【摘要】中美建交四十年來，美國(guó)對(duì)華政策的風(fēng)向由支持與中國(guó)的接觸政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)中國(guó)采取更加強(qiáng)硬甚至是遏制性的政策，當(dāng)政的特朗普政府將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和挑戰(zhàn)美國(guó)的修正主義國(guó)家，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)并且將其升級(jí)為了一場(chǎng)與中國(guó)的全面沖突。本文認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華政策風(fēng)向的轉(zhuǎn)變緣起于雙方錯(cuò)位共識(shí)的崩塌，即中國(guó)欲在與美國(guó)的合作中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與美國(guó)愿意幫助中國(guó)現(xiàn)代化使其走向西方化的兩種共存意愿的崩塌。盡管錯(cuò)位共識(shí)崩塌、美中競(jìng)爭(zhēng)加劇，但兩國(guó)也并非必然的敵人。在深遠(yuǎn)的意義上，兩國(guó)是伙伴同時(shí)也是競(jìng)爭(zhēng)者，接觸政策仍然是健康競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。美國(guó)和中國(guó)必須找到彼此利益的平衡點(diǎn)，避免不符合雙方利益的暴力對(duì)抗，尋找管理競(jìng)爭(zhēng)和繼續(xù)相互接觸的途徑。
【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 錯(cuò)位共識(shí) 接觸政策 貿(mào)易戰(zhàn)
【中圖分類號(hào)】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.23.002
中美建交四十年來，大多數(shù)美國(guó)工商界與外交決策界的精英都支持與中國(guó)接觸的政策，而反對(duì)該政策的陣營(yíng)主要由邊緣化的軍事安全界鷹派和工會(huì)領(lǐng)袖組成。然而，越來越多的政治領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)問題觀察家坦言美國(guó)的接觸政策制造出了一個(gè)強(qiáng)大的對(duì)手，使得如今的接觸政策退居守勢(shì)。許多批評(píng)接觸政策的人士呼吁采取更加強(qiáng)硬甚至是遏制性的政策。由于很多美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)利用美國(guó)開放經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)行保護(hù)主義的壁壘政策，庇護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，2016年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選的候選人，無論政治派別，都一致將中國(guó)視為敵手。把攻擊中國(guó)作為其競(jìng)選招牌的唐納德·特朗普，其勝選的重要原因之一是對(duì)中國(guó)的批評(píng)。當(dāng)政的特朗普政府不再將中國(guó)視為與美國(guó)價(jià)值觀和利益趨同的轉(zhuǎn)型中國(guó)家，而是將中國(guó)宣布為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和挑戰(zhàn)美國(guó)的修正主義國(guó)家，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)并且將其升級(jí)為了一場(chǎng)與中國(guó)的全面沖突。
這些事態(tài)的發(fā)展引發(fā)了關(guān)于過去四十年接觸政策是否失敗、美中關(guān)系是否陷入了潛在暴力對(duì)抗之中等問題。本文認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華政策風(fēng)向的轉(zhuǎn)變緣起于雙方錯(cuò)位共識(shí)（mismatched grand bargain）的崩塌，即中國(guó)欲在與美國(guó)的合作中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與美國(guó)愿意幫助中國(guó)現(xiàn)代化使其走向西方化的兩種共存意愿的崩塌。由于中國(guó)違背了美國(guó)的期望，兩國(guó)已分道而行。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的中國(guó)而不是美國(guó)所希望的中國(guó)，美國(guó)現(xiàn)在致力于維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)安全利益而非推進(jìn)其改變中國(guó)的理念，關(guān)注如何平衡中國(guó)的崛起而非協(xié)助中國(guó)現(xiàn)代化。盡管美國(guó)過去曾鼓勵(lì)與中國(guó)建立幾乎不受限制的多方面關(guān)系以促進(jìn)合作，但如今美國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)等，以阻止中國(guó)利用其開放社會(huì)和開放經(jīng)濟(jì)、以犧牲美國(guó)利益為代價(jià)來發(fā)展自己。然而，深刻的相互依賴?yán)^續(xù)支撐著兩國(guó)的關(guān)系。雖然許多美國(guó)人看到了接觸政策的缺點(diǎn)，但他們找不到更好的替代選擇。雖然特朗普政府對(duì)中國(guó)的政策已經(jīng)極其強(qiáng)硬，但美國(guó)政府仍然無法放棄接觸；因?yàn)榻佑|政策不僅讓中國(guó)崛起了，更在兩國(guó)間建立了空前的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系，并維持了亞洲的和平。如今兩國(guó)都在經(jīng)歷著巨大變化，它們最終的發(fā)展方向?qū)Q定目前美中紛爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)果。
錯(cuò)位的共識(shí)
美中關(guān)系主要是由各自的地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的。美國(guó)的接觸政策源于戰(zhàn)略上與中國(guó)合作以獲得對(duì)蘇聯(lián)的地緣政治優(yōu)勢(shì)的利益需求，因?yàn)樘K聯(lián)是兩國(guó)的共同威脅。就此而言，接觸政策的產(chǎn)生不是基于兩國(guó)共同支持什么，而是基于兩國(guó)共同反對(duì)什么。但接觸政策同時(shí)也是為了改造中國(guó)，以便兩國(guó)能建立共同的利益與價(jià)值觀。正如理查德·尼克松在1967年寫道：“中國(guó)若不改變，世界就不會(huì)安寧……在這個(gè)小小的星球上，沒有什么地方能讓勤奮智慧的十億中國(guó)人生活在憤怒的孤立之中。”[1]
因此，接觸政策植根于當(dāng)時(shí)流行的現(xiàn)代化理論，即通過協(xié)助中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，培養(yǎng)出中產(chǎn)階級(jí)，帶來政治自由化，甚至于民主化，導(dǎo)致兩國(guó)之間日益趨同。當(dāng)北京從美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的自由主義世界秩序中受益，就會(huì)意識(shí)到成為一個(gè)利益相關(guān)方參與合作才是最符合中國(guó)利益的，或者至少不以西方民主國(guó)家為敵。接觸政策開放了美國(guó)市場(chǎng)，并將美國(guó)的投資、技術(shù)和技能慷慨地帶到了中國(guó)。為了讓中國(guó)更加歡迎，華盛頓甚至?xí)簳r(shí)擱置了其對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策和人權(quán)問題的批評(píng)，以實(shí)現(xiàn)改造中國(guó)的宏偉愿景。
然而，中國(guó)接受美國(guó)的接觸政策，不是因?yàn)橘澩绹?guó)的價(jià)值觀，而是因?yàn)榻佑|政策能幫其建立追索已久的富國(guó)強(qiáng)兵的目標(biāo)。剛剛結(jié)束文化大革命的恐慌和困境，政治上的不安和經(jīng)濟(jì)上的混亂讓毛澤東之后的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人急于向發(fā)達(dá)國(guó)家打開大門，而這些國(guó)家?guī)缀踉谀撤N程度上都是民主國(guó)家。中國(guó)利用美國(guó)的投資、技術(shù)和市場(chǎng)來推行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，不是因?yàn)槊绹?guó)將西方價(jià)值強(qiáng)加于中國(guó)，而是因?yàn)橹袊?guó)自身渴望改變。擺脫孤立、從貧窮落后的國(guó)家發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，使大多數(shù)國(guó)民享受到了中國(guó)歷史上最富足的生活。
所以，接觸政策是以一個(gè)錯(cuò)位的共識(shí)為前提的：當(dāng)美國(guó)試圖以自由化的路徑塑造中國(guó)現(xiàn)代化時(shí)，中國(guó)則借與美國(guó)人的合作來復(fù)興大國(guó)地位。“中國(guó)對(duì)財(cái)富和權(quán)力的追逐就如美國(guó)的傳教士沖動(dòng)一樣，深深扎根在基因之中。”[2]
冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體給錯(cuò)位的共識(shí)打上了一個(gè)問號(hào)。1993年，新上任的克林頓政府發(fā)布了一項(xiàng)行政命令，將中國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的最惠國(guó)待遇與其改善人權(quán)的記錄掛鉤。邁克·奧森伯格（Mike Oksenberg）因此批評(píng)錯(cuò)位的共識(shí)，認(rèn)為“美國(guó)對(duì)中國(guó)內(nèi)政的影響力有限……美國(guó)按照自己的意愿改變中國(guó)的努力總是以失敗告終”[3]。
但錯(cuò)位共識(shí)仍然維持下來了，部分原因是中國(guó)實(shí)行了鄧小平主張的韜光養(yǎng)晦政策，保持了低調(diào)的姿態(tài)。由于兩國(guó)力量對(duì)比懸殊，中國(guó)意識(shí)到對(duì)抗華盛頓可能會(huì)使自己付出高昂代價(jià)。盡管如此，中國(guó)仍然努力吸引了很多歐洲、日本和中國(guó)臺(tái)灣的企業(yè)到中國(guó)做生意。美國(guó)工商界因此抱怨被排擠在中國(guó)潛在的巨大市場(chǎng)之外，遂成為接觸政策的支持捍衛(wèi)者。他們加入了擁護(hù)接觸政策的聯(lián)盟，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該保持耐心，等待中國(guó)發(fā)展，因?yàn)闅v史的洪流終將不可避免地推動(dòng)中國(guó)走向自由市場(chǎng)和民主。利用自由主義價(jià)值觀是說服美國(guó)克林頓政府扭轉(zhuǎn)美國(guó)對(duì)華制裁政策的關(guān)鍵。[4]用自由市場(chǎng)壓力必然產(chǎn)生民主政治的論點(diǎn)證明接受中國(guó)加入世貿(mào)組織的合理性，克林頓總統(tǒng)曾經(jīng)的名言是：“中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，不僅意味著進(jìn)口我們更多的產(chǎn)品，更意味著中國(guó)引進(jìn)民主國(guó)家最珍視的價(jià)值之一——經(jīng)濟(jì)自由。”[5]
錯(cuò)位共識(shí)的崩塌
盡管接觸政策在1999年轟炸大使館事件和2001年空中撞機(jī)事件等周期性危機(jī)之后仍然延續(xù)了下來，但由于中國(guó)和美國(guó)國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)力量，錯(cuò)位共識(shí)已經(jīng)崩塌。2009年的全球金融危機(jī)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因?yàn)橹袊?guó)擺脫危機(jī)影響并迅速反彈，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開始公開指責(zé)西方國(guó)家“不合理的宏觀政策”和他們“不可持續(xù)的發(fā)展模式”。[6]與此同時(shí)，北京積極推廣國(guó)家資本主義的中國(guó)模式，與市場(chǎng)導(dǎo)向的資本主義競(jìng)爭(zhēng)。在特朗普政府背離自由主義模式后，習(xí)近平主席提出“四個(gè)自信”，即理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，稱中國(guó)的體制為“既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇”。[7]
