【摘要】近年來國際經(jīng)濟格局不斷演變，特朗普政府的貿(mào)易保護政策推動中美大國博弈日益加劇，成為國際經(jīng)濟格局變化的最突出特點。美國的經(jīng)濟政策在強化本國經(jīng)濟實力的同時，為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟帶來風險和挑戰(zhàn)，對現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序和全球經(jīng)濟治理體系形成沖擊。全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，中國是世界上最大的發(fā)展中國家和經(jīng)濟增長潛力最大的國家，中國經(jīng)濟有其特有的韌性和可持續(xù)性，保持戰(zhàn)略定力、做好自己的事情是中國應對外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境巨變的重中之重。
【關鍵詞】國際經(jīng)濟格局 中美博弈 全球化
【中圖分類號】F837 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.01.004
特朗普執(zhí)政以后，高舉“美國優(yōu)先”大旗，對外實施貿(mào)易保護主義等內(nèi)向型經(jīng)濟政策，主動挑起與多國貿(mào)易爭端。日益升級的中美貿(mào)易摩擦，不僅給兩國經(jīng)濟帶來創(chuàng)傷，也給多年形成的世界產(chǎn)業(yè)鏈帶來嚴重沖撞；不僅強烈沖擊以WTO為中心的自由貿(mào)易體制，也對現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生激烈沖撞。本文將就當前國際經(jīng)濟格局的新變化及其未來發(fā)展趨勢作出個人分析和判斷。
國際經(jīng)濟格局新變化
總體來看，近年來國際經(jīng)濟格局的演變存在著曲折性和波動性，特朗普政府的貿(mào)易保護政策推動中美大國博弈日益加劇，成為國際經(jīng)濟格局變化的最突出特點；以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體推動國際經(jīng)濟秩序變革，新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟機制中的話語權也有所增加；發(fā)達經(jīng)濟體整體經(jīng)濟實力下行，但美國作為世界體系中心國家，依然對外圍國家經(jīng)濟發(fā)揮著重要影響。
中美博弈愈發(fā)突出。當前，國際經(jīng)濟格局中大國博弈趨勢日益突出，尤其是特朗普政府挑起中美“貿(mào)易戰(zhàn)”，推動中美關系出現(xiàn)重大轉折，中美在經(jīng)貿(mào)領域的競爭和博弈烈度升級，引發(fā)國際經(jīng)濟格局重構。中美貿(mào)易競爭背后更多的是科技水平之爭、發(fā)展模式之爭和經(jīng)貿(mào)規(guī)則之爭。
一方面，美國試圖通過“經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”抑制中國產(chǎn)業(yè)升級，贏得先進科技競爭。近些年來，中國大力發(fā)展高端制造業(yè)和先進科學技術，引發(fā)美國關注和警惕。特朗普政府發(fā)起的對華“301”調(diào)查直指《中國制造2025》，征稅清單也涉及《中國制造2025》中航空航天、信息通信技術、高鐵裝備等高科技產(chǎn)業(yè)。此外，美國還通過了旨在限制中國企業(yè)赴美投資的《2018年外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）以及《2018年出口管制改革法案》（ECRA），這兩項法案的生效將為中國赴美投資高科技行業(yè)以及從美進口高科技產(chǎn)品帶來更大阻力。中國在科技創(chuàng)新方面的政策努力遭到美國“阻截”凸顯了中美大國之間激烈的科技競爭。
另一方面，美國試圖從根本上改變中國的發(fā)展模式、維護以美為核心的國際經(jīng)貿(mào)體系。此輪中美經(jīng)貿(mào)沖突中，美國政府主要領導人及其幕僚在多個場合攻擊中國的發(fā)展模式，認為中國是現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的破壞者，“國家資本主義”盛行，背離市場經(jīng)濟的公平競爭原則，產(chǎn)業(yè)政策、政府補貼、優(yōu)惠貸款、貿(mào)易壁壘、技術轉移等對外國企業(yè)形成“歧視”，這種發(fā)展模式將對全球貿(mào)易體系構成威脅。[1]
此外，“一帶一路”倡議也引起美國對中國發(fā)展模式的關注，美國認為中國在“一帶一路”沿線實施的大型基礎設施建設項目偏離了包括透明性、債務可持續(xù)性與社會和環(huán)境責任準則的一致性在內(nèi)的商業(yè)標準，可能加劇一些國家的腐敗問題、降低國家治理質(zhì)量。[2]為此，特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”，計劃向印太地區(qū)的新科技、能源和基礎設施項目投資1.13億美元，并以其高質(zhì)量、透明性和債務的可持續(xù)來抗衡“中國模式”，但其根本目的依然是通過重塑美國在該區(qū)域的經(jīng)濟和安全架構，制衡中國日益上漲的經(jīng)濟及地緣政治影響力。
經(jīng)濟秩序變革加速。隨著堅持“美國優(yōu)先”的特朗普政府上臺，國際經(jīng)濟秩序變革呈現(xiàn)出新特點，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體都試圖在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中占據(jù)先機，推動國際經(jīng)濟秩序變革加速向前。
第一，特朗普政府“以退為進”，施壓國際貿(mào)易秩序改革。雖然上任伊始，特朗普即宣布美國退出TPP，但是美國政府對國際貿(mào)易規(guī)則變革的總體訴求并未改變，只是方式和手段有所變化。一方面，特朗普政府穩(wěn)步推進雙邊貿(mào)易談判戰(zhàn)略，致力于構建以美國為核心的“自由、公平且對等”的雙邊自貿(mào)網(wǎng)絡。美韓FTA、北美自貿(mào)協(xié)定重談相繼完成，美國還試圖同歐盟、英國、日本等主要貿(mào)易伙伴國開啟新的貿(mào)易談判。另一方面，特朗普政府多次威脅“退出”WTO，但又先后與歐盟、日本召開四次貿(mào)易部長會議，討論WTO改革事宜，“以退為進”施壓WTO改革。總體來看，特朗普政府試圖“先破后立”，利用雙邊FTA談判及WTO改革達到解決美國貿(mào)易赤字問題以及重掌新一輪國際貿(mào)易規(guī)則制定權的雙重目的。
