【摘要】中國正步入消費(fèi)新時(shí)代，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日趨突出，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，已成為應(yīng)對外部環(huán)境變化的“壓艙石”。但近年來，需求側(cè)居民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，擴(kuò)大消費(fèi)日益心有余而力不足；供給側(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，消費(fèi)品質(zhì)量不高，供給較為單一。同時(shí)，政府公共服務(wù)供給相對不足，市場信用、消費(fèi)監(jiān)管機(jī)制不完善及促進(jìn)居民消費(fèi)的體制機(jī)制績效不佳等限制了居民進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的可能性。新時(shí)代居民持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)是滿足其對美好生活需要的內(nèi)在要求，必須做好以下工作：增加居民收入穩(wěn)步提升其消費(fèi)實(shí)力，優(yōu)化刺激居民擴(kuò)大消費(fèi)的公共經(jīng)濟(jì)政策，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升服務(wù)消費(fèi)能力，培育助力居民消費(fèi)的新理念新模式新業(yè)態(tài)，營造保障居民消費(fèi)的良好環(huán)境等。
【關(guān)鍵詞】消費(fèi)新時(shí)代 居民消費(fèi) 消費(fèi)升級
【中圖分類號】C913.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.02.003
消費(fèi)關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和人民對美好生活需要的滿足程度。對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，邁向高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大。瞄準(zhǔn)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，消除影響消費(fèi)的深層梗阻，將有助于持續(xù)做好擴(kuò)大消費(fèi)這篇大文章，保障中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
中國消費(fèi)新時(shí)代的四大變化
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，消費(fèi)也正進(jìn)入新時(shí)代。近年來，我國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，消費(fèi)市場保持平穩(wěn)較快增長，規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，已成為世界第二大消費(fèi)品市場、第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。新時(shí)代我國消費(fèi)呈現(xiàn)許多新變化。
消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日趨突出。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的根本和基礎(chǔ)，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力。2013年至2017年，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到47.0%、48.8%、59.7%、66.4%和58.8%，消費(fèi)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?、產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)模式創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。但若從國際范圍內(nèi)來看，我國最終消費(fèi)率明顯偏低，2017年我國最終消費(fèi)率為53.6%，世界各國最終消費(fèi)率的平均水平保持在75%左右，相差20多個(gè)百分點(diǎn)，這從另一個(gè)側(cè)面反映出我國消費(fèi)有較大的提升空間，充分發(fā)揮其潛力將對經(jīng)濟(jì)增長作出更大的貢獻(xiàn)。我國3億多世界上最大規(guī)模的中等收入群體既是重要的消費(fèi)力量，更是中國經(jīng)濟(jì)未來增長重要的動(dòng)力源泉。同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍未結(jié)束，與發(fā)達(dá)國家平均水平相比還有較大差距。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)消費(fèi)增長近2個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)部門測算，到2020年，我國消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到50萬億元左右，屆時(shí)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到65%。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級成為“新常態(tài)”。改革開放初期，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。我國經(jīng)濟(jì)從短缺起步，形成一波接一波的消費(fèi)浪潮，從紡織衣物等日用消費(fèi)品到家電消費(fèi)，從電子產(chǎn)品消費(fèi)到汽車消費(fèi)，這種排浪式模仿型消費(fèi)有力地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人均GDP已達(dá)到上中等國家水平，大規(guī)模排浪式模仿型消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化多樣化消費(fèi)漸成主流，消費(fèi)升級的步伐在進(jìn)一步加快。2017年，我國居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)已降至29.3%，表明對于食物等生活必需品消費(fèi)的比重在走低，食物支出之外的更高層次的教育文化、健康旅游等消費(fèi)的比重不斷升高。我們要解決的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，滿足人民不斷升級、多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求自然是其應(yīng)有之義。