北京的自信來自于過去30年來經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使其成為一個(gè)崛起的強(qiáng)國(guó)。清華大學(xué)的胡鞍鋼以2014年中國(guó)的國(guó)力在包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)、整體競(jìng)爭(zhēng)力和能力等各方面都超過美國(guó)的論斷而聞名。[8]在推廣中國(guó)成功的宣傳活動(dòng)中，2018年3月由央視制作的90分鐘紀(jì)錄片《輝煌中國(guó)》，宣傳中國(guó)在世界科學(xué)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和軍事中的輝煌成就，成了中國(guó)歷史上收益最高的紀(jì)錄片。在此前一年，《戰(zhàn)狼2》，一部講述一名中國(guó)特種部隊(duì)特工從西方雇傭兵手中拯救一個(gè)受戰(zhàn)火蹂躪的非洲國(guó)家的故事，是創(chuàng)下中國(guó)史上票房最高紀(jì)錄的電影；《紅海行動(dòng)》，一部關(guān)于中國(guó)海軍在一虛擬阿拉伯國(guó)家從恐怖分子手中營(yíng)救人質(zhì)的電影，也贏得了極佳的口碑。
從經(jīng)濟(jì)上看，中國(guó)政府強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的地位并引導(dǎo)了關(guān)鍵行業(yè)中的高科技發(fā)展。上海的李世墨認(rèn)為，“中國(guó)利用了西方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序可能性的錯(cuò)覺，以對(duì)優(yōu)惠條件的有效談判加入了世貿(mào)組織……然而，中國(guó)不會(huì)且或許永遠(yuǎn)不會(huì)接受一個(gè)普世的自由民主意識(shí)形態(tài)，它充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有別于資本主義的”。[9]曾經(jīng)是接觸政策強(qiáng)有力支持者的美國(guó)商業(yè)界，如今抱怨中國(guó)竊取了他們的商業(yè)機(jī)密使美國(guó)公司在華投資條件惡化，執(zhí)行對(duì)外國(guó)公司的歧視性規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施早該降減的高關(guān)稅政策，以及攔截美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)公司。很多美國(guó)評(píng)論者批評(píng)中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)美國(guó)不公平。美國(guó)經(jīng)濟(jì)被挖空，技術(shù)被公開或隱秘地被迫轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。[10]
在國(guó)際上，習(xí)近平主席通過發(fā)起中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球及地區(qū)性倡議，比如“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，挑戰(zhàn)了美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。盡管隨著國(guó)力的強(qiáng)大，中國(guó)開始呈現(xiàn)崛起大國(guó)的行為并不完全是個(gè)意外，但一些美國(guó)人卻擔(dān)憂中國(guó)要通過重建“中華王朝”（Middle Kingdom），來追逐大國(guó)夢(mèng)。中國(guó)政府不再生活在憤怒的孤立中，而成為“一條國(guó)家重商主義的巨龍，利用其廣闊的市場(chǎng)力量來恐嚇和馴服資本主義競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，扭曲和破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序，并將美國(guó)驅(qū)向亞太地區(qū)的邊緣”[11]。
因此，接觸政策遭受了質(zhì)疑。一位將其稱之為“世紀(jì)之賭”的學(xué)者認(rèn)為，華盛頓和其他自由主義之都誤判了北京維持甚至擴(kuò)張其威權(quán)主義做法和重商主義政策的決心。如今中國(guó)穩(wěn)當(dāng)?shù)刈诹巳蚧澜绲闹行?，卻拒絕美國(guó)模式，以犧牲他國(guó)來追逐自己的利益。富裕而強(qiáng)大的中國(guó)離美國(guó)越來越遠(yuǎn)，這讓很多美國(guó)專家感到挫敗。就如兩位美國(guó)前任官員所抱怨的：“美國(guó)的軍事力量和地區(qū)平衡策略都沒能夠阻止北京挑戰(zhàn)美國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)的世界秩序，自由主義世界秩序也沒能像預(yù)想的那樣強(qiáng)有力地吸引或束縛住中國(guó)。”[12]
研究美國(guó)問題的中國(guó)專家王緝思承認(rèn)，中國(guó)歷來在塑造雙邊關(guān)系中發(fā)揮了決定性作用。“中國(guó)再一次以其力量和行為導(dǎo)致雙邊關(guān)系發(fā)生變化。美國(guó)人對(duì)中國(guó)全球影響力的擴(kuò)張感到震驚，比如‘一帶一路’倡議、中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域中國(guó)家角色的強(qiáng)化、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及意識(shí)形態(tài)的鞏固。”[13]
然而，2001年9月11日恐怖襲擊事件發(fā)生后美國(guó)的轉(zhuǎn)變也加速了錯(cuò)位共識(shí)的崩塌。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)人歡呼自由民主的勝利，但其狂妄也同時(shí)糟蹋了這場(chǎng)勝利。為了維持“單極”的輝煌時(shí)刻，美國(guó)大傾國(guó)力，在伊拉克和阿富汗進(jìn)行徒勞無益的戰(zhàn)爭(zhēng)，常成為海外的不穩(wěn)定因素。貪功冒進(jìn)造成了巨大的財(cái)政虧空和債務(wù)，威脅了美國(guó)履行國(guó)內(nèi)外職責(zé)的能力，并使公眾對(duì)美國(guó)的建制派感到心灰意冷。由于黨派僵局阻礙了有效的政府行動(dòng)，美國(guó)人在許多政策議題上深陷分歧，對(duì)“功能失調(diào)的民主”產(chǎn)生了信任危機(jī)。自越南戰(zhàn)爭(zhēng)以來，美國(guó)從未出現(xiàn)如此兩極分化的局面。
分裂的美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治與其國(guó)際義務(wù)相沖突，誕生了一位以“美國(guó)優(yōu)先”的總統(tǒng)，其實(shí)行孤立主義政策以減少美國(guó)的海外承諾，退出全球領(lǐng)導(dǎo)的地位。美國(guó)對(duì)中國(guó)改變已經(jīng)失去信心了，所以現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了利字當(dāng)頭、交易性的政策方向。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)曾經(jīng)宣稱自由主義才是歷史的正確選擇，而要求中國(guó)朝此方向靠攏；但是美國(guó)在“9·11”事件之后，便不再是民主與普世價(jià)值的典范。20世紀(jì)90年代初對(duì)自由民主充滿自信的弗朗西斯·福山寫道：“不同政治和經(jīng)濟(jì)模式的相對(duì)聲望在21世紀(jì)的頭十年內(nèi)發(fā)生了戲劇性的逆轉(zhuǎn)。”美國(guó)的民主在20世紀(jì)90年代掀起一股令人向往的浪潮，美國(guó)也因此占據(jù)了制高點(diǎn)；但10年后美國(guó)所暴露的缺陷使所有的景仰都讓位給了一個(gè)更為微妙和批判性的看法。[14]王緝思指出，美國(guó)常常要求中國(guó)遵守“以規(guī)則為基礎(chǔ)的自由主義國(guó)際秩序”，但華盛頓現(xiàn)在已經(jīng)拋棄或暫停了過去提倡的這樣一些相同規(guī)則。“中國(guó)的外交決策者越來越難辨別出美國(guó)自己到底想要什么樣的規(guī)則，想要外國(guó)遵守什么樣的規(guī)則，想要維持什么樣的世界秩序，而在重大國(guó)際問題上華盛頓的立場(chǎng)又在哪里。”[15]
現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者約翰·米爾斯海默認(rèn)為，美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后追求的自由主義霸權(quán)注定是要失敗的。美國(guó)依據(jù)自己的形象重塑世界，包括在世界范圍內(nèi)傳播自由民主、構(gòu)建開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的政策，本應(yīng)是為了保護(hù)人權(quán)、促進(jìn)和平和創(chuàng)造一個(gè)民主安全的世界；然而，美國(guó)卻最終成了一個(gè)高度軍事化的國(guó)家，參與破壞和平的戰(zhàn)爭(zhēng)，損害人權(quán)，還威脅了自由主義價(jià)值觀——因?yàn)閲?guó)內(nèi)的民族主義和現(xiàn)實(shí)主義幾乎總能打敗自由主義。因此，華盛頓不得不采取一個(gè)基于民族主義和現(xiàn)實(shí)主義的更為克制的外交政策。[16]
但有一些美國(guó)人卻諉過于他國(guó)，包括中國(guó)。特朗普總統(tǒng)將美國(guó)幾乎所有的弊病都怪罪到了外國(guó)人身上。拿中國(guó)來當(dāng)替罪羔羊，可以幫助政客避免面對(duì)補(bǔ)償全球化輸家的難題。這個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)谔乩势諏?duì)中國(guó)展現(xiàn)的敵意之前就已經(jīng)發(fā)生了，并助長(zhǎng)了反華的經(jīng)濟(jì)民族主義。一位資深的中國(guó)問題研究者因此告誡，為了應(yīng)對(duì)自顧強(qiáng)大和專制的中國(guó)對(duì)美國(guó)利益的侵蝕，美國(guó)政治中的民粹主義熱潮要求將本國(guó)利益放置在更優(yōu)先的地位，而美國(guó)的對(duì)華政策也因此發(fā)生了五十年來最為消極的轉(zhuǎn)變。[17]
中美紛爭(zhēng)的加劇
當(dāng)期盼中國(guó)成為下一個(gè)資本主義大老虎的樂觀輸給了視中國(guó)為強(qiáng)大專制主義對(duì)手的悲觀時(shí)，接觸政策受到了強(qiáng)大的挑戰(zhàn)，支持該政策的聲音也因此而沉默了。就連尼克松和布什留下的共和黨與中國(guó)的友誼遺產(chǎn)也在消損。接觸政策被批評(píng)為“自由主義神話”“美國(guó)外交史上的戰(zhàn)略失算”“美國(guó)對(duì)中國(guó)的危險(xiǎn)幻想”和基于外交理想主義和天真假設(shè)的傻瓜游戲。[18]陰謀論將中國(guó)對(duì)美國(guó)的開放描繪為狡詐的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人依據(jù)權(quán)謀的古老文化所設(shè)計(jì)的一場(chǎng)騙局，以欺騙無知的西方人，尤其是頭腦簡(jiǎn)單的美國(guó)人。陰謀論認(rèn)為，北京設(shè)法欺騙天真的美國(guó)人幫助中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高其科學(xué)能力，從而埋下了破壞美國(guó)自身的種子。[19]美國(guó)在誠(chéng)懇合作與競(jìng)爭(zhēng)中搖擺了數(shù)十年，如今決心將中國(guó)視為掠奪性的對(duì)手。