第二，歐盟和日本等發(fā)達經(jīng)濟體也在積極推動國際經(jīng)濟秩序改革。歐日等通過大型自由貿(mào)易協(xié)定談判推動區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟合作，為主導國際貿(mào)易規(guī)則制定權奠定基礎。2018年3月，在日本主導下，亞太11個國家簽署《全面且進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），CPTPP保留了95%的TPP條款，是最具進步意義的自貿(mào)協(xié)定，對日本爭取亞太經(jīng)濟秩序主導權及經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權有積極意義。[3]同年7月，日本和歐盟簽署經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（EPA），不僅大幅削減關稅，還廣泛消除非關稅壁壘，例如機動車產(chǎn)品采用統(tǒng)一的安全和環(huán)保標準、醫(yī)療器械采用質(zhì)量管理體系國際標準，加強日歐雙邊標準和技術規(guī)定的相互認可。這對維護歐盟和日本的經(jīng)濟利益，保護雙方的價值和標準，捍衛(wèi)雙方在國際經(jīng)濟規(guī)則方面的領導地位意義重大。[4]
第三，發(fā)達經(jīng)濟體在WTO改革問題上非?；钴S。特朗普政府貿(mào)易保護政策違背WTO互惠互利原則，WTO爭端解決機制也瀕臨癱瘓，WTO改革這一老生常談的話題正式列入各主要發(fā)達經(jīng)濟體議事日程。去年以來，歐盟發(fā)布關于WTO現(xiàn)代化的概念文件，美歐日舉行四次貿(mào)易部長會議討論WTO改革并計劃于2019年推出改革方案，加拿大則召集包括歐盟等經(jīng)濟體在內(nèi)的12國貿(mào)易部長開會商議WTO改革，此外，歐盟和中國也同意建立WTO改革聯(lián)合工作小組，G20貿(mào)易部長阿根廷會議就WTO改革達成共識。在美國等發(fā)達經(jīng)濟體看來，WTO作為一個令發(fā)展中國家普遍受惠的國際貿(mào)易機構早就有改革的必要，因此，發(fā)達經(jīng)濟體對該問題的討論明顯更為活躍，設置議程、提出方案占據(jù)改革先機，以此重掌國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權，重塑多邊主義自由貿(mào)易體系。
第四，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家繼續(xù)在全球經(jīng)濟治理及國際經(jīng)濟秩序變革中發(fā)揮作用。一方面，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體進一步推進務實經(jīng)濟合作。近年來，金磚國家領導人會晤在全球經(jīng)濟治理方面取得了積極成果，廈門會晤提出的“金磚+”模式加強了金磚國家與其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的互動聯(lián)系，為應對全球經(jīng)濟治理困境提供了新的思路，還有利于提升新興國家在國際社會中的影響力和代表力；約翰內(nèi)斯堡峰會提出構建金磚國家新工業(yè)革命的伙伴關系，對促進金磚國家經(jīng)貿(mào)、科技、金融等領域合作及積極構建開放型世界經(jīng)濟和維護多邊貿(mào)易體系有積極意義。
另一方面，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家積極爭取新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家積極構建以自身為核心的FTA網(wǎng)絡，例如中國已經(jīng)和包括韓國、東盟、澳大利亞在內(nèi)的14個國家和地區(qū)簽署了雙邊FTA，越南也同東盟成員國、中、日、韓、印、澳、歐盟等主要貿(mào)易伙伴國簽署FTA，等等。此外，東盟主導的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）談判也在繼續(xù)進行，RCEP涵蓋全球近一半人口，成員國GDP和貿(mào)易額接近全球總量的三分之一，RCEP在規(guī)則上更加適應新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，且更具靈活性，若達成協(xié)定，將對國際經(jīng)濟秩序變革帶來重要影響。
多極化趨勢有所放緩。2008年國際金融危機以來，新興市場國家對世界經(jīng)濟增長的推動力不可小覷，過去10年新興經(jīng)濟體貢獻了全球經(jīng)濟增長的50%，匯豐銀行預測到2030年該比率將會達到70%。[5]相比之下，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟實力相對衰落，全球經(jīng)濟形成“東升西落”局面。不過，近幾年來，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長面臨的風險逐漸增多，尤其是國際貿(mào)易和金融市場的波動對其負面效應日益凸顯，加上美國經(jīng)濟延續(xù)強勁的復蘇態(tài)勢，“東升西落”局面似乎被打破，國際經(jīng)濟格局多極化趨勢緩慢發(fā)展。
從經(jīng)濟表現(xiàn)來看，美國經(jīng)濟“一枝獨秀”，新興市場國家面臨危機。尤其是2018年以來，美國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，歐盟和日本經(jīng)濟增速放緩，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長疲弱。具體來看，在特朗普政府減稅、放松監(jiān)管等措施刺激下，美國的經(jīng)濟復蘇保持強勁勢頭，二季度GDP增速達到4.2%，制造業(yè)整體保持活躍發(fā)展態(tài)勢，9月份失業(yè)率僅為3.7%，創(chuàng)下1969年以來新低。相比之下，歐盟和日本經(jīng)濟增長有所放緩，制造業(yè)PMI均呈下滑態(tài)勢，消費表現(xiàn)乏力，IMF也在最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》中下調(diào)了歐元區(qū)、日本和英國的增長預測。[6]新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家則遭遇更多危機，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義愈演愈烈，國際貿(mào)易環(huán)境嚴重惡化；全球金融和貨幣市場風險上升，包括阿根廷、土耳其、印度尼西亞等國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體貨幣貶值，且面臨較大的資本外流壓力；一些國家面臨國內(nèi)大選，政治的不確定性也對經(jīng)濟增長帶來負面影響，等等。[7]