近些年來，我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在發(fā)生明顯變化，居民消費(fèi)正從傳統(tǒng)的“有沒有”“價(jià)格便宜不便宜”向“好不好”“性價(jià)比是否高”轉(zhuǎn)變。概言之，我國居民消費(fèi)正從生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)升級，從傳統(tǒng)消費(fèi)向品質(zhì)消費(fèi)升級，從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是順應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，滿足人民美好生活需要的必然選擇。企業(yè)如果通過產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新，為居民提供更加新穎、多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)，將實(shí)現(xiàn)居民生活質(zhì)量提升和企業(yè)發(fā)展的雙贏。
服務(wù)消費(fèi)需求旺盛供給不足。消費(fèi)進(jìn)入新時(shí)代，我國居民服務(wù)消費(fèi)需求日趨旺盛。近年來，我國居民消費(fèi)支出中，服務(wù)消費(fèi)比重每年提高約1個(gè)百分點(diǎn)。教育、健康、醫(yī)療、文化、旅游、信息等領(lǐng)域的消費(fèi)已成為人民最迫切的美好生活需要。文化和旅游部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到28.26億人次，同比增長11.4%。國內(nèi)旅游收入2.45萬億元，增長12.5%。目前，包括旅游、文化、體育、養(yǎng)老、家政等在內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)已經(jīng)占到了國內(nèi)居民消費(fèi)支出比重的40%以上。但毋庸諱言，我國服務(wù)領(lǐng)域的供給與人民的需要并不匹配，幼兒教育、看病難看病貴、養(yǎng)老等既是民生痛點(diǎn)，也是消費(fèi)堵點(diǎn)。我們應(yīng)根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化，擴(kuò)大消費(fèi)、增加有效供給，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)開放，不僅能夠有效應(yīng)對外部環(huán)境變化所帶來的不確定性，也能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2017年，我國信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)4.5萬億元。如果未來5至10年，近14億人的服務(wù)型消費(fèi)占比接近或達(dá)到50%左右，將會(huì)產(chǎn)生數(shù)十萬億元的消費(fèi)需求，成為產(chǎn)業(yè)變革的重要推動(dòng)力量，為中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造出更大的需求。
消費(fèi)已成為應(yīng)對外部壓力的“壓艙石”。眾所周知，投資、消費(fèi)與出口是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，貨物和服務(wù)凈出口在我國經(jīng)濟(jì)長中扮演了重要角色。在個(gè)別年份，貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率甚至超過80%。但進(jìn)入2018年后，我國面臨的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。3月初，美國挑起貿(mào)易摩擦；7月6日，美國對340億美元中國商品加征關(guān)稅；8月23日，對第二批約160億美元中國商品加征關(guān)稅；9月份，又對我國2000億美元商品加征10%的關(guān)稅，2019年稅率有可能上調(diào)為25%。兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系博弈日益復(fù)雜，中美貿(mào)易摩擦將是一場“持久戰(zhàn)”?？偟膩砜?，隨著“逆全球化”、單邊主義及貿(mào)易保護(hù)主義的興起，我國企業(yè)面臨的外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻。作為世界上最大的貨物貿(mào)易出口國，我國凈出口存在諸多不確定性，面臨的沖擊可能會(huì)進(jìn)一步增大，并在一定程度上影響我國經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示，2018年上半年我國貨物貿(mào)易出口增長7.9%，但同期貿(mào)易順差收窄26.7%，連續(xù)8個(gè)季度同比收窄，貿(mào)易順差的收窄折射出我國出口能力的下降。雖然下半年出現(xiàn)貿(mào)易“搶單”現(xiàn)象，但我國出口面臨的壓力可能在2019年才會(huì)真正到來。在出口對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的貢獻(xiàn)不斷下降的情況下，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用越來越大，這對我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長顯得尤為重要。消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率2017年已達(dá)58.8%，拉動(dòng)GDP增長4.1個(gè)百分點(diǎn)，正逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”“頂梁柱”。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地大，如果能夠做好消費(fèi)這篇大文章，將極大地助力我們贏得這場中美貿(mào)易摩擦。
制約我國居民擴(kuò)大消費(fèi)的深層梗阻
擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育新的消費(fèi)形態(tài)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，加快釋放大國消費(fèi)紅利，是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ彩沁~向高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。但總的來看，目前我國還存在著諸多制約居民擴(kuò)大消費(fèi)的因素。
