【摘要】國(guó)際形勢(shì)的突然性變化和異常性變動(dòng)，是我們對(duì)國(guó)際關(guān)系現(xiàn)狀和未來(lái)趨向進(jìn)行分析和把握的重要根據(jù)。在這個(gè)意義上，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)、英國(guó)脫歐、歐洲走進(jìn)民粹主義危機(jī)、全球治理陷入困難，以及與此同時(shí)新興國(guó)家群體崛起和分化帶來(lái)的必然沖擊，是國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化和國(guó)際格局面臨大變化大調(diào)整的重要表現(xiàn)，也是我們觀察分析近年來(lái)國(guó)際關(guān)系現(xiàn)狀和未來(lái)走向的重要視角?？v觀上述變化和調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)其根源既有全球化本身存在一系列問(wèn)題的影響，又有傳統(tǒng)地緣政治返場(chǎng)和全球治理體系潛在不足所引發(fā)的波動(dòng)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這些變化和調(diào)整既是必然的又是階段性的，全球化的總趨勢(shì)沒(méi)有逆轉(zhuǎn)。中國(guó)需要做的是，及時(shí)適應(yīng)和正確應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，并堅(jiān)持戰(zhàn)略自信和保持戰(zhàn)略定力，做到有所作為。
【關(guān)鍵詞】國(guó)際形勢(shì) 全球化 中美關(guān)系 英國(guó)脫歐 中國(guó)對(duì)策
【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.01.001
近年以來(lái)，國(guó)家間關(guān)系出現(xiàn)了深刻的變革和調(diào)整，包括以中美關(guān)系為主的大國(guó)間關(guān)系出現(xiàn)了質(zhì)的變化；朝核危機(jī)、難民危機(jī)、反全球化思潮等對(duì)國(guó)家間關(guān)系、地區(qū)穩(wěn)定乃至全球治理都產(chǎn)生了極為重要的影響；歐洲和日本深陷經(jīng)濟(jì)衰退和影響力下降的困境而無(wú)法自拔；以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展?fàn)顩r出現(xiàn)明顯分化，中國(guó)和印度等國(guó)家保持了較快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而俄羅斯和巴西的發(fā)展現(xiàn)狀則令人難以滿意。這些變革和調(diào)整的出現(xiàn)有深刻的內(nèi)在原因。寬泛地說(shuō)，國(guó)際形勢(shì)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在演變，這是由國(guó)際格局的復(fù)雜性和國(guó)際形勢(shì)的流變性規(guī)定的，是一個(gè)必然的過(guò)程。但是，我們應(yīng)該在國(guó)際形勢(shì)的常規(guī)性變動(dòng)和突然性變化、普通性變動(dòng)和重要性變化之間作出區(qū)分，這樣有助于把握哪些變動(dòng)、變化是具有重大影響和重要意義的。因此而言，分析研究那些促成國(guó)際格局和國(guó)際形勢(shì)明顯變化和重要轉(zhuǎn)折的過(guò)程和事件，有啟發(fā)意義和理論價(jià)值。
近年來(lái)國(guó)際形勢(shì)重大演變的標(biāo)志性事件及其影響
在上述意義上，國(guó)際形勢(shì)的重大變化和重要轉(zhuǎn)折，由2016年以來(lái)的一系列重要事件及其演變過(guò)程構(gòu)成。概括地說(shuō)，以下幾組事件及其后續(xù)演進(jìn)對(duì)國(guó)際形勢(shì)產(chǎn)生了重大影響，并且隨著時(shí)間的推移，其縱深影響正越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)。正是鑒于下述事實(shí)帶來(lái)的影響和變化，在2018年6月召開的中央外事工作會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人才作出世界形勢(shì)和國(guó)際格局正處在大變動(dòng)、大調(diào)整和大轉(zhuǎn)折之中的判斷，提出“當(dāng)今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，我國(guó)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存”“在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深化外交布局，落實(shí)重大外交活動(dòng)規(guī)劃，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”。[1]對(duì)于這些事件，中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到它們的發(fā)生有其客觀必然性；充分認(rèn)識(shí)到這些事件的發(fā)生客觀上反映了國(guó)際關(guān)系在過(guò)渡時(shí)期的演變規(guī)律，是國(guó)家間力量對(duì)比正在經(jīng)歷深刻變革、傳統(tǒng)霸權(quán)國(guó)家地位下降、新興大國(guó)不斷崛起對(duì)國(guó)際體系帶來(lái)的必然沖擊的表現(xiàn)。同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際格局演變的復(fù)雜性和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以捍衛(wèi)國(guó)家的正當(dāng)利益。