從全球價值鏈及國際分工來看，發(fā)達經(jīng)濟體依然占據(jù)全球價值鏈高端位置，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的國家競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力仍有較大提高空間。在新一輪科技革命中，發(fā)達經(jīng)濟體在技術和資金上依然占據(jù)優(yōu)勢地位。世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)布的《2018年全球競爭力報告》聚焦第四次工業(yè)革命中的全球經(jīng)濟動態(tài)，有望推動經(jīng)濟體獲得未來競爭力的影響因素成為重要考察指標，包括企業(yè)活力、創(chuàng)新能力等，而發(fā)達經(jīng)濟體在這類指標排名中名列前茅。[8]以美國、德國為首的發(fā)達經(jīng)濟體持續(xù)對高端制造業(yè)增加投入，美國奧巴馬政府和特朗普政府都實行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引海外企業(yè)回流美國本土投資，重振國內(nèi)制造業(yè)。相比之下，中國等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的勞動與資源密集型產(chǎn)業(yè)競爭力具有比較優(yōu)勢，整體處于全球價值鏈中附加值較低位置，一些資源密集型國家的經(jīng)濟增長更易受到全球大宗商品價格波動影響，面臨的不確定性更大。
美國“新政”是國際經(jīng)濟格局演變的重要背景
國際經(jīng)濟格局出現(xiàn)的新變化、新特點同特朗普政府密切相關，一方面，特朗普政府轉變對華政策，推動中美大國博弈不斷升級；另一方面，美國的經(jīng)濟政策直接沖擊了現(xiàn)有的國際經(jīng)濟格局，在強化本國經(jīng)濟實力的同時，為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟帶來風險和挑戰(zhàn)，對現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序和全球經(jīng)濟治理體系形成沖擊。
美對華戰(zhàn)略轉變導致中美博弈不斷升級，增加全球經(jīng)濟不確定性。隨著中國經(jīng)濟實力不斷增長，美國對中美關系的認知發(fā)生根本性變化，對華政策也呈現(xiàn)全面遏制態(tài)勢，無論是經(jīng)貿(mào)還是地緣政治、意識形態(tài)領域均動作頻繁。在國內(nèi)民粹主義情緒上漲及“建制派”精英對華疑慮加重之際，特朗普政府愈發(fā)將中美關系看作零和博弈，全方位“圍堵”中國，為中美關系增加不確定性因素。
從根本上來看，中美大國博弈取決于中美力量對比變化，這也是美國遏制中國崛起的最直接因素。新興大國經(jīng)濟規(guī)模接近或達到美國經(jīng)濟總量的三分之二，通常被視為美國將打擊新興大國的臨界點。[9]日本即典型案例，20世紀80年代以來，日本經(jīng)濟飛速增長，成為挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟霸主地位的有力競爭者，日本對美國巨額貿(mào)易順差及大規(guī)模投資同樣引起美國警惕，美國通過對日本發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”、加強外資監(jiān)管限制日本投資、主導國際金融合作維護美元霸權地位等，全方位打壓日本。如今，中美經(jīng)濟實力對比發(fā)生顯著變化，中國成為全球第二大經(jīng)濟體，占全球的經(jīng)濟份額不斷擴大，與美國的GDP規(guī)模差距不斷縮小。美國對中國的警惕外化成具體政策行動，推動中美大國戰(zhàn)略競爭加劇、中美關系面臨轉型。
當前，美國政府對中美關系認知發(fā)生顛覆性轉變，逐漸形成一種新共識，美國精英階層及戰(zhàn)略界認為，自尼克松政府以來美國對中國實施的“接觸加遏制”政策失敗，加強中美經(jīng)貿(mào)、外交、文化等關系并未改變中國的發(fā)展路徑及外交行為，中國也并未如美國所愿融入西方國家主導的自由國際經(jīng)濟體系中。[10]2017年底特朗普政府公布的美國《國家安全戰(zhàn)略報告》等將中國定義為“修正主義大國”和“戰(zhàn)略競爭對手”。美國將中國看作挑戰(zhàn)以美國為核心的國際秩序的戰(zhàn)略競爭型大國，正在一步步推動中美關系陷入新興大國與守成大國對抗形成的“修昔底德陷阱”，這將對國際經(jīng)濟格局帶來重大沖擊。
一方面，中美經(jīng)貿(mào)爭端愈演愈烈，加劇逆全球化趨勢，拖累貿(mào)易增速，導致全球經(jīng)濟復蘇步伐放緩。在“一榮俱榮，一損俱損”的經(jīng)濟全球化背景下，中美經(jīng)貿(mào)沖突不僅關系到兩國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，更涉及參與全球價值鏈和國際分工的其他經(jīng)濟體，高關稅推高企業(yè)生產(chǎn)和交易成本，損害消費者福利，并對全球金融市場產(chǎn)生沖擊，拖累世界經(jīng)濟增長。考慮到特朗普政府單邊貿(mào)易保護政策對全球經(jīng)濟帶來的負面影響，近期，IMF、WTO等國際經(jīng)濟機構紛紛調(diào)低世界經(jīng)濟貿(mào)易增速，IMF將2018年至2019年的全球增長率預測由3.9%下調(diào)為3.7%，WTO將2018年進出口增長率預期從4.4%下調(diào)為3.9%。