激烈的競(jìng)爭(zhēng)主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2016年總統(tǒng)競(jìng)選期間，唐納德·特朗普指責(zé)中國(guó)“強(qiáng)奸了”美國(guó)經(jīng)濟(jì)，用不公平的貨幣政策與壓低出口價(jià)格來促進(jìn)違規(guī)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他宣稱將采取更強(qiáng)勢(shì)的政策，包括對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品加征45%的關(guān)稅。特朗普的言論在美國(guó)引發(fā)了很大的共鳴。正如前任商務(wù)部部長(zhǎng)普利茨克向中國(guó)同事解釋的，多年來美國(guó)人被告知中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，因而不應(yīng)該將發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加到中國(guó)身上。但中國(guó)的成功嚴(yán)重削弱了這一邏輯論點(diǎn)，靠廉價(jià)的制造業(yè)起家的中國(guó)迅速發(fā)展成為全球的技術(shù)中心。面對(duì)說辭與現(xiàn)實(shí)之間深刻且日益嚴(yán)重的脫節(jié)，美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)的成功至少有一部分是建立在他們的犧牲之上的。中國(guó)沒有遵守游戲規(guī)則，不斷地違背自己許下的國(guó)際承諾，利用不公平競(jìng)爭(zhēng)使其有利于中國(guó)公司。“無論有沒有特朗普，美中關(guān)系都在迅速地走向一個(gè)十字路口。”[20]
曾經(jīng)是特朗普首席戰(zhàn)略師的斯蒂芬·班農(nóng)處在這場(chǎng)圣戰(zhàn)的最前線。班農(nóng)將美國(guó)工人階層和中產(chǎn)階級(jí)的損失歸咎于中國(guó)的出口，向中國(guó)發(fā)起了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。盡管班農(nóng)是一個(gè)共和黨的鷹派，但很多分屬不同政治派別的人都同意“班農(nóng)是對(duì)的：中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上打擊了美國(guó)，但美國(guó)政府和企業(yè)卻多年來無動(dòng)于衷”[21]。甚至一些杰出的全球主義者，奧爾布萊特、托馬斯·弗里德曼、法里德·扎卡利亞，都因中國(guó)對(duì)美國(guó)缺乏公平對(duì)等而表現(xiàn)出深刻的擔(dān)憂。他們批評(píng)中國(guó)成了一個(gè)出口大國(guó)，但卻收緊外國(guó)商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
以支持接觸政策立場(chǎng)著稱的戴維·蘭普頓抱怨中國(guó)在中美雙邊貿(mào)易中獲得了貿(mào)易盈余，借入世抓住了外國(guó)開放經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，卻沒有為美國(guó)及他國(guó)提供對(duì)等的國(guó)內(nèi)準(zhǔn)入。結(jié)果，“對(duì)等”和“公平”問題成了美中關(guān)系中最突出的前沿問題。美國(guó)國(guó)際集團(tuán)的前任首席執(zhí)行官莫里斯·格林伯格（Morris Greenberg）曾是中國(guó)入世的大力支持者，但是他也認(rèn)為“中國(guó)若不愿意對(duì)等，便不能期望繼續(xù)在外國(guó)市場(chǎng)中獲得優(yōu)惠的貿(mào)易和投資條件”。潘文（John Pomfret）發(fā)現(xiàn)“美國(guó)國(guó)內(nèi)在醞釀一場(chǎng)對(duì)中國(guó)的強(qiáng)烈抵制，且其遠(yuǎn)超特朗普”。不再受兩黨曾經(jīng)的向中國(guó)示好的共識(shí)牽制，“讓中國(guó)感到不安是他們目前所愿”。[22]
這個(gè)大環(huán)境的轉(zhuǎn)變?yōu)樘乩势湛偨y(tǒng)向中國(guó)發(fā)起減少巨額貿(mào)易逆差的貿(mào)易戰(zhàn)作了鋪墊。2018年3月22日，美國(guó)宣布對(duì)價(jià)值500億的中國(guó)商品加征關(guān)稅；7月6日貿(mào)易戰(zhàn)全面展開，價(jià)值340億的中國(guó)商品被加征25%的關(guān)稅，與此同時(shí)第一輪針對(duì)500億商品的關(guān)稅也開始生效。在中國(guó)報(bào)復(fù)了等值的美國(guó)商品之后，7月10日，特朗普政府宣布額外對(duì)2000億的中國(guó)產(chǎn)品加收10%的關(guān)稅。8月1日，特朗普政府進(jìn)一步施加壓力，將原先提議的10%的關(guān)稅率提高至25%。當(dāng)美國(guó)對(duì)價(jià)值160億的中國(guó)商品加收10%的關(guān)稅于8月24日生效時(shí)，中國(guó)回?fù)袅说戎档拿绹?guó)商品。以牙還牙式的貿(mào)易戰(zhàn)如火如荼地展開了。
貿(mào)易戰(zhàn)的目的是為了減少赤字并使美國(guó)的工作崗位回流。據(jù)估計(jì)，“除非中國(guó)更改其產(chǎn)業(yè)政策，給予美國(guó)公司對(duì)等的市場(chǎng)準(zhǔn)入，否則關(guān)稅將促使美國(guó)公司撤離中國(guó)和制造業(yè)回流美國(guó)，或從其他不會(huì)長(zhǎng)期威脅到美國(guó)安全的國(guó)家進(jìn)口”[23]。更重要的是，貿(mào)易戰(zhàn)是為了防止中國(guó)以犧牲美國(guó)為代價(jià)來提升其高科技產(chǎn)能。2017年12月，特朗普政府發(fā)布的國(guó)家國(guó)防戰(zhàn)略（National Defense Strategy）指控每年都有價(jià)值上千億的美國(guó)科技被非法地傳送到中國(guó)。特朗普政府將技術(shù)能力與國(guó)家安全聯(lián)系起來，增加了中國(guó)對(duì)美科技投資的限制，并擴(kuò)大了“戰(zhàn)略貿(mào)易”的物品清單，要求企業(yè)按照規(guī)定篩選買家和下游終端用戶，追蹤整條價(jià)值鏈的動(dòng)向。
共和黨參議員約翰·康寧（John Cornyn）和民主黨參議員黛安娜·范斯坦（Dianne Feinstein）共同提起了一項(xiàng)為國(guó)家安全而嚴(yán)格縮緊對(duì)中資和其他外商投資篩選過程的法案。美國(guó)海外投資委員會(huì)（CFIUS）已經(jīng)阻止了中美企業(yè)之間越來越多的收購(gòu)、合并和許可協(xié)議。不久以前，這些強(qiáng)硬的政策還會(huì)引起美國(guó)公司集團(tuán)高層的騷動(dòng)，擔(dān)心報(bào)復(fù)將導(dǎo)致他們被中國(guó)市場(chǎng)拒之門外。但是美國(guó)工商界的很多企業(yè)已經(jīng)沉默而且贊成轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略。2018年8月，皮尤研究中心（Pew）在貿(mào)易戰(zhàn)激烈進(jìn)行時(shí)發(fā)布了一項(xiàng)民意調(diào)查，結(jié)果顯示在一系列的關(guān)切中經(jīng)濟(jì)問題非常顯著。在2：1的比例中，有更多的美國(guó)人擔(dān)憂中國(guó)的經(jīng)濟(jì)威脅多于擔(dān)憂其軍事力量。[24]
地緣政治也在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)顯著位置。約翰·米爾斯海默的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義曾告誡，美中之間的力量對(duì)決是不可避免的。盡管幾年前人們認(rèn)為這個(gè)理論過于簡(jiǎn)單化，但類似的新理論，如修昔底德陷阱、權(quán)力轉(zhuǎn)移論、新冷戰(zhàn)等，卻在今天日漸風(fēng)行。格雷厄姆·艾利森援引修昔底德的“雅典的崛起及其在斯巴達(dá)引發(fā)的恐懼使得戰(zhàn)爭(zhēng)無可避免”，寫道：“如果修昔底德在觀察的話，他會(huì)說中國(guó)和美國(guó)正在按劇本夢(mèng)游般走向一場(chǎng)或許成為歷史上最宏大的沖突中。”[25]科里·斯蓋克（Kori Schake）根據(jù)權(quán)力轉(zhuǎn)移理論，斷言中國(guó)將推進(jìn)其認(rèn)同的價(jià)值而破壞美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的秩序，而中美兩國(guó)間明顯不同的文化可能會(huì)造成暴力性權(quán)力轉(zhuǎn)移。“一旦美國(guó)選擇不去質(zhì)疑中國(guó)的崛起，一場(chǎng)冷戰(zhàn)就能得到避免；因?yàn)槊绹?guó)會(huì)輸。美國(guó)將不訴諸暴力而放棄競(jìng)爭(zhēng)，放棄盟友，并學(xué)會(huì)在一個(gè)受制于中國(guó)的世界里生存。”[26]
一位學(xué)者認(rèn)為美中對(duì)峙導(dǎo)致了新的兩極世界的出現(xiàn)。在這個(gè)新的兩極世界里，中國(guó)與處于19世紀(jì)的德國(guó)鋼鐵世紀(jì)水平里的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)不同，是一個(gè)極具活力的經(jīng)濟(jì)體，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，有能力競(jìng)爭(zhēng)并且贏得對(duì)于蘇聯(lián)來說不可想象的勝利。[27]一位學(xué)者將中美兩國(guó)之間的大國(guó)斗爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)描述成二次冷戰(zhàn)。在一次冷戰(zhàn)中，蘇聯(lián)是一個(gè)軍事對(duì)手而非商業(yè)對(duì)手，而日本則是商業(yè)對(duì)手而非軍事對(duì)手。與一次冷戰(zhàn)不同的是，二次冷戰(zhàn)中的中國(guó)既是一個(gè)軍事對(duì)手又是一個(gè)商業(yè)對(duì)手。因而，美國(guó)需要放棄其70年以來所采取的分離地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的政策，轉(zhuǎn)為采取傳統(tǒng)意義上的大國(guó)行動(dòng)——協(xié)調(diào)軍事、外交和貿(mào)易三種手段的全面大國(guó)戰(zhàn)略。[28]另一個(gè)學(xué)者建議美國(guó)“放棄過時(shí)的雙邊辦法，在亞洲采取多邊的方式建立以價(jià)值為基礎(chǔ)的共同防御同盟”，因?yàn)?ldquo;就如蘇聯(lián)在1991年以前對(duì)歐洲國(guó)家是威脅一樣，中國(guó)在今天也是亞洲國(guó)家的共同威脅”。[29]該建議與約翰·米爾斯海默的呼吁如出一轍。米爾斯海默長(zhǎng)期以來主張美國(guó)應(yīng)遏制崛起的中國(guó)，包括用美國(guó)強(qiáng)大的軍事能力圍堵中國(guó)，創(chuàng)立類似于北約的同盟對(duì)抗中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上孤立中國(guó)，并讓中國(guó)為所做的違背美國(guó)利益的事情付出代價(jià)。
在一定程度上，特朗普政府的國(guó)家國(guó)防戰(zhàn)略反映了一種思路，它指出國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而非恐怖主義，成了今天美國(guó)國(guó)家安全的最重要關(guān)切。印—太被確定為一個(gè)至關(guān)重要的區(qū)域，是“自由與壓迫的世界秩序之間展開地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的地方”。美國(guó)呼吁建立自由與開放的印太，明確表達(dá)對(duì)中國(guó)展示鐵腕力量將美國(guó)推出該地區(qū)的做法表示擔(dān)憂。雖然國(guó)防部部長(zhǎng)詹姆士·馬蒂斯（James Mattis）抱怨“還沒有任何敵人能像預(yù)算控制法案中國(guó)防開支的削減那樣更能打擊美國(guó)軍隊(duì)的敏捷度”[30]，但美國(guó)國(guó)會(huì)通過了迄今為止數(shù)額最大的7170億美元的2019年國(guó)家國(guó)防授權(quán)法案。特朗普總統(tǒng)在簽署國(guó)防法案時(shí)表示，這項(xiàng)國(guó)防議案措施是為了對(duì)抗俄羅斯、中國(guó)以及其他國(guó)家的侵略行為。議案限制了中國(guó)在美國(guó)大學(xué)建立中文項(xiàng)目的出資，限制中國(guó)參與聯(lián)合軍演，呼吁增強(qiáng)美國(guó)與印度和中國(guó)臺(tái)灣的關(guān)系，并縮緊對(duì)中國(guó)對(duì)美投資的國(guó)家安全審核。曾經(jīng)出現(xiàn)在奧巴馬政府2015年國(guó)家國(guó)防戰(zhàn)略中的美國(guó)歡迎“中國(guó)穩(wěn)定、和平與繁榮的崛起”的表達(dá)，已經(jīng)一去不復(fù)返了。
特朗普政府與中國(guó)相處的交易型實(shí)踐