具體而言，可以從多方面觀察到當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的重大演變。首先，無(wú)論從哪個(gè)角度說(shuō)，2016年的美國(guó)大選、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，以及差不多同期進(jìn)行的英國(guó)脫歐公投，都是國(guó)際政治中的重大事件。上述兩個(gè)國(guó)家在歷史和現(xiàn)實(shí)中的地位和影響，就像蝴蝶翅膀在大西洋兩邊扇動(dòng)一下，世界會(huì)隨之發(fā)生一系列未曾預(yù)料的變化一樣。值得注意的是，同特朗普當(dāng)選之初在美國(guó)國(guó)內(nèi)所引發(fā)的巨大爭(zhēng)議相比，隨著其施政措施的不斷推進(jìn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普的認(rèn)可度反而升高了。例如，美國(guó)國(guó)內(nèi)一項(xiàng)民調(diào)顯示，46%的人認(rèn)為特朗普會(huì)贏得第二個(gè)任期，而在幾個(gè)月之前還有54%的美國(guó)人反對(duì)他連任。[2]這表明特朗普盡管在外交特別是對(duì)華關(guān)系上表現(xiàn)得咄咄逼人，但在美國(guó)國(guó)內(nèi)仍然贏得了相當(dāng)大程度的認(rèn)可，反映出美國(guó)民眾在一定程度上也接受并支持他以“美國(guó)再次偉大”為口號(hào)所采取的各項(xiàng)對(duì)外政策。其次，特朗普在其擔(dān)任總統(tǒng)后所發(fā)布的首份國(guó)家安全報(bào)告中，就將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并指責(zé)中國(guó)為“修正主義”國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該報(bào)告33次提到中國(guó)，比之前任何一位總統(tǒng)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提到的次數(shù)都要多。在這份報(bào)告中，中國(guó)被看作能夠在全球范圍內(nèi)對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位構(gòu)成長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)和威脅的大國(guó)。在對(duì)國(guó)際關(guān)系的態(tài)度上，該報(bào)告也體現(xiàn)出鮮明的“特朗普烙印”，其中最顯著的一點(diǎn)就是全盤否定了之前奧巴馬政府的“接觸戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“這些大大小小的競(jìng)爭(zhēng)需要美國(guó)反思其過(guò)去20年的政策，這種政策建立在這樣的假設(shè)基礎(chǔ)之上，即對(duì)對(duì)手們的接觸及將它們納入國(guó)際體系和全球貿(mào)易之中，會(huì)促使它們轉(zhuǎn)變?yōu)闇睾偷男袨轶w和值得信賴的伙伴。然而大部分來(lái)說(shuō)，這種前提假設(shè)最終被證明是失敗的”。[3]此外，“競(jìng)爭(zhēng)”也是該報(bào)告中出現(xiàn)的高頻詞匯，除軍事競(jìng)爭(zhēng)之外，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、高科技競(jìng)爭(zhēng)、能源競(jìng)爭(zhēng)等也成為特朗普政府關(guān)注的焦點(diǎn)，這表現(xiàn)出他將一切事物都視為具有競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)際政治觀。
這份《國(guó)家安全報(bào)告》以及美方隨后在對(duì)華關(guān)系中的一系列舉動(dòng)，如制裁中興、掀起貿(mào)易戰(zhàn)乃至最新發(fā)生的慫恿加拿大拘留華為公司高管事件，都反映出美國(guó)正在以一種極其焦慮的心態(tài)來(lái)看待中國(guó)的崛起。在20年乃至10年之前，由于中美之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距巨大，美國(guó)并不過(guò)于擔(dān)心中國(guó)的快速發(fā)展——盡管有時(shí)它對(duì)于這種發(fā)展也會(huì)抱有疑慮，但是自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)世界事務(wù)的能力急劇下降，而與此同時(shí)中國(guó)又保持高速發(fā)展，這使得中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力前所未有地接近。