另一方面，中美大國博弈還將加速全球經(jīng)濟治理格局演變。美國主導的國際經(jīng)濟秩序加速變革，美國在全球經(jīng)濟治理中的地位弱化，歐日及新興經(jīng)濟體地位有待進一步提升。2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)濟治理體系碎片化態(tài)勢日趨明顯，美國經(jīng)濟霸權的衰退弱化了其在全球經(jīng)濟治理體系中的主導權，特朗普政府的單邊主義、保護主義進一步降低了美國駕馭全球經(jīng)濟治理體系的能力，這同中國的積極作為形成鮮明對比。中國提出“共商、共建、共享”的全球治理方略，增加新興市場和發(fā)展中國家的話語權，協(xié)同解決全球發(fā)展難題，并得到發(fā)展中國家的支持和歡迎，體現(xiàn)了發(fā)展中國家對提高本國在全球經(jīng)濟治理體系的投票權、話語權的共同訴求。[11]特朗普政府推動中美大國博弈升級，兩國還將在全球經(jīng)濟治理模式上繼續(xù)展開競爭。
“單邊主義”深度破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈，引發(fā)國際經(jīng)濟格局動蕩。第一，沖擊全球價值鏈。在經(jīng)濟全球化背景下，世界各國已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”的相互依存關系。所謂全球產(chǎn)業(yè)鏈即不同國家或不同地區(qū)的不同公司，利用不同的工序和功能，實現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和最終使用的順序。也就是說，在全球化背景下，有些國家專業(yè)化于“生產(chǎn)”知識與研發(fā)，而另一些國家專業(yè)化于制造業(yè)，或者品牌營銷。因此，一個產(chǎn)品的增加值不再是完全屬于某一個國家，而是整條價值鏈上的參與者都可以分一杯羹。特朗普強調(diào)“美國優(yōu)先”“美國第一”的單邊主義政策，其“高關稅”貿(mào)易保護主義“大棒”不單單指向中國，也指向了包括歐盟、加拿大等盟友在內(nèi)的貿(mào)易伙伴國，試圖以高壓措施攫取更多利益。進入2018年，美國同包括中國、歐盟等貿(mào)易伙伴國在內(nèi)的“關稅戰(zhàn)”激烈上演。特朗普政府依據(jù)USTR發(fā)布的對華知識產(chǎn)權“301”調(diào)查結果，先后對價值340億美元和160億美元的中國輸美產(chǎn)品加征25%的關稅，此外，還對價值2000億美元的中國產(chǎn)品加征關稅。中國分別對美國的加征關稅舉措作出相應反擊措施。此外，美國同歐盟、加拿大等貿(mào)易伙伴國的關稅博弈也在持續(xù)進行。3月，特朗普政府分別對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%和10%的關稅，同時給予歐盟、加拿大等盟友臨時豁免權，臨時豁免權到期后，包括歐盟、加拿大在內(nèi)的美貿(mào)易伙伴國紛紛出臺對美貿(mào)易報復措施。歐盟、日本、印度等國還就美鋼鋁關稅舉措向WTO起訴。這一做法在相當程度上為剛剛走向復蘇的世界經(jīng)濟帶來了負面沖擊，從而引發(fā)國際經(jīng)濟的急劇動蕩。
第二，自由貿(mào)易體制受阻。特朗普政府實施的對外保護主義、對內(nèi)新自由主義經(jīng)濟政策，對美國經(jīng)濟帶來刺激效應，使得美國經(jīng)濟復蘇維持強勁勢頭，成為世界經(jīng)濟增長的“亮點”。然而，特朗普經(jīng)濟政策也增加了世界經(jīng)濟的不確定性，其“外溢”效應不容忽視。減稅、加息、放松監(jiān)管等政策推動美元持續(xù)走強、促進資本大幅回流美國，使新興經(jīng)濟體資本外流壓力加劇，具體來看，有以下不利影響。
一方面，貿(mào)易保護主義拖累國際貿(mào)易投資增長，破壞以WTO為核心的自由開放的國際貿(mào)易體系。特朗普政府實施的貿(mào)易保護政策無益于解決貿(mào)易赤字問題，根據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2018年前三季度美國貨物和服務貿(mào)易逆差總計約4452億美元，同比增長10.1%，還會增加美國企業(yè)進口成本，提升通脹壓力。更為重要的是，保護主義將破壞現(xiàn)有全球價值鏈和供應鏈，對高度依賴出口的經(jīng)濟體打擊將更為直接，為全球經(jīng)濟增長帶來下行風險。
另一方面，貿(mào)易保護政策打擊投資者信心，拖累全球投資增長。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織最新發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，全球外國直接投資（FDI）在2018年上半年下降41％。美國為維護其對高科技行業(yè)的主導權，通過出臺《2018年外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》擴大了CFIUS對外資的審查權限，這將導致對美國高科技行業(yè)的投資下滑，也使得國際投資環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢。
此外，保護主義和單邊主義對自由貿(mào)易體系也形成沖擊。二戰(zhàn)以來，GATT/WTO在推動成員國開放市場、促進全球貿(mào)易投資自由化以及世界經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了巨大作用，WTO爭端解決機制也為解決成員國貿(mào)易爭端提供了有效的法律手段，對國際貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展意義重大。特朗普政府大力實施貿(mào)易保護政策，違背了WTO的最惠國原則、限制關稅稅率原則等，還掣肘WTO爭端解決機制正常運行，使WTO面臨的治理困境進一步加劇。
第三，新興經(jīng)濟體增長放緩。特朗普減稅加息等國內(nèi)經(jīng)濟政策的“外溢效應”逐步顯現(xiàn)，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家受到直接沖擊。特朗普經(jīng)濟政策有力地促進了美國國內(nèi)經(jīng)濟增長，然而卻擾動全球金融和資本市場，為世界經(jīng)濟復蘇帶來諸多不確定性。隨著美聯(lián)儲穩(wěn)步推進加息縮表，今年以來美債收益率和美元指數(shù)持續(xù)走高，全球流動性緊縮導致新興市場貨幣貶值壓力加大、遭遇拋售危機，阿根廷、印度尼西亞等新興經(jīng)濟體貨幣發(fā)生大幅貶值。新興經(jīng)濟體資本市場遭遇重大打擊，面臨的資本外流壓力也不斷加劇。根據(jù)彭博數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年以來，投資者從印度、印尼、菲律賓、韓國、泰國、臺灣等地區(qū)或國家的股票市場撤出資金已經(jīng)達到190億美元，創(chuàng)下2008年金融危機以來最快資金外逃速度。美國的稅改也有助于增加制造業(yè)回流美國的吸引力，可能促使資本進一步“逃離”新興市場。美國貨幣政策正?；M程還將延續(xù)下去，2019年美聯(lián)儲有望繼續(xù)加息三次，這對經(jīng)常賬戶赤字和財政赤字“雙高”的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家仍將是重大考驗。