在維系兩國(guó)關(guān)系的基本戰(zhàn)略要求和接觸政策極限之間，特朗普總統(tǒng)進(jìn)退維谷，他在第一年任期中的作為令人難以捉摸，搖擺于“強(qiáng)硬和綏靖這兩種極端中，一個(gè)具有危險(xiǎn)的升級(jí)性，另一個(gè)則是極端的幼稚；一個(gè)政策太強(qiáng)硬以至于面臨戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，另一個(gè)政策太溫和而幾乎等同于縱容”[31]。特朗普比以往的總統(tǒng)更加不穩(wěn)定，傳達(dá)的意思自相矛盾，在制造混亂中企圖爭(zhēng)取更有利的成果。在第二年的任期里，特朗普政府選定了一種好斗的方式，以最大限度向中國(guó)施壓。
特朗普政府從不忌諱宣布對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變。白宮亞太事務(wù)資深主管馬特·波廷格（Matt Pottinger）在華盛頓特區(qū)中國(guó)駐美大使館的一次發(fā)言中說：“特朗普政府已經(jīng)更新了對(duì)華政策，將競(jìng)爭(zhēng)的概念放在了最前列。”[32]在一個(gè)重要的演講致辭中，副總統(tǒng)彭斯宣布美國(guó)將在所有方面對(duì)中國(guó)予以強(qiáng)有力的反擊。彭斯指責(zé)前任政府對(duì)中國(guó)的行為熟視無睹，甚至慫恿教唆，表示現(xiàn)任政府將會(huì)堅(jiān)定發(fā)聲，站起來，斗爭(zhēng)，并獲得勝利。彭斯的評(píng)論被認(rèn)為是“新冷戰(zhàn)的宣言”。[33]但特朗普總統(tǒng)個(gè)人對(duì)中國(guó)的態(tài)度從根本上說是交易型的，一直沒有找到一個(gè)能替代接觸政策的全面戰(zhàn)略方案。
當(dāng)2016年的競(jìng)選結(jié)束之后，候任的特朗普總統(tǒng)接聽了中國(guó)臺(tái)灣總統(tǒng)蔡英文的祝賀電話。這是中國(guó)臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人與現(xiàn)任或即將就任的美國(guó)總統(tǒng)之間近40年以來的首次接觸，是對(duì)美國(guó)所承認(rèn)的“一個(gè)中國(guó)”政策立場(chǎng)的挑戰(zhàn)。盡管該敵意的行為可能會(huì)很容易地發(fā)展為強(qiáng)硬的政策對(duì)抗，但特朗普總統(tǒng)卻在2017年2月份突然扭轉(zhuǎn)了態(tài)度，在通話中告訴習(xí)近平主席他會(huì)尊重“一個(gè)中國(guó)”的政策。時(shí)任國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森在3月首次正式訪問北京時(shí)，一字不差地重申了習(xí)近平主席提出的“中美新型大國(guó)關(guān)系”原則并同意尊重各自的核心利益和重要關(guān)切。該措辭被認(rèn)為暗示美國(guó)接受中國(guó)反對(duì)其干預(yù)臺(tái)灣和人權(quán)等問題的立場(chǎng)。美國(guó)研究中國(guó)的專家對(duì)美國(guó)公開接受了中國(guó)的提議感到意外，認(rèn)為蒂勒森可能是陷入了中國(guó)政府宣傳和外交陷阱中。
在4月6日美國(guó)佛羅里達(dá)州舉行的特朗普—習(xí)近平峰會(huì)后，兩國(guó)的緩和加速了。特朗普對(duì)亞洲歷史的認(rèn)識(shí)不足以應(yīng)對(duì)最敏感的問題，他全盤接受了習(xí)近平主席所說的西藏、中國(guó)臺(tái)灣和朝鮮問題的觀點(diǎn)，并且表示他們之間有很好的默契，認(rèn)為中國(guó)在解決朝鮮問題上極其重要。兩國(guó)隨后宣布了中美經(jīng)濟(jì)合作的“百日計(jì)劃”，貿(mào)易協(xié)定涵蓋了農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、投資、能源等領(lǐng)域。特朗普總統(tǒng)不再將“一個(gè)中國(guó)”原則視為討價(jià)還價(jià)的籌碼，拒絕了蔡英文“不排除再次與美國(guó)溝通”的提議，暗示了他在與中國(guó)臺(tái)灣交談之前會(huì)先與習(xí)近平主席商討。[34]
從簡(jiǎn)單化的反華立場(chǎng)扭轉(zhuǎn)至同樣簡(jiǎn)單化的親華立場(chǎng)，特朗普總統(tǒng)在經(jīng)歷了一個(gè)強(qiáng)烈批評(píng)中國(guó)到接受中國(guó)的大轉(zhuǎn)彎后，又拐了一個(gè)彎——2017年5月24日，他派了“杜威號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入了中國(guó)南海上的一個(gè)人工島礁美濟(jì)礁的12海里范圍內(nèi)。6月28日，美國(guó)參議院軍事委員會(huì)投票批準(zhǔn)美國(guó)海軍艦艇例行停靠臺(tái)灣。次日，財(cái)政部宣布間接制裁承保朝鮮政權(quán)的中國(guó)實(shí)體；同日，美國(guó)批準(zhǔn)了價(jià)值14億美元的對(duì)臺(tái)軍售。7月2日，斯特西姆號(hào)驅(qū)逐艦在中國(guó)重新規(guī)劃的西沙群島中建島周圍巡航。特朗普政府出于對(duì)中國(guó)以投資獲取軍用和商用前沿技術(shù)的憂慮，在9月拒絕了一個(gè)中國(guó)支持的投資者收購(gòu)萊迪思（Lattice）半導(dǎo)體公司。該公司專門生產(chǎn)用于通信、計(jì)算和軍工用品的可編程芯片。
然而，特朗普總統(tǒng)于11月8～9日到北京進(jìn)行國(guó)事訪問，再次發(fā)出了混亂的信號(hào)。出發(fā)前特朗普總統(tǒng)抱怨中國(guó)的不公平貿(mào)易行為和巨大的對(duì)華貿(mào)易逆差，但在習(xí)近平主席給予其“國(guó)事訪問+”的接待規(guī)格和簽署價(jià)值超過2500億美元的中國(guó)商品進(jìn)口協(xié)議后，又將責(zé)任推卸到了前任美國(guó)政府而非中國(guó)身上。特朗普的言行很快在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起了批評(píng)?！都~約時(shí)報(bào)》的一篇報(bào)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，特朗普對(duì)中國(guó)表現(xiàn)出了一種從未出現(xiàn)在出訪美國(guó)總統(tǒng)身上的遵從姿態(tài)，標(biāo)志了一種“角色的顛倒：比起中國(guó)需要美國(guó)，美國(guó)現(xiàn)在好像更需要中國(guó)的幫助”[35]。
回到美國(guó)，特朗普又換了姿態(tài)。特朗普政府向世界貿(mào)易組織（WTO）表示了美國(guó)反對(duì)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的立場(chǎng)，因?yàn)樵摿?chǎng)可以讓華盛頓便于維持它對(duì)中國(guó)商品征收高額的反傾銷稅政策。2018年1月，特朗普政府發(fā)布了關(guān)于中國(guó)履行WTO承諾情況的報(bào)告，表明“美國(guó)錯(cuò)誤地支持了中國(guó)加入WTO，當(dāng)初談的條件未能有效確保中國(guó)接受一個(gè)開放、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的貿(mào)易體制”。中國(guó)依然是一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，并利用了WTO成員國(guó)的資格成為國(guó)際貿(mào)易的主導(dǎo)者。[36]
這種嚴(yán)厲的批評(píng)為特朗普政府在第二年實(shí)行的好斗策略奠定了基礎(chǔ)。但是特朗普總統(tǒng)并沒有因此改變交易式的行事風(fēng)格。2018年3月發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，他以為可以輕易勝出。習(xí)近平主席在4月10日的博鰲論壇上許下一系列承諾，包括打開中國(guó)的銀行業(yè)和汽車行業(yè)、增加進(jìn)口、降低外資在制造業(yè)的持股限制和擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；特朗普總統(tǒng)將上述“美言”視為讓步，并聲稱“我們將共同取得大進(jìn)展！”
盡管特朗普總統(tǒng)將以往的對(duì)華談判貶低為對(duì)美國(guó)收獲甚微的無意義交談，但他還是與中國(guó)展開了談判。5月4日，美國(guó)政府向中國(guó)派遣了由財(cái)政部部長(zhǎng)姆努欽帶領(lǐng)的高級(jí)代表團(tuán)，要求北京削減2000億美元的貿(mào)易赤字，并更改包括強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策。但代表團(tuán)空手而歸。5月19日，在華盛頓舉行的后續(xù)談判達(dá)成了一項(xiàng)聯(lián)合聲明，宣布雙方就避免貿(mào)易戰(zhàn)達(dá)成了共識(shí)。5月21日，特朗普總統(tǒng)宣揚(yáng)談判的成功，在推特寫道，隔閡將“第一次得到消除”，中國(guó)將“購(gòu)買我們美國(guó)偉大農(nóng)民能生產(chǎn)的幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品”。然而幾天過后，他又改變主意拒絕了協(xié)議。盡管特朗普總統(tǒng)加劇了貿(mào)易戰(zhàn)，但在與習(xí)近平主席通話后，他又親自反轉(zhuǎn)了對(duì)中國(guó)電信巨頭中興通訊的罰款，該公司涉嫌違反美國(guó)政府的貿(mào)易禁令，非法輸送產(chǎn)品給伊朗和朝鮮。
與此同時(shí)，特朗普總統(tǒng)發(fā)起了全方位的出擊，甚至與自己的盟友爭(zhēng)執(zhí)不休，而沒有向美國(guó)的伙伴和盟友伸出結(jié)盟的橄欖枝以聯(lián)合向中國(guó)施壓。在2017年7月1日的一則采訪中，特朗普攻擊歐盟“跟中國(guó)一樣壞，只是比較小……最重要的是，我們還在北約花了一大筆錢去保護(hù)他們”。他將歐盟當(dāng)成美國(guó)“目前全球范圍內(nèi)最大的敵人”，隨后又補(bǔ)充“俄羅斯在某些方面是敵人，而中國(guó)是經(jīng)濟(jì)上的敵人”。北約前任秘書長(zhǎng)抱怨道：“特朗普似乎準(zhǔn)備破壞美國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)其盟友的基本戰(zhàn)略認(rèn)知。”[37]因此，“美國(guó)快速并毫無猶豫地離棄了其全球聯(lián)盟體系的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)長(zhǎng)期的盟友感到困惑不已，在‘美國(guó)第一’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;美國(guó)唯一’的新世界秩序中無所適從”[38]。美國(guó)在國(guó)際社會(huì)中變得越發(fā)孤立，特朗普總統(tǒng)在2017年12月發(fā)出威脅，任何國(guó)家若支持一項(xiàng)譴責(zé)他承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的聯(lián)合國(guó)決議，美國(guó)都將中斷對(duì)該國(guó)的援助。無視特朗普的威脅，聯(lián)合國(guó)決議以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過了該決議。
這些混亂的信號(hào)和不穩(wěn)定的行為是大戰(zhàn)略缺失的跡象。待遇沒比中國(guó)好到哪里去的美國(guó)盟友和其他貿(mào)易伙伴紛紛丟下美國(guó)繼續(xù)商談合作協(xié)議。代表超過四分之一全球經(jīng)濟(jì)的歐盟和日本簽署了一個(gè)全面的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議（TPP）本是為了鞏固不安的中國(guó)鄰國(guó)間的聯(lián)系和集中談判力量為美國(guó)提供打開中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿而提出的，在特朗普總統(tǒng)宣布美國(guó)退出之后，11個(gè)國(guó)家重新簽訂了一個(gè)新的協(xié)議。這是一個(gè)顯示各國(guó)如何在沒有美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)前行的強(qiáng)有力信號(hào)。
因?yàn)槊绹?guó)侮慢輕蔑其盟友，這些盟友國(guó)家轉(zhuǎn)而試圖與中國(guó)開展更多的商業(yè)合作。德國(guó)和日本都增加了他們的對(duì)華投資。曾經(jīng)是北約在中東地區(qū)對(duì)付俄羅斯的屏障——土耳其，在“一帶一路”倡議中與中國(guó)共同合作。盡管北京和歐盟在諸如技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上意見不一，但2018年7月在北京召開的中國(guó)歐盟峰會(huì)發(fā)表了一項(xiàng)聯(lián)合聲明，宣布雙方堅(jiān)決承諾抵制保護(hù)主義和單邊主義、提高貿(mào)易投資自由化與便利化。雖然中日關(guān)系經(jīng)歷了動(dòng)蕩起伏，但如今與美國(guó)之間的貿(mào)易摩擦促進(jìn)了兩個(gè)亞洲老對(duì)手的接近。2018年10月，值時(shí)隔7年日本領(lǐng)導(dǎo)人首次正式訪華之際，習(xí)近平主席對(duì)日本首相安倍晉三說兩國(guó)關(guān)系如今“重回正軌”，兩國(guó)“有了更多的共同利益和關(guān)切”。[39]