供給側(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后使消費(fèi)產(chǎn)品供給較為單一。服務(wù)業(yè)不僅是就業(yè)的最大容納器，也是提升居民消費(fèi)需求的第一引擎。統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.6%。雖然第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過了第二產(chǎn)業(yè)，但相對發(fā)達(dá)國家而言，我國第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比還較低，服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還比較滯后。具體來說，養(yǎng)老、健康、旅游、文化、信息等服務(wù)業(yè)還有很大的提升空間，與發(fā)達(dá)國家相比，我國這些產(chǎn)業(yè)的培育才剛剛起步。由于第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，我國服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品尤其是發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品較為單一，消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次較低，這些因素嚴(yán)重制約了消費(fèi)需求的總量擴(kuò)大和新消費(fèi)熱點(diǎn)的結(jié)構(gòu)提升。
居民收入增長緩慢，勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重較低導(dǎo)致消費(fèi)有心無力。收入是居民消費(fèi)需求的決定因素，消費(fèi)需求隨居民收入總量和收入結(jié)構(gòu)的變化而變化。按照收入法核算，國民生產(chǎn)總值主要包括勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈值額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余四個(gè)部分，其中勞動(dòng)者報(bào)酬即為居民可支配收入的最重要來源，其份額大小直接關(guān)系到我國擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策措施能否有效落地。國家統(tǒng)計(jì)局的歷年數(shù)據(jù)表明，近二十年來，我國勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重呈現(xiàn)明顯的一直下降趨勢。1995年，我國勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重為51.1%，而到2012年這一數(shù)值僅為45.2%，下降了近五個(gè)百分點(diǎn)，近年來雖有增長，但遠(yuǎn)未達(dá)到足以改變勞動(dòng)報(bào)酬長期偏低的程度。此外，知識、技術(shù)參與收入分配的機(jī)制尚不完善，資本市場不穩(wěn)定，投資性收入比重不高?？偟膩砜矗?ldquo;經(jīng)濟(jì)蛋糕”總量做大的前提下，居民所分得的“蛋糕”比例卻越來越小，這就必然會(huì)擴(kuò)大國民收入分配差距，使得消費(fèi)傾向較高的低收入者因消費(fèi)能力不足而導(dǎo)致宏觀消費(fèi)總需求不足。同時(shí)還必須看到，近年來隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，我國居民大規(guī)模加杠桿，居民杠桿率持續(xù)上揚(yáng)，儲(chǔ)蓄率逐年下降，在一定程度上也抑制了其消費(fèi)潛力的釋放。
政府公共服務(wù)供給相對不足抑制居民的消費(fèi)預(yù)期。居民的實(shí)際消費(fèi)支出與消費(fèi)預(yù)期密切相關(guān)，穩(wěn)定的消費(fèi)預(yù)期能夠有效地拉動(dòng)消費(fèi)。當(dāng)前，由于政府在教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)供給水平整體較低，尤其是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系在覆蓋面、統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性等方面水平不高，直接降低了我國居民的消費(fèi)預(yù)期與消費(fèi)傾向，不利于釋放居民消費(fèi)需求潛力。在政府對公共服務(wù)供給不足的情況下，城鄉(xiāng)居民不敢消費(fèi)，只能通過增加儲(chǔ)蓄、壓低消費(fèi)的途徑來增強(qiáng)未來心理保障和消費(fèi)預(yù)期，這就會(huì)顯著地降低即期消費(fèi)，導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)需求增長乏力。
市場信用與消費(fèi)監(jiān)管機(jī)制不完善引致消費(fèi)安全問題。市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，良好的市場信用與消費(fèi)監(jiān)管機(jī)制是提高居民消費(fèi)預(yù)期的重要因素。近年來，在我國消費(fèi)市場上，地溝油、毒饅頭、“鎘大米”事件、“塑化劑”事件等食品安全問題頻發(fā)，8月份爆發(fā)的長春長生疫苗事件更是引發(fā)了全社會(huì)的焦慮。一方面，暴露出我國現(xiàn)代社會(huì)信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)經(jīng)營者的失信成本很低，使得失信者總會(huì)鋌而走險(xiǎn)；另一方面，凸顯出我國消費(fèi)監(jiān)管體制機(jī)制還存在不少問題，失信者的違法行為常常得不到應(yīng)有的懲罰。正是由于當(dāng)前我國市場信用與消費(fèi)監(jiān)管水平還比較低，劣質(zhì)商品和服務(wù)充斥市場，使得普通消費(fèi)者往往不敢消費(fèi)、不愿消費(fèi)、不能消費(fèi)，非常擔(dān)心因?yàn)楫?dāng)期的消費(fèi)引來潛在的消費(fèi)安全問題，使得人身和財(cái)產(chǎn)蒙受損失，從而制約了我國消費(fèi)需求總量的增長和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
促進(jìn)居民消費(fèi)的體制機(jī)制有待完善。發(fā)揮居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中起決定性作用的基礎(chǔ)，是要建立競爭有序、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系。近年來，已陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》等一系列政策措施，但在實(shí)踐中，依然存在著醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)入門檻高等體制機(jī)制的制約因素，嚴(yán)重影響了我國潛在消費(fèi)需求向現(xiàn)實(shí)增長動(dòng)能的轉(zhuǎn)化。
消費(fèi)新時(shí)代居民持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)的突破路徑