美國“退群”給傳統(tǒng)格局帶來的“撕裂”和“顛簸”顯而易見。特朗普上臺以后，只管“美國第一”，不管世界現(xiàn)有秩序，先后退出了“跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）”、覆蓋近200個國家和地區(qū)的第一份全球減排協(xié)定——《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、《移民問題全球契約》、《伊朗核問題全面協(xié)議》等。美國的這種極端做法不僅在國際關系歷史上罕見，也引起國際社會的廣泛擔憂。有專家認為，美國政府針對加拿大、墨西哥、歐盟、中國、日本等國家和地區(qū)挑起了貿(mào)易爭端，并屢屢以關稅措施為“大棒”進行威脅，這種在貿(mào)易問題上的好戰(zhàn)姿態(tài)，不僅傷及雙邊層面的正常經(jīng)貿(mào)關系，也已成為全球經(jīng)濟的一大隱憂。國際貨幣基金組織總裁拉加德于2018年6月警告說，籠罩世界經(jīng)濟的烏云正越來越多，其中最大、最重的烏云是那些挑戰(zhàn)常規(guī)貿(mào)易開展方式、多邊機構運行方式的做法。在同一場合，德國總理默克爾則說得更直白，稱美國政府的關稅措施讓“多邊主義處在一個復雜而困難的階段”。應該承認，第二次世界大戰(zhàn)以后建立的一系列國際機制盡管有自身的問題，但現(xiàn)有的這些國際經(jīng)濟秩序作為國際公共產(chǎn)品，使包括美國在內(nèi)的國際社會都在其中得到了各種益處。目前美國政策的變化給這些傳統(tǒng)機制帶來了全新挑戰(zhàn)，這可能會給國際經(jīng)濟與安全秩序增添不穩(wěn)定因素。事實上，我們必須承認，在經(jīng)濟全球化背景下，已經(jīng)沒有哪一個國家能夠單獨處理全球問題，單獨引領這個紛繁復雜的世界，在多樣化的世界，重視國際合作的多邊主義是必然選擇。
單邊主義思維也擴大了美國同傳統(tǒng)友好國家之間的裂隙。在美國退出《伊核協(xié)議》的問題上，美國的盟國法、德、英三國領導人均作出了不少努力，希望美國改弦更張，說服美國能繼續(xù)留在伊核全面協(xié)議框架之內(nèi)，但美國最后還是執(zhí)意選擇了退出?；仡櫞饲疤乩势招济绹顺鰢H組織和協(xié)議，如退出聯(lián)合國教科文組織、《巴黎氣候變化協(xié)定》，總會有其盟國出面勸阻，但從未起過實際作用，著實傷透盟國的心。不僅如此，特朗普重拾貿(mào)易保護主義，挑起美中之間的貿(mào)易戰(zhàn)，也令剛剛進入經(jīng)濟復蘇周期的歐盟、日本等盟國產(chǎn)生恐慌；特朗普提高鋼鋁進口關稅，雖意在中國，卻令盟國受害不淺。過去200多年來，美國的外交政策始終在多邊主義和孤立主義之間搖擺，但目前美國排斥國際合作的情況卻有其獨特之處，這是美國在成為全球超級大國之后，首次全心全意地排斥多邊主義，在當前世界格局大變化、大轉型及不確定性劇增的背景下，美國不是強化與各經(jīng)濟體之間的相互合作，而是選擇與包括盟國在內(nèi)的國家“分手”，作為全球大國完全不顧國際責任和擔當，囿于狹隘的“美國優(yōu)先”，這樣做的結果，不僅會讓美國失信于國際社會，也將使盟國漸行漸遠，甚至分道揚鑣。
國際經(jīng)濟格局前景展望
經(jīng)濟全球化趨勢難以改變。第一，全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。從16世紀中葉開始，全球化經(jīng)歷了三波高潮，歐洲航海技術的發(fā)明和應用推動第一波全球化浪潮形成，兩次工業(yè)革命推動了第二波全球化浪潮，上世紀80年代信息技術革命迅猛發(fā)展推動了第三波全球化浪潮，在科技進步和信息技術的推動下，國際貿(mào)易不斷擴張，金融市場一體化，技術不斷擴散，國際移民持續(xù)增多，全球資源配置效率不斷提高，形成各經(jīng)濟體和行為體相互融合、世界經(jīng)濟和全球化相互促進之勢。從全球化的推動因素來看，科學技術持續(xù)進步、市場決定資源配置以及各行為體積極參與全球價值鏈，這些都決定了市場開放發(fā)展的格局難以改變、經(jīng)濟全球化繼續(xù)深化的態(tài)勢難以逆轉。[12]
第二，西方發(fā)達國家主導的傳統(tǒng)全球化遭遇危機。國際金融危機以來，經(jīng)濟全球化進入調(diào)整階段，逆全球化浪潮日益高漲。西方發(fā)達國家主導的新自由主義全球化帶來了世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，國際分工失衡、收入分配失衡等問題使發(fā)達國家和發(fā)展中國家、發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部均產(chǎn)生了“富者愈富、窮者愈窮”的馬太效應。發(fā)達國家底層民眾引領了新一輪逆全球化浪潮，英國“脫歐”、特朗普當選美國總統(tǒng)成為突出表現(xiàn)。作為全球化的主導國，美國在美元體系的加持下坐收“鑄幣稅”，金融業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象日益嚴重，由此帶來的不僅是國內(nèi)制造業(yè)崗位流失、貧富分化加劇，更是對外提供國際公共產(chǎn)品、引領全球化發(fā)展能力的大幅下降。盡管傳統(tǒng)全球化令不少國家和民眾受益，但是其弊端日益顯露，舊有的全球化模式亟待調(diào)整，以構建更加包容、均衡、普惠和可持續(xù)的新型全球化。
第三，以中國為代表的新興經(jīng)濟體助力新型全球化的形成。全球化發(fā)展歷程一波三折，中國等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家受益于全球化形成的全球和區(qū)域價值鏈，國際貿(mào)易和投資的增長帶動了各國經(jīng)濟發(fā)展、提高了人民的生活水平。面對全球化的弊端和阻力，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家需要積極引領新一輪經(jīng)濟全球化的調(diào)整和發(fā)展。為此，中國領導人在國際多邊場合闡釋對全球化和多邊主義的理解，向國際社會貢獻中國智慧，成為全球化和自由貿(mào)易的辯護者和捍衛(wèi)者。一方面，中國提出“一帶一路”倡議，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供新模式。自2013年中國提出“一帶一路”倡議后，中國及“一帶一路”沿線國家充分發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢，發(fā)掘經(jīng)濟合作潛力，通過政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通實現(xiàn)沿線各國互利共贏、攜手發(fā)展，促進區(qū)域和全球經(jīng)濟合作深入發(fā)展。