堅(jiān)持接觸政策
自1979年關(guān)系正?；詠恚乐嘘P(guān)系經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，上下起伏。在20世紀(jì)80年代，哈里·哈丁稱美中關(guān)系為“脆弱的關(guān)系”；90年代，戴維·蘭普頓則將其描繪為“同床異夢(mèng)”。進(jìn)入21世紀(jì)，美中關(guān)系在頻繁的危機(jī)與動(dòng)蕩中越發(fā)不穩(wěn)。盡管動(dòng)蕩不穩(wěn)的循環(huán)造成過較嚴(yán)重的對(duì)峙僵局，但美中關(guān)系還是渡過了許多起伏。兩國(guó)雖不是天然的伙伴，卻也并非必然的敵人。在深遠(yuǎn)的意義上，兩國(guó)的關(guān)系是伙伴同時(shí)也是競(jìng)爭(zhēng)者。美國(guó)和中國(guó)盡管對(duì)這樣的關(guān)系感到難以適應(yīng)，但也都擔(dān)不起與對(duì)方脫鉤的后果。如《二次冷戰(zhàn)》的作者所表明的，雖然歷史上大國(guó)間由衷熱忱的和平極為罕見，但冷和平或緩和卻是一個(gè)切實(shí)可行的目標(biāo)。“作為接下來幾十年里的兩大強(qiáng)國(guó)，美國(guó)與中國(guó)將無他選，只能想辦法‘和平共處’。”[40]
盡管美中競(jìng)爭(zhēng)加劇了，但接觸政策仍然是健康競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。不管接觸政策遭受了如何廣泛的批評(píng)，很多美國(guó)人仍在堅(jiān)持接觸政策。戴維·蘭普頓說得好：“美國(guó)發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)、軍事和意識(shí)形態(tài)力量建立了造福全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和避免大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟和管理機(jī)制。這樣做的同時(shí)，它也促進(jìn)了一系列新興大國(guó)的崛起，當(dāng)中最矚目的是中國(guó)，這是它現(xiàn)在必須要應(yīng)對(duì)的。如果美國(guó)要維護(hù)好自己的利益，華盛頓就必須贏得北京的合作而非試圖逼其服從。”[41]賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院——特朗普總統(tǒng)的母校——院長(zhǎng)杰弗瑞·嘉瑞特表示“中國(guó)與美國(guó)確實(shí)不同。我們所能做的最重要的事，是保證中美之間的差異分歧是力量的來源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來源、商業(yè)機(jī)會(huì)的來源，而不是沖突的來源。創(chuàng)造這種歷史的最好方式是通過更多的接觸、更多的理解、更多企業(yè)與企業(yè)間的紐帶、更多的文化理解；因此對(duì)處于21世紀(jì)最重要的關(guān)系中的我們來說，更多的接觸才是正確的道路”。[42]繼續(xù)堅(jiān)持接觸政策的人是有理由的。
首先，雖然接觸政策有時(shí)很難實(shí)行，但它比孤立中國(guó)的企圖更符合美國(guó)利益。史文（Michael Swaine）認(rèn)為，直到20世紀(jì)70年代和80年代初中國(guó)還是一個(gè)很大程度上封閉、有敵意的國(guó)家，希望向他國(guó)傳播其毛澤東主義、斯大林主義的模式。“盡管最近有所挫折，但今天的中國(guó)比起接觸政策之前依舊有極大的改觀，更加開放、全球化和寬容了。”[43]最重要的是，接觸政策產(chǎn)生了一種深刻的相互依賴，使兩國(guó)共生共榮。努力工作的中國(guó)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)在美國(guó)市場(chǎng)提供了成本低廉的商品，使收入受限的美國(guó)消費(fèi)者能夠在痛苦的滯漲年代維持生計(jì)。自那以后，中國(guó)制造的商品便使美國(guó)消費(fèi)者受益無窮。美國(guó)從中國(guó)巨大的儲(chǔ)蓄儲(chǔ)備中獲益，彌補(bǔ)了本國(guó)儲(chǔ)蓄短缺加劇和不負(fù)責(zé)任的財(cái)政政策的危害。作為過去十年里全球增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者，中國(guó)驚人的經(jīng)濟(jì)增速也是美國(guó)繁榮的原因之一。中國(guó)需要美國(guó)的市場(chǎng)來發(fā)揮其出口和在供應(yīng)價(jià)值鏈上的比較優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)的利益則在維持和加深現(xiàn)有在中國(guó)市場(chǎng)的生產(chǎn)鏈和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
盡管存在貿(mào)易逆差的問題，但中國(guó)自2015年來取代加拿大成了美國(guó)頭號(hào)貿(mào)易伙伴和第三大出口市場(chǎng)。2007～2016年，美國(guó)對(duì)華商品出口增長(zhǎng)了86%，而對(duì)世界其他地方的出口僅增長(zhǎng)了21%。美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)了12%，而對(duì)世界其他地方的出口卻縮減了0.6%。[44]特朗普總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了工作崗位的流失，卻無視與華貿(mào)易所創(chuàng)造的工作崗位。中國(guó)貿(mào)易的增長(zhǎng)支撐了2009～2015年美國(guó)最大的就業(yè)增長(zhǎng)。[45]美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易赤字確實(shí)可觀，但是很大一部分美國(guó)的對(duì)華進(jìn)口是來自于其他地方，包括美國(guó)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。如果基于增值來計(jì)算貿(mào)易赤字，結(jié)果將減少接近40%。另外，美國(guó)有巨額的對(duì)華服務(wù)貿(mào)易逆差：2015年500億美元，2016年380億美元。[46]在2016～2017學(xué)年度，有超過35萬的中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)，占外國(guó)學(xué)生總量的三分之一以上。中國(guó)游客也成為對(duì)美國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的因素。2016年中國(guó)游客在美消費(fèi)達(dá)到了332億美元，比其他任何國(guó)家都要高很多。[47]
與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)不僅傷害中國(guó)經(jīng)濟(jì)，還因?qū)γ绹?guó)公司供應(yīng)鏈的擾亂而對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有很大的傷害。當(dāng)中興通訊因違反美國(guó)制裁而導(dǎo)致其在美營(yíng)業(yè)牌照暫時(shí)被吊銷和無法獲取美國(guó)技術(shù)時(shí)，一系列連帶傷害也廣泛傳遞到了高通、谷歌、刺槐通信公司和眾多小供應(yīng)商等美國(guó)伙伴中。一項(xiàng)世界銀行的研究表示，在美國(guó)與中國(guó)間加增25%的貿(mào)易關(guān)稅可以降低高達(dá)3%的全球出口量和高達(dá)1.7%的全球收入；而中國(guó)和美國(guó)可能各自下跌3.5%和1.6%。[48]盡管兩國(guó)可以宣告勝利，但貿(mào)易戰(zhàn)在此過程中卻可能會(huì)消耗大筆的財(cái)富，最終使雙方得不償失。
當(dāng)特朗普政府在2018年3月22日宣布對(duì)中國(guó)發(fā)起500億美元的關(guān)稅制裁后，道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)猛跌了724點(diǎn)即2個(gè)百分點(diǎn)，傳達(dá)出強(qiáng)烈的信息。隨后，習(xí)近平主席在4月10日致辭，對(duì)貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)出安撫的基調(diào)，暫時(shí)平息了貿(mào)易戰(zhàn)的緊張，道瓊斯指數(shù)推高了1.6%。雖然特朗普政府滿懷信心地認(rèn)為美國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中占上風(fēng)，但關(guān)稅抬高了美國(guó)各種進(jìn)口商品的成本，帶來了通脹壓力和利率提升，進(jìn)一步加重了美國(guó)貿(mào)易逆差和強(qiáng)勢(shì)美元。美國(guó)政府在2018年3月宣布貿(mào)易戰(zhàn)后，美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易赤字繼續(xù)攀升，8月份高達(dá)386億美元，比上年增長(zhǎng)10.5%，并創(chuàng)下了最高的月度對(duì)華赤字記錄。[49]
盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)貿(mào)易的依賴程度高于美國(guó)對(duì)中國(guó)的，但中國(guó)半封閉式的經(jīng)濟(jì)和一黨制比美國(guó)的民主選舉制更有能力抵御貿(mào)易戰(zhàn)的后果。美國(guó)政客必須關(guān)心選民的反對(duì)意見。隨著美國(guó)生產(chǎn)者遭受到貿(mào)易戰(zhàn)帶來的痛苦，越來越多的立法者對(duì)抬高關(guān)稅的影響持謹(jǐn)慎態(tài)度。美國(guó)參議院以88比11的投票通過了一項(xiàng)象征性的決議，試圖在2018年7月11日，即政府宣布對(duì)2000億美元中國(guó)商品實(shí)施新一輪10％關(guān)稅的翌日，遏制特朗普總統(tǒng)的關(guān)稅令。特朗普總統(tǒng)在8月宣布了2000億美元的關(guān)稅后，參與貿(mào)易代表辦公室（USTR）聽證會(huì)的355名廠商中有95％的人表示反對(duì)這些關(guān)稅。2018年9月13日，全國(guó)零售聯(lián)盟、美國(guó)石油協(xié)會(huì)、玩具協(xié)會(huì)、由全國(guó)最大的農(nóng)業(yè)商品集團(tuán)支持的團(tuán)體“農(nóng)場(chǎng)主支持自由貿(mào)易”，以及80多個(gè)其他組織，聯(lián)手組建了“支持自由貿(mào)易美國(guó)人聯(lián)盟”。聯(lián)盟致信立法者，抱怨“無論大小公司都因?yàn)樘岣哧P(guān)稅和接二連三的報(bào)復(fù)行為而受到傷害。這一類的故事舉不勝舉”[50]。
成百上千的美國(guó)公司游說政府將他們的產(chǎn)品劃出特朗普的關(guān)稅清單外。因?yàn)橛握f活動(dòng)的影響，貿(mào)易代表辦公室后來豁免了年度進(jìn)口價(jià)值74億美元左右的商品。南卡州參議員林賽·格雷姆（Lindsey Graham）是最為支持特朗普總統(tǒng)打擊中國(guó)的人之一，但在幕后，他代表了7家從中國(guó)進(jìn)口的南卡加州化學(xué)和紡織品公司展開交涉以避免貿(mào)易戰(zhàn)的傷害。其中四家的進(jìn)口材料從特朗普關(guān)稅清單上撤銷了。[51]
由于兩國(guó)的可持續(xù)性增長(zhǎng)都有賴于對(duì)方，美國(guó)對(duì)華民意數(shù)據(jù)一直沒有太大的變化，反映出一種謹(jǐn)慎的態(tài)度。2018年芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在過去40年來美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度保持穩(wěn)定。只有31%的民眾將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量，39%的人將中國(guó)的軍事力量視為對(duì)美國(guó)的嚴(yán)重威脅。這將中國(guó)的威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)置于了其他國(guó)家，比如朝鮮（78%）和俄羅斯（47%），對(duì)美國(guó)的威脅之后。對(duì)中國(guó)在世界各地日益增長(zhǎng)的影響力進(jìn)行回應(yīng)，42％的美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該在亞洲承擔(dān)更大的責(zé)任。相比之下，只有24%的人認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任；28%的人認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該少承擔(dān)責(zé)任；以及47%的人支持美國(guó)繼續(xù)維持如今承擔(dān)的責(zé)任。[52]