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，如果以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2014年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）便已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，而且兩國(guó)間的差距還在不斷拉大。即使按照匯率計(jì)算，各種智庫(kù)和媒體發(fā)布的報(bào)告和文章中也都充斥著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不久將會(huì)超過(guò)美國(guó)的論斷——盡管不同人士對(duì)于這一時(shí)間的具體長(zhǎng)度還有分歧。如果結(jié)合歷史來(lái)分析，則可以發(fā)現(xiàn)只有當(dāng)實(shí)力相對(duì)衰落的時(shí)候，美國(guó)才會(huì)在對(duì)外行為中表現(xiàn)出明顯的焦慮和缺乏自信心，包括退出多邊體制和減少自身承擔(dān)的責(zé)任。
二戰(zhàn)后，美國(guó)曾有兩次對(duì)自身實(shí)力明顯缺乏自信。一次是20世紀(jì)70年代初，受到各種因素的影響，美國(guó)的地位在資本主義陣營(yíng)外受到蘇聯(lián)、在這一陣營(yíng)內(nèi)受到歐洲國(guó)家和日本的挑戰(zhàn)，為此美國(guó)迅速采取了包括結(jié)束布雷頓森林體系等一系列舉措，以維護(hù)自身利益，減少向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后，隨著里根執(zhí)政和冷戰(zhàn)第二次高潮的到來(lái)，美國(guó)又重新確立了對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)并將這種優(yōu)勢(shì)逐漸擴(kuò)大。蘇聯(lián)的最終解體使美國(guó)自以為其已經(jīng)成為歷史的終結(jié)者。此時(shí)的美國(guó)不但完全重拾了昔日的自信心，而且國(guó)家實(shí)力也上升到了歷史的巔峰。隨后發(fā)動(dòng)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，都是美國(guó)信心倍增并運(yùn)用自身超強(qiáng)實(shí)力的生動(dòng)案例。但是2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)則證明，以“華盛頓共識(shí)”為基礎(chǔ)的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策并不是萬(wàn)能的，也無(wú)法解決資本主義世界所固有的內(nèi)在深刻矛盾。與此同時(shí)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力和地位不斷提升，包含有更多發(fā)展中國(guó)家的G20也取代被稱作“富國(guó)俱樂(lè)部”的G8（7）而成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要機(jī)構(gòu)。在群體性崛起的新興經(jīng)濟(jì)體中，最引人矚目的無(wú)疑是中國(guó)。中國(guó)憑借自身的政治、經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)迅速縮小了同美國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距。例如，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值在2009年就超過(guò)美國(guó)位居世界第一，而中國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額也有望在2018年超過(guò)美國(guó)。在某種意義上，這些指標(biāo)比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值更能反映一個(gè)國(guó)家真實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模。正是在這一大背景之下，中美兩國(guó)間的力量對(duì)比必然會(huì)經(jīng)歷極為深刻、也是歷史上從未出現(xiàn)過(guò)的根本性變化。從2017年《國(guó)家安全報(bào)告》出臺(tái)到2018年發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，將中國(guó)視為重要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)逐漸成為美國(guó)朝野的共識(shí)。這是美國(guó)又一次陷入信心危機(jī)和戰(zhàn)略焦慮的表現(xiàn)。