另一方面，中國不斷加強與他國的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，為全球經(jīng)濟治理貢獻新動力。中國積極利用G20平臺，就全球經(jīng)濟和金融治理議題闡釋中國理念，2016年G20杭州峰會上中國提出構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟，2017年G20漢堡峰會上習近平主席圍繞世界經(jīng)濟形勢、貿(mào)易、金融、數(shù)字經(jīng)濟等議題提出中國方案；中國致力于加強同新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的互利合作，充分利用金磚機制，探索同新興市場國家共同發(fā)展之路，2017年金磚國家領導人廈門會晤上，中國提出“金磚+”合作模式，推動發(fā)展中國家更廣泛參與全球治理；此外，中國還利用上海合作組織、中非合作論壇、中國-中東歐“16+1合作”等機制深化國際經(jīng)貿(mào)合作，對促進經(jīng)濟互聯(lián)互通、深化全球治理發(fā)揮了建設性作用。
發(fā)達國家或將繼續(xù)成為未來國際經(jīng)濟格局的主導者。長期以來，在以權力和實力為基礎的國際舞臺上，國際經(jīng)濟機構的主導權由發(fā)達國家成員掌握，美歐等主要發(fā)達經(jīng)濟體長期把持GATT/WTO議題設定和談判進程等環(huán)節(jié)，并將自身意志強加于實力弱小的發(fā)展中經(jīng)濟體。2008年國際金融危機后，隨著新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，變革現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序的呼聲日益高漲，發(fā)達經(jīng)濟體主導的國際經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊。新興經(jīng)濟體通過G20等全球經(jīng)濟治理平臺不斷發(fā)揮影響力，但總體來看其制度性話語權并未得到根本提升，有限的影響力無法助力其主導現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序變革，同發(fā)達經(jīng)濟體之間的分歧反而可能成為阻礙改革的因素，WTO框架下多哈回合談判僵局也因此而出現(xiàn)。[13]
在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序重構過程中，以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體在高標準的大型自貿(mào)協(xié)定談判中不斷取得突破，大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定涉及國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭，新興經(jīng)濟體同發(fā)達經(jīng)濟體在規(guī)則競爭上尚有差距。從談判標準來看，發(fā)達經(jīng)濟體大力推動“高水平、高標準、面向21世紀”的自貿(mào)協(xié)定，尤其是美加墨達成的USMCA，繼承TPP的衣缽，在文本內(nèi)容、價值導向、實施標準上均與后者高度契合，美國貿(mào)易代表萊特希澤指出，USMCA以強調(diào)公平貿(mào)易、保護數(shù)字貿(mào)易條款和知識產(chǎn)權、對國有企業(yè)和規(guī)律操縱等不公平做法嚴加限制為三根支柱，體現(xiàn)了美國以高標準自由貿(mào)易協(xié)定引領國際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向的雄心，USMCA有望成為美國同其他國家進行FTA談判甚至推動WTO改革的范本。相比而言，新興經(jīng)濟體選擇采取法律化水平較低、靈活性更高的制度路徑構建適合自身經(jīng)濟發(fā)展水平的貿(mào)易規(guī)則體系，由東盟主導的RCEP談判即為突出代表。從談判進程來看，RCEP談判進展相對緩慢，尚未結束實質(zhì)性談判?，F(xiàn)已完成18個章節(jié)中的經(jīng)濟合作、中小企業(yè)、海關流程與貿(mào)易便利化以及政府采購這4個章節(jié)，談判進度仍有待進一步加快。
此外，發(fā)達經(jīng)濟體積極推動WTO改革以占據(jù)先機。發(fā)達經(jīng)濟體已通過多次會議，達成了維護爭端解決機制、重振WTO談判職能、加強對成員貿(mào)易政策的監(jiān)督等WTO改革共識。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對WTO也存在不滿，比如烏拉圭回合談判達成的投資和知識產(chǎn)權協(xié)議等使發(fā)展中國家承受了較大代價，且發(fā)展中國家并未在其關心的農(nóng)產(chǎn)品議題上獲得更多優(yōu)勢。在解決發(fā)展中成員國訴求的多哈回合談判停滯不前的情況下，發(fā)展中國家難以主動推動新貿(mào)易規(guī)則談判。因此，從目前來看，此輪WTO改革依然是由美歐日等發(fā)達國家主導，如何使發(fā)展中國家發(fā)揮自身影響力，既能推動改革循序向前，又能維護自身正當權益，對遵循“協(xié)商一致”精神的WTO來說，任重道遠。
總體來看，各主要經(jīng)濟體積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則和秩序重構，但是發(fā)達經(jīng)濟體依然有望占據(jù)規(guī)則重塑的主導地位，新興經(jīng)濟體是現(xiàn)行體系的受益者，目前只是在體系內(nèi)進行漸進性變革，相比之下，發(fā)達經(jīng)濟體更有動力、意愿和能力進行顛覆性變革，重構以美歐日發(fā)達經(jīng)濟體為核心的國際經(jīng)濟格局，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體則可能面臨“二次入世”的風險。