盡管許多美國(guó)廠商對(duì)中國(guó)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境不滿，但在支持特朗普保護(hù)主義和接受曠日持久的貿(mào)易戰(zhàn)的后果上，他們的態(tài)度并不明確。上海美國(guó)商會(huì)在2018年4月10日至5月10日進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)盡管公司對(duì)各種監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)頗有怨言，但只有8.5％的受訪者支持使用關(guān)稅，而69％的受訪者反對(duì)使用關(guān)稅，41.5％的人贊成將對(duì)等投資作為在中國(guó)獲得更大市場(chǎng)準(zhǔn)入的工具。[53]在貿(mào)易緊張局勢(shì)不斷升級(jí)時(shí)，中國(guó)美國(guó)商會(huì)和上海美國(guó)商會(huì)于2018年8月29日至9月5日聯(lián)合對(duì)其會(huì)員企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。超過60％的受訪者表示，美國(guó)和中國(guó)最初發(fā)起的500億美元關(guān)稅都對(duì)其公司產(chǎn)生了負(fù)面影響；而預(yù)計(jì)受第二輪美國(guó)關(guān)稅2000億美元負(fù)面影響的公司比例會(huì)躍升至74.3％。聯(lián)合關(guān)稅的實(shí)際影響反映在了盈利損失（50.8%）、生產(chǎn)成本上升（47.1%）和產(chǎn)品需求減少（41.8%）上。[54]
其次，接觸政策不僅結(jié)束了兩國(guó)間23年的外交疏離，還為越南戰(zhàn)爭(zhēng)后的亞洲和平繁榮奠定了基礎(chǔ)。該地區(qū)的大多數(shù)國(guó)家尋求從中美兩國(guó)獲得最大限度的好處、降低得罪任何一方的風(fēng)險(xiǎn)、維持自身獨(dú)立的戰(zhàn)略，都希望美國(guó)不要在亞洲和中國(guó)脫鉤。當(dāng)中國(guó)與亞洲其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相互依存度增加時(shí)，他們擔(dān)心特朗普政府抽身而去，對(duì)多邊機(jī)構(gòu)不屑一顧。
2016年東亞區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易份額上升至57.3％，而與美國(guó)的貿(mào)易下降。[55]歐盟、日本和美國(guó)在2015年共占東亞國(guó)家出口總額從1990年的近50％下降到29%。中國(guó)作為該地區(qū)的主要生產(chǎn)基地，是與日增長(zhǎng)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的中心?，F(xiàn)在，每個(gè)亞洲國(guó)家都與中國(guó)增進(jìn)貿(mào)易往來。亞洲領(lǐng)導(dǎo)人清楚，由于他們的經(jīng)濟(jì)依賴北京，所以他們不能冒犯它。
中國(guó)利用這些潛在的變化，加強(qiáng)了其力量和形象。越來越多的亞洲國(guó)家被拉向中國(guó)的軌道。由于這種地緣政治轉(zhuǎn)變正在積聚動(dòng)力，一些國(guó)家傾向于向中國(guó)接近，低調(diào)處理領(lǐng)土爭(zhēng)端的分歧，以及為了彌補(bǔ)美國(guó)的脫離而加入北京的倡議。大多數(shù)亞洲國(guó)家都參與了中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“一帶一路”倡議。雖然美國(guó)的軍事能力仍然在亞洲占主導(dǎo)地位，但中國(guó)的影響力卻越來越大，甚至拉近了和美國(guó)的長(zhǎng)期盟友的關(guān)系。
例如，菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特為尋求中國(guó)投資而擱置了對(duì)北京要求中國(guó)南海領(lǐng)土權(quán)的法律挑戰(zhàn)。中菲關(guān)系升溫的一個(gè)跡象是，杜特爾特在2017年5月視察了一艘?？吭诜坡少e的中國(guó)海軍艦艇，這是中國(guó)多年來首次對(duì)菲律賓進(jìn)行此類訪問。在馬尼拉主持2017年東盟首腦會(huì)議時(shí)，杜特爾特在較早的首腦聲明草稿中刪除了對(duì)有爭(zhēng)議水道島嶼軍事化的提法，以及“緊張局勢(shì)”和“活動(dòng)升級(jí)”的說法。杜特爾特通過在兩個(gè)大國(guó)間（中國(guó)和美國(guó)）巧妙地回旋，獲得了實(shí)惠。中國(guó)人向杜特爾特提供了有利的投資待遇，而美國(guó)人減少了杜特爾特對(duì)聯(lián)盟的義務(wù)。
在這種情況下，正如杰弗瑞·貝德爾（Jeffery Bader）所指出的，如果美國(guó)沿著“與中國(guó)脫鉤的道路繼續(xù)走下去，追求無節(jié)制的競(jìng)爭(zhēng)，將不會(huì)出現(xiàn)與蘇聯(lián)冷戰(zhàn)的重演，當(dāng)時(shí)有許多西方和民主國(guó)家決心加入美國(guó)的陣營(yíng)孤立蘇聯(lián)”，而現(xiàn)在它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上與中國(guó)深深地相互依賴，“即使那些警惕中國(guó)的國(guó)家，比如日本、印度和澳大利亞，也不會(huì)拿與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系去冒險(xiǎn)，不會(huì)加入一場(chǎng)這次由西方重新豎起‘竹幕’的爭(zhēng)斗中。我們將孤身戰(zhàn)斗，只能靠自己”。[56]
最后，盡管中國(guó)的崛起不可避免地加劇了摩擦，但接觸政策讓中國(guó)成為與美國(guó)及其鄰國(guó)關(guān)系中的利益相關(guān)方，從而幫助其避免了潛在災(zāi)難性的美中對(duì)抗。與美國(guó)維持關(guān)系符合中國(guó)的利益，因?yàn)橹袊?guó)還遠(yuǎn)未具備像美國(guó)一樣承擔(dān)起全球領(lǐng)導(dǎo)的角色的能力。全球領(lǐng)導(dǎo)力的代價(jià)是高昂的；它意味著一國(guó)需要挺身為他國(guó)的福祉作出貢獻(xiàn)且派士兵到遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的地方戰(zhàn)斗甚至死亡。北京尋求全球治理的改革，但尚未針對(duì)全球問題發(fā)起嚴(yán)肅的回應(yīng)，比如對(duì)難民危機(jī)或敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的回應(yīng)。中國(guó)的崛起并不意味著美國(guó)的衰落。雖然美國(guó)在亞洲維持主導(dǎo)地位變得困難，但對(duì)中國(guó)來說，要在短期內(nèi)將美國(guó)趕出亞洲也同樣困難，甚至更加困難。中國(guó)對(duì)美國(guó)的支配地位感到不安；盡管如此，它還是從美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的秩序?qū)υ摰貐^(qū)的穩(wěn)定繁榮中獲益匪淺。北京已經(jīng)為其疏遠(yuǎn)美國(guó)的對(duì)抗政策付出了代價(jià)。中國(guó)將從與美國(guó)和周邊國(guó)家的友好而非敵對(duì)關(guān)系中受益。
中美對(duì)決可能會(huì)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政治穩(wěn)定帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過多年的GDP高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從依賴低成本制造和出口產(chǎn)品到高科技創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的艱難過渡。因此，北京明確表示，它不希望打一場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)損害遠(yuǎn)多于對(duì)美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。對(duì)中國(guó)出口來說，沒有其他市場(chǎng)能替代足夠大且利潤(rùn)豐厚的美國(guó)市場(chǎng)。另外，中國(guó)嚴(yán)格的進(jìn)口控制不僅傷害了美國(guó)產(chǎn)品的出口，也傷害了中國(guó)消費(fèi)者。中國(guó)的普通百姓支持降低進(jìn)口關(guān)稅，因?yàn)檫@意味著普通消費(fèi)者能購(gòu)買到更便宜的外國(guó)商品和服務(wù)。[57]
歷史上，外部的敵對(duì)壓力有助于動(dòng)員中國(guó)民族主義反對(duì)作出任何可被視為向外國(guó)投降的讓步。隨著貿(mào)易戰(zhàn)的升級(jí)，中國(guó)媒體將經(jīng)濟(jì)摩擦描述為美國(guó)陰謀論的一部分，甚至是一個(gè)遏制中國(guó)的大戰(zhàn)略。中國(guó)的懷疑和訴求并非毫無根據(jù)。在歷史上的屈辱和今天強(qiáng)大資源的基礎(chǔ)上，中國(guó)追求“中國(guó)夢(mèng)”具備強(qiáng)有力的民意基礎(chǔ)。
特朗普政府認(rèn)為它很容易就能在貿(mào)易戰(zhàn)中勝出。一些西方媒體也預(yù)測(cè)，北京從一開始進(jìn)行的針鋒相對(duì)的關(guān)稅報(bào)復(fù)會(huì)失敗。特朗普總統(tǒng)從他的“美國(guó)第一”出發(fā)，不給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)留余地，習(xí)近平主席只能站穩(wěn)立場(chǎng)，將美國(guó)的壓力化為他的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和其他行事做法還在繼續(xù)加速進(jìn)行。盡管關(guān)于“中國(guó)制造2025”緊鑼密鼓般的新聞報(bào)道減少了，但重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到結(jié)果而非公共關(guān)系的勝利上。產(chǎn)業(yè)政策曾一度幫助日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣升級(jí)產(chǎn)業(yè)并帶來財(cái)富和繁榮。美國(guó)政府也支持過全國(guó)的鐵路系統(tǒng)，比如馬歇爾計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、胡佛水壩和空間計(jì)劃。雖然政府在自由的企業(yè)制度中擔(dān)任適當(dāng)?shù)慕巧袆e于中國(guó)全面支持國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，但中國(guó)不會(huì)僅僅因美國(guó)的壓力而放棄其產(chǎn)業(yè)政策。
部分原因出于美國(guó)壓力，毛澤東“自力更生”的口號(hào)在此被人們想起。中興通訊的制裁喚醒了中國(guó)政府，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)將高科技和關(guān)鍵工業(yè)品、系統(tǒng)投入本土化，減少對(duì)美國(guó)的技術(shù)依賴。2018年1月，美國(guó)禁止阿里巴巴的轉(zhuǎn)賬機(jī)構(gòu)收購(gòu)美國(guó)的速匯金（MoneyGram）匯款公司，理由是防止數(shù)百萬美國(guó)公民的私人數(shù)據(jù)在中國(guó)公司手中受到侵害。阿里巴巴使用基于區(qū)塊鏈的技術(shù)，創(chuàng)造了在許多方面不同而更具創(chuàng)新性的產(chǎn)品。過去，華盛頓未能逼迫北京在大部分的爭(zhēng)端中退讓。隨著中國(guó)變得更加強(qiáng)大，逼迫中國(guó)讓步只會(huì)變得更難。把中國(guó)趕到角落將會(huì)促使中國(guó)變得更加強(qiáng)硬，除了反擊之外別無選擇，盡管兩國(guó)都沒有做好陷入一場(chǎng)雙方均無勝算的暴力對(duì)抗中的準(zhǔn)備。