在從發(fā)展中大國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程中，我們應(yīng)充分認(rèn)識消費(fèi)新時(shí)代擴(kuò)大居民消費(fèi)的重要作用，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，從滿足人的美好生活需要出發(fā)，精準(zhǔn)施策，破解深層梗阻，不斷釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。當(dāng)前，可在以下幾個(gè)方面有所突破。
穩(wěn)步提升居民消費(fèi)實(shí)力。擴(kuò)大消費(fèi)既需要增加民生產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，滿足居民潛在的高品質(zhì)消費(fèi)需求；又需要穩(wěn)步提升居民收入水平，促進(jìn)中低收入群體增收，補(bǔ)齊民生短板，進(jìn)而增強(qiáng)居民的消費(fèi)意愿。
一是積極擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，收入之源，消費(fèi)之基。應(yīng)把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，2018年，高校畢業(yè)生高達(dá)820萬，中職生約500萬，留學(xué)歸國人員約50萬，都是新增勞動(dòng)力的主力人群，他們的消費(fèi)觀念、消費(fèi)意識超前，解決好這部分人的就業(yè)問題，將會(huì)提高家庭總收入，提升即期消費(fèi)能力。必須將更高質(zhì)量和更充分就業(yè)放在優(yōu)先位置，深入落實(shí)完善積極就業(yè)政策，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，滿足不同群體的就業(yè)需求，強(qiáng)化對有就業(yè)能力的就業(yè)困難群體的扶持。完善科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機(jī)制及正常的工資增長機(jī)制。多渠道提高中低收入居民的收入水平，夯實(shí)居民消費(fèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二是形成高質(zhì)量收入分配體系。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，探索知識、技術(shù)參與分配的體制機(jī)制，建立城鎮(zhèn)職工工資增長與通貨膨脹掛鉤的長效工資制度，促進(jìn)城市居民收入增長。當(dāng)前的重點(diǎn)有二：其一，擴(kuò)大中等收入群體。我國中等收入群體僅占全國人口總數(shù)的1/4，遠(yuǎn)未形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。中等收入群體承受面臨沉重的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等負(fù)擔(dān)，普遍存在焦慮感，不敢消費(fèi)。應(yīng)通過落實(shí)重點(diǎn)人群增收政策，降低企業(yè)稅費(fèi)、養(yǎng)老醫(yī)療負(fù)擔(dān)等舉措釋放其消費(fèi)潛力，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。其二，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。積極發(fā)展專用糧食和蔬菜、畜牧水產(chǎn)等高收益產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品附加值。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，帶動(dòng)農(nóng)民增收。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民家庭工資性收入。促進(jìn)農(nóng)民在耐用消費(fèi)品、文化娛樂、交通通信、綠色環(huán)保等方面的消費(fèi)，不斷提升農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)、層次和水平。
三是完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。政府要提升公共產(chǎn)品供給能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。按照“房住不炒”理念推進(jìn)住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)現(xiàn)住有所居。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來源多元化。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)督管理，多措并舉增強(qiáng)基金長期平衡能力。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助水平。通過織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，解除居民消費(fèi)后顧之憂。
四是實(shí)行差異化的消費(fèi)刺激措施。針對不同的收入群體，實(shí)施差異化的消費(fèi)激勵(lì)措施。高收入群體對價(jià)格不敏感，更關(guān)注產(chǎn)品品質(zhì)、品牌和服務(wù)體驗(yàn)，可在教育健康醫(yī)療、文化旅游等領(lǐng)域引導(dǎo)其加大消費(fèi)力度。調(diào)查顯示，2017年中國游客境外旅游平均支出5565美元，且其中購物消費(fèi)占支出總額的25%左右，而其他國家游客境外購物僅占總消費(fèi)的15%。應(yīng)順應(yīng)居民消費(fèi)需求，落實(shí)降低汽車、日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅政策，引導(dǎo)高收入群體在國內(nèi)消費(fèi)，將在境外的巨額消費(fèi)轉(zhuǎn)移部分至國內(nèi)。根據(jù)收入水平和消費(fèi)能力的變化，重新核定奢侈品的范圍和含義，降低或取消部分生活必需品的消費(fèi)稅，滿足中高收入群體的消費(fèi)需求。中等收入群體應(yīng)側(cè)重創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，激勵(lì)其敢于消費(fèi)，樂于消費(fèi)。低收入群體，應(yīng)側(cè)重提供兜底性保障，消除其后顧之憂，保障其消費(fèi)利益，提供更多的基本公共服務(wù)如教育醫(yī)療等，從而提升其消費(fèi)能力。針對學(xué)生群體，可借鑒“學(xué)生奶計(jì)劃”，加大對“農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改進(jìn)計(jì)劃”的投入力度。