中國在國際經(jīng)濟格局中的方位和未來發(fā)展態(tài)勢。第一，中國是世界經(jīng)濟增長的貢獻者、全球經(jīng)濟治理的引領者和國際經(jīng)貿(mào)秩序改革的倡導者。改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，1979～2017年對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率為18.4%，僅次于美國，位居世界第二[14]，成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。中國開放的市場不僅為本國經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平提高創(chuàng)造了條件，還為其他經(jīng)濟體帶來發(fā)展機遇，中國同包括美國、歐盟在內(nèi)的發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)往來日益密切，同其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家合作不斷深化，中國的貿(mào)易伙伴國和全球跨國公司等行為體也受益于中國廣闊的市場。
作為世界第二大經(jīng)濟體，中國在國際社會中的作用和影響力不斷增強，對全球經(jīng)濟治理貢獻出中國智慧和方案。一方面，中國積極推動現(xiàn)存的以IMF和世界銀行為基礎的全球金融體系以及以WTO為核心的全球自由貿(mào)易體系變革，例如推動IMF投票權改革和人民幣加入SDR貨幣籃子等；另一方面，中國還在現(xiàn)有全球治理機制框架基礎之上提出中國方案，例如提出“一帶一路”倡議、推動成立金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等。長期以來，中國以規(guī)則接受者身份參與到美歐等西方發(fā)達國家主導的全球治理體系之中，在全球經(jīng)濟治理體系亟待變革之際，中國還需繼續(xù)推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革和完善，成為真正意義上的規(guī)則制定者。
第二，隨著國際經(jīng)濟格局多極化態(tài)勢曲折發(fā)展，中國在國際經(jīng)濟新變局中面臨的外部環(huán)境風險不容忽視。一方面，中美大國博弈不確定性增加。美國政府對中國經(jīng)濟崛起的擔憂和關切日益增加，對華挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”是美國打壓中國的手段之一，美國還在投資、科技、WTO改革等問題上對中國施壓，最新的《美墨加協(xié)定》包含“非市場經(jīng)濟國家”的排他性條款，孤立中國的意圖昭然若揭。中美貿(mào)易沖突可通過雙邊談判得到緩解，但是長期而言，如何應對來自美國的其他打壓，還需認真研判。另一方面，外部經(jīng)濟環(huán)境的變化對中國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)猶存。全球化時代，世界經(jīng)濟“一榮俱榮、一損俱損”，中國在進一步擴大開放的同時還需謹慎應對外部風險和挑戰(zhàn)。特朗普政府的加息、縮表和減稅政策對新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家已經(jīng)產(chǎn)生了負面外溢效應，中國在開放金融市場之時，如何面對國際金融市場的波動、保持國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定，也是一個考驗。
第三，中國需找準定位，以我為主，保持戰(zhàn)略定力，應對國際經(jīng)濟格局新變化。國際經(jīng)濟格局演變同位于世界體系中央的美國關系密切，作為世界第一大經(jīng)濟體，美國擁有強大的經(jīng)濟和軍事實力、優(yōu)越的政治體制、極具吸引力的文化軟實力，最重要的是擁有美元本位體系，這使其不僅能坐收“鑄幣稅”，還可以自主決定本國的財政和貨幣政策，并對邊緣地區(qū)經(jīng)濟體產(chǎn)生外溢影響。盡管2008年金融危機以來，美國經(jīng)濟實力相對衰落，但不可否認的是美元霸權依然存在且長期支持著美國在世界體系中的核心地位。特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策正在削弱美國在全球經(jīng)濟體系中的領導地位，在為美國經(jīng)濟增長創(chuàng)造機遇的同時為世界經(jīng)濟增長帶來諸多不確定性，在此背景下，中美關系也面臨轉折。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和經(jīng)濟增長潛力最大的國家，其經(jīng)濟有特有的韌性和可持續(xù)性，保持戰(zhàn)略定力、做好自己的事情是應對外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境巨變的重中之重?，F(xiàn)在我們需要做的是，作為全球貿(mào)易大國，在全球貿(mào)易保護主義和單邊主義盛行之際，堅持自己在國際經(jīng)濟格局中的定位不動搖；作為現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)體系的受益國，繼續(xù)維護自由開放的國際貿(mào)易體系，堅持多邊主義原則不動搖，繼續(xù)為全球經(jīng)濟治理貢獻中國方案。當然，值得注意的是，中國還應與時俱進，順著世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，進一步加大國內(nèi)改革力度和加快對外開放步伐。例如，在政府采購、電子商務等非關稅領域同國際接軌，加大金融、服務業(yè)開放，引入競爭機制，這對提升我國在全球價值鏈中的地位、爭取新一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構的主動權有積極意義。
（中國國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所助理研究員張玉環(huán)對本文亦有貢獻）
注釋
[1]"Remarks by Vice President Pence on the Administration's Policy Toward China", October 4, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china/.