結(jié)論
隨著越來越多的美國(guó)人意識(shí)到美國(guó)無法將中國(guó)人變成“美國(guó)佬”（Yankee Doodles），他們不再尋求推動(dòng)中國(guó)人與美國(guó)人達(dá)成一致。[58]然而，這不意味著美國(guó)可以放棄接觸中國(guó)的努力。在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)持美國(guó)價(jià)值觀的呼聲是合理的。盡管外部影響對(duì)中國(guó)的變革是有限的，但并非無關(guān)緊要。生活在一個(gè)多元政治體系世界中，美國(guó)可以與中國(guó)展開積極的競(jìng)爭(zhēng)，以展示誰的價(jià)值觀能更好地服務(wù)于人民。
當(dāng)美國(guó)開始實(shí)行接觸政策時(shí)，兩國(guó)之間的分歧要比今天大得多，而盡管有這些分歧，美國(guó)還是與中國(guó)接觸了。美國(guó)必須保持其競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)其優(yōu)勢(shì)及價(jià)值觀的信心，重建自己作為一個(gè)有效、包容和開放的國(guó)家的聲譽(yù)，支撐其民主和資本主義的制度，并投資于傳統(tǒng)的聯(lián)盟。1972年，隨尼克松總統(tǒng)訪華的小查爾斯·弗里曼認(rèn)為，“讓美國(guó)或中國(guó)再次取得偉大成功的最好辦法就是不要試圖阻礙對(duì)方的進(jìn)步或?qū)⑵浯輾?。雙方都要關(guān)注國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)線，貫徹其所宣揚(yáng)的價(jià)值觀，提高其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)因素，并在擔(dān)心別人的問題之前先解決好自己的問題”[59]。黎安友（Andrew Nathan）附和說，成功的中國(guó)政策的第一步就在于國(guó)內(nèi)。“我們必須恢復(fù)我們的力量并重新致力于我們的價(jià)值觀——這個(gè)改變自己的使命在這一刻看起來比改變已經(jīng)失敗的中國(guó)的任務(wù)更加艱難。”[60]威廉·H·奧弗霍爾特批評(píng)特朗普總統(tǒng)放棄美國(guó)自己成功的發(fā)展模式，其結(jié)果與目的適得其反，認(rèn)為“應(yīng)該通過做美國(guó)最擅長(zhǎng)的事情來確保美國(guó)的繁榮：在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新并與世界其他國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易”。[61]
中國(guó)駐美大使崔天凱說得對(duì)，“中國(guó)和美國(guó)仍然是坐在一艘大船上同命運(yùn)、共患難的。為了保全兩國(guó)的利益，他們共同的挑戰(zhàn)是在不確定而未知的水域中駕馭好這艘船”[62]。雖然并不存在兩個(gè)深入交織的經(jīng)濟(jì)體和軍事大國(guó)之間展開經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略和平競(jìng)爭(zhēng)成功的先例，但美國(guó)和中國(guó)必須找到彼此利益的平衡點(diǎn)，避免不符合雙方利益的暴力對(duì)抗。這種層面的接觸要求遠(yuǎn)見和靈活性。由于緊密的經(jīng)濟(jì)相互依賴、國(guó)際機(jī)制秩序的存在、有限的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗以及核二次打擊能力，兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人別無選擇，只能尋找管理競(jìng)爭(zhēng)和繼續(xù)相互接觸的途徑。
注釋
[1]Richard Nixon, "Asia After Vietnam", Foreign Affairs, 1967, 46(1), pp. 113-125.
[2]Zachary Fredman, "Fredman on Wheeler, 'The Role of American NGOs in China's Modernization: Invited Influence'", the H-Diplo(macy), June, 2015, https://networks.h-net.org/node/28443/reviews/73557/fredman-wheeler-role-american-ngos-chinas-modernization-invited, accessed September 12, 2018.
[3]Mike Oksenberg, "The China Problem", Foreign Affairs, Summer 1991, https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/1991-06-01/china-problem, accessed September 12, 2018.
[4]Chi-Hung Wei, "Engaging a State that Resists Sanctions Pressure: US Policy toward China, 1992−1994" , Millennium, 2015, 43(2), pp. 429-449.
[5]"President Clinton Remarks at the Paul H. Nitze School of Advanced International Studies", March 8, 2000, http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=87714, accessed September 12, 2018.
[6]"Chinese premier's speech at World Economic Forum Annual Meeting 2009", Xinhua, January 28, 2009, http://news.xinhuanet.com/english/2009-01/29/content_10731877.htm, accessed September 12, 2018.
[7]"Xi Jinping's Report at the 19th CPC National Congress", Xinhua, October 18, 2017, http://news.xinhuanet.com/english/special/2017-11/03/c_136725942.htm, accessed September 12, 2018.
[8]胡鞍鋼、鄭云峰、高宇宇：《對(duì)中美綜合國(guó)力的評(píng)估》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第1期，第26～39頁。
[9]Eric X. Li, "The Middle Kingdom and the Coming World Disorder", The World Post, February 4, 2014, http://feedly.com/k/1e3JeDm.
[10]David M. Lampton, "A Tipping Point in U.S.-China Relations is Upon Us", US-China Perception Monitor, May 11, 2015, http://www.uscnpm.org/blog/2015/05/11/a-tipping-point-in-u-s-china-relations-is-upon-us-part-i/#_ftnref5.
[11]David Rennie, "How the West got China wrong, Decades of optimism about China's rise have been discarded", Economist, March 1, 2018, https://www.economist.com/news/briefing/21737558-clear-thinking-and-united-front-are-needed-they-may-not-be-forthcoming-decades, accessed September 12, 2018.
[12]Kurt M. Campbell and Ely Ratner, "The China Reckoning, How Beijing Defied American Expectations", Foreign Affairs, p. 61.
[13]Wang Jisi, "America and China: Destined for Conflict or Cooperation?", National Interest, July 30, 2018, https://nationalinterest.org/feature/america-and-china-destined-conflict-or-cooperation-we-asked-14-worlds-most-renowned-experts, accessed September 12, 2018.
[14]Francis Fukuyama, "US democracy has little to teach China", Financial Times, January 17, 2011, https://www.ft.com/content/cb6af6e8-2272-11e0-b6a2-00144feab49a.
[15]Wang Jisi, "Did America Get China Wrong: The View from China", Foreign Affairs, July/August, 2018, https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-06-14/did-america-get-china-wrong.
[16]John Mearsheimer, The Great Delusion, Liberal Dreams and International Realities, New Heaven, NY: Yale University Press, 2018.
[17]Robert Sutter, "America and China: Destined for Conflict or Cooperation?", National Interest, July 30, 2018, https://nationalinterest.org/feature/america-and-china-destined-conflict-or-cooperation-we-asked-14-worlds-most-renowned-experts.
[18]Christopher Ford, "The Death of the 'Liberal Myth' in U.S. China Policy", New Paradigms Forum, November 20, 2014, http://www.newparadigmsforum.com/NPFtestsite/?p=1896; James Mann, "America's Dangerous'China Fantasy'", New York Times, October 27, 2016, http://www.nytimes.com/2016/10/28/opinion/americas-dangerous-china-fantasy.html?_r=0.
[19]Michael Pillsbury,The Hundred-Year Marathon, China's Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower, Henry Holt and Co., 2015.
[20]Penny Pritzker, "The great disconnect between China the 'developing country' and China the great power", Channel NewsAsia, August 17, 2018, https://www.channelnewsasia.com/news/commentary/trade-war-donald-trump-resentment-behind-tariffs-10620880, accessed September 12, 2018.
[21]Heather Long, "Think what you want about Steve Bannon, but he's got a good point on China", Washington Post, August 17, 2017, https://www.washingtonpost.com/news/wonk/wp/2017/08/17/think-what-you-want-about-steve-bannon-but-hes-got-a-good-point-on-china/?tid=sm_fb&utm_term=.42f4e873b0db, accessed September 12, 2018.