優(yōu)化刺激居民消費(fèi)的公共經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大居民消費(fèi)，政府要轉(zhuǎn)變職能，合理運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)政策，提高鼓勵(lì)消費(fèi)政策的針對性和有效性。一是完善有助于促進(jìn)消費(fèi)的稅收體系。通過提高邊際消費(fèi)傾向較高的中低收入階層的實(shí)際可支配收入擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快推進(jìn)間接稅改革，通過降低間接稅負(fù)促進(jìn)消費(fèi)價(jià)格的下降以擴(kuò)大消費(fèi)需求。降低以食品為主的生活必需品的增值稅稅率，擴(kuò)大中低收入階層的消費(fèi)能力。繼續(xù)優(yōu)化關(guān)稅政策，降低國內(nèi)需求旺盛消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。適度增設(shè)口岸的進(jìn)境免稅店，擴(kuò)大免稅商品品種、提高購物限額等。鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，為鼓勵(lì)居民低碳消費(fèi)、綠色消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提高消費(fèi)質(zhì)量，政府應(yīng)建立對節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)利用、健康產(chǎn)品消費(fèi)的長期補(bǔ)貼機(jī)制，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)居民合理的消費(fèi)行為。
二是建立消費(fèi)促進(jìn)基金。政府財(cái)政資金的支持既要發(fā)揮引導(dǎo)、激勵(lì)作用，引導(dǎo)合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)，鼓勵(lì)環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)再利用以及新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、政銀企合作，又要遵循非均衡原則，扶持弱者，使低收入群體獲得基本生活來源，能夠享受基本的公共服務(wù)和社會(huì)保障權(quán)益。消費(fèi)促進(jìn)基金可由中央政府和地方政府共同設(shè)立，以中央財(cái)政為主。對于東部地區(qū)，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)，中央和東部省市之間可以按4:6比例出資，在中部地區(qū)，中央和地方財(cái)政可以按5:5的比例出資，而在西部地區(qū)，中央政府與西部地區(qū)可以按6:4的比例出資。
三是出臺(tái)物流企業(yè)發(fā)展支持政策，降低物流成本。中國商品價(jià)格的很大一部分由流通成本構(gòu)成。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約為14.6%，比美國、日本等國家高出近一倍。物流成本最終被轉(zhuǎn)嫁到最終消費(fèi)中，推高了商品價(jià)格，減少了社會(huì)福利。要降低企業(yè)設(shè)立成本，減輕物流企業(yè)稅負(fù)，加強(qiáng)土地政策支持，降低路橋費(fèi)，提升物流企業(yè)服務(wù)居民消費(fèi)的能力。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升服務(wù)消費(fèi)能力。教育、健康、養(yǎng)老、文旅等消費(fèi)既是消費(fèi)熱點(diǎn)，也是民生“痛點(diǎn)”。應(yīng)將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為擴(kuò)大消費(fèi)工作的主線，培育新增長點(diǎn)，形成新動(dòng)能。
一是規(guī)范和引導(dǎo)教育消費(fèi)。教育不僅是消費(fèi)，還是重要的人力資本投資。教育消費(fèi)支出在家庭支出中居于重要地位?，F(xiàn)行教育供給遠(yuǎn)不能滿足人民對教育的需求。應(yīng)深入挖掘人民群眾教育消費(fèi)新需求，將其轉(zhuǎn)化為消費(fèi)新態(tài)勢。政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，增加優(yōu)質(zhì)教育供給的數(shù)量和種類，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的惠及范圍和服務(wù)針對性，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。鼓勵(lì)有條件的省市推行12年制義務(wù)教育，到2020年在全國普及12年制義務(wù)教育。大力發(fā)展高水平職業(yè)教育，減免學(xué)費(fèi)并設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，培養(yǎng)大批高技能人才，教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。職業(yè)學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，地方各級財(cái)政部門要確保全額返還職業(yè)學(xué)校。嚴(yán)格控制公立大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持民辦教育，鼓勵(lì)私人和企業(yè)捐資助學(xué)，加大社會(huì)投資力度。促進(jìn)教育資源配置的均等化。推動(dòng)中外合作辦學(xué)，建設(shè)一批高水平、示范性機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，讓學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)“不出國的留學(xué)”。
二是著力發(fā)展健康消費(fèi)。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。隨著我國居民收入水平和受教育程度的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，人們對生活質(zhì)量的要求同步提高，健康產(chǎn)業(yè)已成為具有巨大市場潛力的新興產(chǎn)業(yè)。具體來說，健康產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個(gè)與人類健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，中國健康產(chǎn)業(yè)必將成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一。我們應(yīng)把握健康消費(fèi)新趨勢，提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)，讓健康產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需的新增長點(diǎn)。引導(dǎo)和支持健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)環(huán)境，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、智能健康養(yǎng)老服務(wù)等應(yīng)用發(fā)展。加快構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，有序推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化。盡快在全國推行醫(yī)保異地直接結(jié)算，推動(dòng)抗癌藥降價(jià)、短缺藥品供應(yīng)保障工作，更好滿足人民群眾對健康產(chǎn)品和服務(wù)的高層次需求。制定發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的具體措施，吸引社會(huì)資本參與體育設(shè)施建設(shè)，激發(fā)并滿足居民對體育消費(fèi)的需求。打造體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育特色小鎮(zhèn)和體育綜合體等，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盤活體育場館資源，建立補(bǔ)貼制度，促進(jìn)公共體育場館低收費(fèi)乃至免費(fèi)開放，推動(dòng)全民健康和全民健身深度融合。