[2]Daniel Kliman and Abigail Grace, "Power Play: Addressing China's Belt and Road Strategy", Center for a New American Security, September 2018, https://s3.amazonaws.com/files.cnas.org/documents/CNASReport-Power-Play-Addressing-Chinas-Belt-and-Road-Strategy.pdf?mtime=20180920093003.
[3]孫憶：《TPP轉型與亞太經(jīng)濟體的應對》，《現(xiàn)代國際關系》，2018年第8期，第56～63頁。
[4]沈銘輝：《淺析日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定及其影響》，《當代世界》，2018年第9期，第13～17頁。
[5]HSBC, "The world in 2030", September 25, 2018, https://www.hsbc.com/news-and-insight/insight-archive/2018/the-world-in-2030.
[6]International Monetary Fund, "World Economic Outlook", October 2018, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2018/09/24/world-economic-outlook-october-2018.
[7]姜躍春、張玉環(huán)：《世界經(jīng)濟不確定因素增加》，《瞭望》，2018年第30期，第50～51頁。
[8]World Economic Forum, "The Global Competitiveness Report 2018", October 2018, http://www3.weforum.org/docs/GCR2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2018.pdf.
[9]徐堅：《美國對華政策調(diào)整與中美關系的三大風險》，《國際問題研究》，2018年第4期，第1～18頁。
[10]Kurt M. Campbell and Ely Ratner, "The China Reckoning: How Beijing Defied American Expectations" , Foreign Affairs, March/April 2018, pp. 60-70.
[11]曾錚：《格局演變、模式嬗變、戰(zhàn)略適變——“后美國時代”全球經(jīng)濟治理與中國方略》，《區(qū)域與全球發(fā)展》，2018年第3期，第100～108頁。
[12]權衡：《經(jīng)濟全球化發(fā)展：實踐困境與理論反思》，《復旦學報（社會科學版）》，2017年第6期，第155～164頁。
[13]盛斌、高疆：《中國與全球經(jīng)濟治理：從規(guī)則接受者到規(guī)則參與者》，《南開學報（哲學社會科學版）》，2018年第5期，第18～27頁。
[14]國家統(tǒng)計局：《國際地位顯著提高，國際影響力明顯增強——改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十九》，2018年9月17日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201809/t20180917_1623310.html。
責 編／馬冰瑩
Changes in the International Economic Structure and Its Development Trend
Jiang Yuechun
Abstract: In recent years, the international economic structure has evolved. The Trump administration's trade protection policy has caused an intensifying great-power game between China and the US, which has become the most prominent feature of the changes in the international economic structure. While strengthening its own economic strength, the US economic policy also brings risks and challenges to the economy of the emerging and developing countries, having an impact on the existing international economic order and the global economic governance system. Globalization is an inevitable trend in the development of the world economy. China is the world’s largest developing country and the country with the greatest economic growth potential. The Chinese economy has its own unique resilience and sustainability. Maintaining strategic confidence and doing its own things well is China's top priority in responding to the external economic and trade environment.
Keywords: international economic structure, Sino-US game, globalization
姜躍春，中國國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所所長、研究員。研究方向為中日關系、東亞區(qū)域合作、世界經(jīng)濟熱點問題。主要著作有《亞太區(qū)域經(jīng)濟合作與兩岸合作前景展望》（主編之一）、《中日關系：對話與對抗同步發(fā)展》（論文）等。
