，https://www.wto.org。
[4]劉惠榮、李浩梅：《北極航線(xiàn)的價(jià)值和意義：“一帶一路”戰(zhàn)略下的解讀》，《中國(guó)海商法研究》，2015年第26卷第2期，第3～10頁(yè)。
[5]李振福：《北極航運(yùn)與“一帶一路”戰(zhàn)略》，《中國(guó)船檢》，2016年第1期，第39～42頁(yè)。
責(zé) 編／馬冰瑩
The "New Balance" of the Arctic Waterway: Strategy and Responses
Liang Haoguang
Abstract: With the gradual improvement of the navigation conditions in the Arctic Ocean, the Arctic waterway is no longer a secret destination for scientific expeditions, but a strategic base full of business opportunities such as energy development and commercial shipping. It is a convenient access connecting China to the three major economic circles of Northeast Asia, Europe and North America. Infrastructure connectivity is a priority area for the "Belt and Road" initiative in order to create a safe and efficient network of land, sea and air transport. With the high-level development of the Sino-Russian and Sino-European relations, the future maritime transport of the Arctic waterway will become a great supplement to the "Belt and Road" initiative by echoing the Silk Road Economic Belt’s land passage, expanding the 21st Century Maritime Silk Road route, and improving China's all-round opening up in the economic and trade areas, so as to further reshape the economic balance of Asia, Europe and Africa, and even help the world economic landscape to reach a "new balance".
Keywords: Arctic waterway, new balance strategy, "Belt and Road", development strategy
梁昊光，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教育部中東歐研究中心主任。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、地緣經(jīng)濟(jì)，政策分析。主要著作有《一帶一路——二十四個(gè)重大理論問(wèn)題》《首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)區(qū)研究》等。