[22]David M Lampton, "Balancing US–China interests in the Trump–Xi era", East Asia Forum, December 10, 2017, http://www.eastasiaforum.org/2017/12/10/balancing-us-china-interests-in-the-trump-xi-era/; Morris Greenberg, "Some Friendly Advice for China's Leaders", Wall Street Journal, August 21, 2018, https://www.wsj.com/articles/some-friendly-advice-for-chinas-leaders-1534890276; John Pomfret, "Some frank advice for President Xi", Washington Post, November 8, 2017, https://www.washingtonpost.com/news/democracy-post/wp/2017/11/08/some-frank-advice-for-president-xi/.
[23]Drew Thompson, "US-China Trade War Is a Win-Win for Washington", South China Morning Post, September 20, 2018, https://www.scmp.com/comment/insight-opinion/united-states/article/2164833/us-china-trade-war-win-win-washington-least, accessed October 14, 2018.
[24]Richare Wike and Kate Devlin,"As Trade Tensions Rise, Fewer Americans See China Favorably", Global Attitudes and Trends, August 28, 2018, http://www.pewglobal.org/2018/08/28/as-trade-tensions-rise-fewer-americans-see-china-favorably/.
[25]Graham Allison, "How Trump Could Stumble from a Trade War to a Real War", National Interest, April 20, 2018, http://nationalinterest.org/feature/how-trump-could-stumble-trade-war-real-war-china-25481?page=show.
[26]Kori Schake, "How International Hegemony Changes Hands", Cato Unbound, March 5, 2018, https://www.cato-unbound.org/2018/03/05/kori-schake/how-international-hegemony-changes-hands.
[27]Øystein Tunsjø, The Return of Bipolarity in World Politics: China, the United States, and Geostructural Realism, Columbia University Press, 2018.
[28]Michael Lind, "Cold War II", National Review, May 10, 2018, https://www.nationalreview.com/magazine/2018/05/28/us-china-relations-cold-war-ii/.
[29]Miles Maochun Yu, "It's Time To Change America's Alliance Approach In Asia", Military History in the News, Hoover Institution, December 5, 2017, https://www.hoover.org/research/its-time-change-americas-alliance-approach-asia.
[30]Terri Moon Cronk, "Defense Secretary Mattis urges Congress to provide predictable funding for military", DoD News, Defense Media Activity, February 7, 2018, https://www.army.mil/article/200218/defense_secretary_mattis_urges_congress_to_provide_predictable_funding_for_military.
[31]Rush Doshi, "Trump's China Policy: A Tale of Two Extremes", April 3, 2017, http://nationalinterest.org/feature/trump-must-choose-between-hard-line-china-strategy-soft-20002?page=2.
[32]Jeremy Goldkorn, "Trump official Matt Pottinger quotes Confucius, in Chinese, to make point about language and truth", supchina, October 1, 2018, https://supchina.com/2018/10/01/matt-pottinger-quotes-confucius-in-chinese/.
[33]Jane Perlez, "Pence's China Speech Seen as Portent of 'New Cold War'", New York Times, October 5, 2018, https://www.nytimes.com/2018/10/05/world/asia/pence-china-speech-cold-war.html.
[34]Jeff Mason;Stephen J. Adler and Steve Holland, "Exclusive: Trump spurns Taiwan president's suggestion of another phone call", Reuters, April 28, 2017, http://www.reuters.com/article/us-usa-trump-taiwan-exclusive-idUSKBN17U05I?utm_source=Sailthru&utm_medium=email&utm_campaign=EBB%204.28.2017&utm_term=Editorial%20-%20Early%20Bird%20Brief.
[35]Mark Landler; Julie Hirschfeld Davis and Jane Perlez, "In China, Trump Places His Bets on Flattering Xi Jinping", New York Times, November 9, 2017, https://www.nytimes.com/2017/11/09/world/asia/trump-xi-jinping-north-korea.html.
[36]The United Trade Representative, 2017 Report to Congress on China's WTO Compliance, January, 2018, https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/China%202017%20WTO%20Report.pdf.
[37]Javier Solana, "The Western Crack-Up", Project Syndicate, June 21, 2018, https://www.project-syndicate.org/commentary/trump-versus-us-alliances-by-javier-solana-2018-06.
[38]Joergen Oerstroem Moeller, "The End of the Atlantic Alliance", The National Interest, May 28, 2018, http://nationalinterest.org/feature/the-end-the-atlantic-alliance-25993?page=2.
[39]"Xi meets Japanese Prime Minister, urging effort to cherish positive momentum in ties", Xinhua, October 26, 2018, http://www.xinhuanet.com/english/2018-10/26/c_137561102.htm, accessed November 2, 2018.
[40]Michael Lind, "Cold War II", National Review, May 10, 2018, https://www.nationalreview.com/magazine/2018/05/28/us-china-relations-cold-war-ii/.
[41]David M Lampton, "Balancing US–China interests in the Trump–Xi era", East Asia Forum, December 10, 2017, http://www.eastasiaforum.org/2017/12/10/balancing-us-china-interests-in-the-trump-xi-era/.
[42]Qian Shanming, "Senior Chinese diplomat calls on US to abandon 'power politics'", China Plus, April 15, 2018, http://chinaplus.cri.cn/news/china/9/20180415/118089.html?from=singlemessage&isappinstalled=0.
[43]Michael D. Swaine, "The U.S. Can't Afford to Demonize China", Foreign Policy, June 29, 2018, https://foreignpolicy.com/2018/06/29/the-u-s-cant-afford-to-demonize-china/.
[44]US-China Business Council, State Exports Report, April, 2018, https://www.uschina.org/sites/default/files/final_uscbc_state_report_2018.pdf.
[45]Chris Rasmussen & Susan Xu, "Jobs Supported by Export Destination 2015", Department of Commerce, November 8, 2016, http://www.trade.gov/mas/ian/build/groups/public/@tg_ian/documents/webcontent/tg_ian_005508.pdf, accessed December 2016.
[46]The Office of the United States Trade Representative, "US-China Trade Facts", November, 2017, https://ustr.gov/countries-regions/china-mongolia-taiwan/peoples-republic-china.
[47]US Travel Association, "International Inbound Travel & Country Profiles", October 3, 2018, https://www.ustravel.org/research/international-inbound-travel-market-profiles.
[48]Caroline Freund; Michael Ferrantino; Maryla Maliszewska and Michele Ruta, "Impacts on Global Trade and Income of Current Trade Disputes", The World Bank Report, July 28, 2019, http://documents.worldbank.org/curated/en/685941532023153019/Impacts-on-Global-Trade-and-Income-of-Current-Trade-Disputes.
[49]US-China Economic and Security Review Commission, "October 2018 Trade Bulletin", https://www.uscc.gov/trade-bulletin/october-2018-trade-bulletin, accessed October 14, 2018.
[50]Rachel Layne, "Major U.S. trade groups link up in anti-tariff coalition", CBS News, September 13, 2018, https://www.cbsnews.com/news/major-u-s-trade-groups-link-up-in-anti-tariff-coalition/, accessed September 14, 2018.
[51]Jim Tankersley, "Lindsey Graham welcomed Trump's China tariffs, then helped companies avoid them", CNBC, October 5, 2018, https://www.cnbc.com/2018/10/05/lindsey-graham-welcome-trumps-china-tariffs-then-help-companies-avoid.html.
[52]Craig Kafura, "Washington Has Turned on China. Have Americans?", PacNet#53, July 31, 2018, https://mailchi.mp/pacforum/pacnet-1167385?e=19e05c85a8.
[53]The American Chamber of Commerce, "2019 Chinese Business Report", July 12, 2018, https://www.amcham-shanghai.org/sites/default/files/2018-07/China_Business_Report_2018.pdf.
[54]AmCham China, "Impact of USand Chinese Tariffs on American Companies in China", September 14, 2018, https://www.amcham-shanghai.org/sites/default/files/2018-09/2018%20U.S.-China%20tariff%20report.pdf.
[55]The Asian Development Bank, "Strong Asian Intraregional Trade and Investment Improve Economic Resilience", October 25, 2017, https://www.adb.org/news/strong-asian-intraregional-trade-and-investment-improve-economic-resilience.
[56]Jeffery Bader, "US-China Relations: Is it Time to End Engagement?", Brookings Institution Policy Brief, September, 2018, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2018/09/FP_20180925_us_china_relations.pdf.
[57]Xie Tao, "America and China: Destined for Conflict or Cooperation?", National Interest, July 30, 2018, https://nationalinterest.org/feature/america-and-china-destined-conflict-or-cooperation-we-asked-14-worlds-most-renowned-experts.
[58]"Is American Policy toward China due for a'Reckoning'?", A China File Conversation, February 15, 2018, http://www.chinafile.com/conversation/american-policy-toward-china-due-reckoning.
[59]Chas W. Freeman, Jr., "The United States and China: Game of Superpowers,Remarks to the National War College Student Body", February 8, 2017, http://chasfreeman.net/the-united-states-and-china-game-of-superpowers/.
[60]http://www.chinafile.com/conversation/american-policy-toward-china-due-reckoning.
[61]Jeffrey Sachs, "Trump is robbing America of what makes it great", Washington Post, July 25, 2018, https://www.washingtonpost.com/news/theworldpost/wp/2018/07/25/us-china-2/?utm_term=.8b0e087c4d2b.
[62]"Remarks by Ambassador Cui Tiankai at the 8th US-China Civil Dialogue", July 26, 2018, http://www.china-embassy.org/eng/zmgxs/zxxx/t1580425.htm.
責(zé) 編／刁 娜
From the "Mismatched Grand Bargain" to the Emerging US-China Rivalry:
Four Decades of the American Policy Toward China
Zhao Suisheng
Abstract: In the four decades since China and the US established a diplomatic tie, the US policy toward China has shifted away from supporting engagement with China toward a tougher policy and even containment. The current Trump administration has declared China a strategic competitor and revisionist power posing challenges and thus launched a trade war with China and escalated it to a full-frontal conflict. This policy shift has come with the collapse of the mismatched grand bargain in which China's desire to work with the US for its modernization coexisted alongside the US desire to mold China's modernization in the Western image. Although the mismatched grand bargain has collapsed and the US-China competition intensified, the two countries are not inevitable enemies. In a broader sense, they are partners as well as competitors, and engagement is still the foundation for their healthy competition. The US and China must maintain a balance of interest, avoid violent confrontation that serves neither party's interests, and find ways of managing their competition and continue engagement with each other.
Keywords: China-US relationship, mismatched grand bargain, engagement, trade war
趙穗生，丹佛大學(xué)約瑟夫·科貝爾國(guó)際關(guān)系學(xué)院終身正職教授兼美中合作中心主任，亞太安全合作理事會(huì)美國(guó)委員會(huì)董事會(huì)董事，哈佛大學(xué)費(fèi)正清中心研究員，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)委員。研究方向?yàn)橹袊?guó)外交、中國(guó)政治、中國(guó)周邊關(guān)系、中美關(guān)系、區(qū)域合作。主要著作有《The Rise of China and Transformation of the US-China Relationship: Forging Partnership in the Age of Strategic Mistrust》《China-US Relations Transformed: Perspectivesand Strategic Interactions》等。