三是著力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。截至2017年底，我國60歲以上老年人口達(dá)2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65歲以上老年人口1.58億，占總?cè)丝诘?1.4%，與世界其他國家相比，我國老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對老齡化任務(wù)最重。“老齡化時(shí)代”的到來，與老年人相關(guān)的產(chǎn)品、服務(wù)將形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將進(jìn)一步釋放健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的市場需求。如老年人的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、長期照護(hù)、康復(fù)器具等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，都有廣闊的市場前景。據(jù)測算，僅僅是基本型輔具的需求每年高達(dá)6萬件，價(jià)值上萬億元。應(yīng)助推養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)盡快成長為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，建立提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長效機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。健全特困老年人救助供養(yǎng)制度，盡快啟動(dòng)“老年人健康改善計(jì)劃”“老人保健消費(fèi)計(jì)劃”，提升老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)能力。
四是有效激活文旅消費(fèi)。當(dāng)居民生活水平達(dá)到一定程度后，差異化、多樣化的精神需求自然迅猛增長，文化消費(fèi)的空間及市場隨之?dāng)U大。我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已超過4%，2017年全國居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出為2086元，占全部支出的11.4%，表明文化產(chǎn)業(yè)對擴(kuò)大內(nèi)需正發(fā)揮越來越重要的作用。建議開展文化消費(fèi)提升行動(dòng)，打造網(wǎng)絡(luò)化、多功能的文化消費(fèi)聚集區(qū)，加快特色文化產(chǎn)業(yè)配套要素建設(shè)，健全完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品與服務(wù)供給創(chuàng)新，增強(qiáng)文化消費(fèi)者的獲得感和幸福感。支持基層影院建設(shè)，滿足居民日益增長的觀影需求。推動(dòng)旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展，在條件成熟的地區(qū)推動(dòng)“全域旅游”發(fā)展，建設(shè)一批“全域旅游示范區(qū)”和旅游特色小鎮(zhèn)。積極推動(dòng)休閑養(yǎng)生、研究學(xué)習(xí)類旅游項(xiàng)目。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)“五一”七天長假制度，這樣人們出行的時(shí)間更長。此外，建立健全強(qiáng)制性帶薪休假制度。
培育助力居民消費(fèi)的新理念新模式新業(yè)態(tài)。近年來，消費(fèi)領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的新模式、新業(yè)態(tài)，既為群眾提供了豐富、多元的消費(fèi)體驗(yàn)，也推動(dòng)了消費(fèi)的升級迭代。要增強(qiáng)品牌意識，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，以供給創(chuàng)新充分釋放消費(fèi)市場潛能。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，推動(dòng)電子、紡織、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。制定發(fā)布信息消費(fèi)發(fā)展指南，創(chuàng)建國家信息消費(fèi)試點(diǎn)示范城市，推動(dòng)智能家居、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備、區(qū)塊鏈等熱點(diǎn)產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新研發(fā)。研究制定支持網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)發(fā)展的政策措施，編制基于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)發(fā)展的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)對商業(yè)零售業(yè)態(tài)、布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新考量。強(qiáng)化物流配送體系的建設(shè)和完善，構(gòu)建符合網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)發(fā)展需要的物流支撐服務(wù)體系，提高流通效率，破解電子商務(wù)的物流瓶頸，助力網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。整合商業(yè)設(shè)施存量資源，以國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為基點(diǎn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+零售”深入發(fā)展，引導(dǎo)線上與線下企業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互滲透、優(yōu)勢互補(bǔ)。大力發(fā)展新零售，支持網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為中小網(wǎng)商提供小額貸款服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)普及應(yīng)用電子商務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商。
轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售，增加綠色消費(fèi)品有效供給，加快推動(dòng)消費(fèi)向綠色轉(zhuǎn)型。控制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，加快節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建綠色家庭、綠色社區(qū)與綠色學(xué)校。
營造保障居民消費(fèi)的良好環(huán)境。良好的消費(fèi)環(huán)境是釋放居民消費(fèi)潛力的有效保障，尊重消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造環(huán)境引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，營造讓人民群眾放心的市場消費(fèi)環(huán)境，讓居民放心消費(fèi)。建立市場監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)督、控制源頭、社會(huì)舉報(bào)、定期檢查、法律懲辦甚至勒令企業(yè)停產(chǎn)相結(jié)合的系列監(jiān)管體制，從立法角度扭轉(zhuǎn)當(dāng)前社會(huì)急功近利的浮躁心態(tài)，建立健全失信黑名單制度，保護(hù)消費(fèi)者安全，改善消費(fèi)環(huán)境，為消費(fèi)需求持續(xù)快速增長保駕護(hù)航。完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、電子商務(wù)領(lǐng)域法律、法規(guī)和規(guī)范體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下立體化全覆蓋，營造健康、安全、有序的發(fā)展環(huán)境。旅游消費(fèi)方面，落實(shí)好《國民旅游休閑綱要》，打擊強(qiáng)迫購物消費(fèi)等行為，持續(xù)優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。家政服務(wù)方面，要及時(shí)查處家政服務(wù)企業(yè)無證經(jīng)營、虛假宣傳等違法行為，完善糾紛處理機(jī)制。建立從生產(chǎn)到流通的全程追溯體系，實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域追溯信息的互聯(lián)互通。加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快改造升級光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，明顯降低家庭、企業(yè)寬帶費(fèi)用和專線使用費(fèi)。努力增加大城市公共產(chǎn)品供給。加快城市道路、地鐵、供電、供水、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為汽車等相關(guān)服務(wù)業(yè)大規(guī)模的消費(fèi)增長創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn)
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責(zé) 編／趙鑫洋
Surmount the Obstacles to Residents' Consumption in the New Era
Fan Jida
Abstract: China is entering a new era of consumption. The contribution of consumption to economic growth has become increasingly prominent. The consumption structure of residents has been continuously upgraded, which has become a "ballast stone" for dealing with changes in the external environment. However, in recent years, the momentum in consumption expansion has been increasingly weak; the supply-side service industry is lagging behind, the quality of consumer goods is not high, and the supply is relatively singular. At the same time, the insufficient government supply of public services, imperfect mechanisms of market credit and consumer supervision, and the poor performance of institutions and mechanisms for promoting household consumption have hindered the residents from further expanding consumption. The continuous expansion of consumption by residents in the new era is the inherent requirement for meeting their need for a better life. For that, we must do the following work: increase the income of residents to steadily enhance their spending power; optimize public economic policies that encourage residents to expand consumption; improve consumption of services through supply-side structural reform; foster new ideas, new models and new formats that help with the residents' consumption; and create a good environment to protect it.
Keywords: new era of consumption, residents' consumption, consumption upgrading