相比之下，英國(guó)“脫歐”歷程并不順利。盡管在2016年英國(guó)就通過(guò)了“脫歐”公投，新首相特雷莎·梅也將順利脫歐作為執(zhí)政的重中之重，但英國(guó)和歐盟之間圍繞著“脫歐”問(wèn)題的談判仍然不時(shí)地陷于僵局。事實(shí)上，英國(guó)在“脫歐”問(wèn)題上面臨著兩難選擇：如果選擇“硬脫歐”，那么這一舉動(dòng)將直接威脅英國(guó)的對(duì)外貿(mào)易；如果選擇“軟脫歐”，則英國(guó)又不得不在難民等問(wèn)題上對(duì)歐盟作出妥協(xié)。更為嚴(yán)重的是，如果在“脫歐”進(jìn)程中，政府的選擇導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，從而使政府不得不采取更為緊縮的財(cái)政政策，那么就會(huì)引發(fā)英國(guó)民眾更大的不滿。[4]另外，北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭的邊界問(wèn)題也是令英國(guó)頗受困擾的，使英國(guó)的脫歐協(xié)議始終無(wú)法得到議會(huì)的批準(zhǔn)。一旦英國(guó)脫歐，北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭之間的邊界將成為歐盟成員國(guó)和非歐盟成員國(guó)的邊界，因此，英國(guó)和歐盟之間關(guān)于如何解決這一問(wèn)題仍然存在重大分歧。在英國(guó)內(nèi)部，不同政黨之間圍繞著脫歐還是留歐、脫歐的方式以及脫歐協(xié)議的內(nèi)容等議題爭(zhēng)論不斷，甚至執(zhí)政黨內(nèi)部也出現(xiàn)了反對(duì)特雷莎·梅的聲音。在這種形勢(shì)下，英國(guó)究竟是最終能夠同歐盟達(dá)成脫歐協(xié)議還是在無(wú)協(xié)議的情況下無(wú)序退歐，仍然是一個(gè)未知數(shù)。
其次，與上述事件相關(guān)的，便是民粹主義與反全球化思潮和運(yùn)動(dòng)在歐洲國(guó)家不斷興起。德國(guó)、法國(guó)、意大利、奧地利等國(guó)家的極端民族主義和右翼勢(shì)力不斷發(fā)展壯大，甚至大有通過(guò)選舉取得政權(quán)的可能。同民族主義相比，民粹主義的認(rèn)同范圍更加狹窄，它認(rèn)為人民擁有共同的身份，是同質(zhì)的、善良的，而這里的共同身份則是指人們被看作是一個(gè)擁有單一的利益和共同意志，并且能夠表達(dá)這種意志和作出決定的群體。在這種同質(zhì)性的引導(dǎo)下，民粹主義完全否認(rèn)多元主義，從而在移民、族群等問(wèn)題上變得非常保守，并且同具有排外傾向的極端民族主義或地區(qū)主義走到一起。[5]民粹主義在歐洲的興起有著深刻而復(fù)雜的背景，包括國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期低迷，某些國(guó)家失業(yè)率居高不下、大量外來(lái)移民涌入滋生恐怖主義活動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，以及在歐洲一體化的大背景下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者相繼陷入困境等。此外，具有諷刺意味的是，就連歐洲人所津津樂(lè)道的民主制度也成為推動(dòng)民粹主義的一大誘因。這是因?yàn)樵诿裰髦贫认?，選民的利益一旦受損，往往會(huì)作出反建制的舉動(dòng)。[6]無(wú)論是近年來(lái)西歐國(guó)家右翼政黨的發(fā)展壯大，還是2018年11月月底由于馬克龍政府提高燃油稅引發(fā)的法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)以及由此導(dǎo)致的騷亂，都突顯了當(dāng)前民粹主義在歐洲的壯大。在這種情況下，應(yīng)對(duì)氣候變暖、環(huán)境惡化等以“人類普遍利益”為基礎(chǔ)的說(shuō)辭很難再贏得民眾的支持。
最后，面對(duì)當(dāng)前諸多挑戰(zhàn)，全球治理也遇到了前所未有的困境。事實(shí)上，西方國(guó)家主導(dǎo)的全球治理模式的弊端是顯而易見(jiàn)的。正如伊曼紐爾·沃勒斯坦所指出的，現(xiàn)有的全球體系，特別是世界經(jīng)濟(jì)體系，起源于16世紀(jì)歐洲資本主義的發(fā)展。當(dāng)時(shí)歐洲的新興資產(chǎn)階級(jí)以從世界市場(chǎng)上盈利為主要目標(biāo)，并由此推動(dòng)了中心—外圍結(jié)構(gòu)的形成。世界經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展進(jìn)程自身就擴(kuò)大了不同地區(qū)和國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距，并且隨著技術(shù)進(jìn)步以及由此而來(lái)的世界體系范圍的擴(kuò)大，這種不同地區(qū)和國(guó)家間受益不均的情況也在不斷擴(kuò)大。[7]當(dāng)前的世界體系并沒(méi)有脫離這一模式，中心國(guó)家與外圍國(guó)家間的不平等關(guān)系依然存在并不斷擴(kuò)大。在這樣的世界體系下，全球治理自然難以滿足外圍國(guó)家或欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的需求。與此同時(shí)，全球化正負(fù)效應(yīng)也對(duì)西方國(guó)家內(nèi)部造成了巨大沖擊，導(dǎo)致了這些國(guó)家內(nèi)部政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和變化。正如全球化進(jìn)程對(duì)美國(guó)華爾街精英和五大湖區(qū)的“鐵銹地帶”的影響完全不同一樣，那些全球化進(jìn)程中的“失意者”往往感到自己已經(jīng)被這個(gè)時(shí)代拋棄，并被激發(fā)出反全球化心態(tài)。特朗普正是這些全球化“失意者”的代言人，而其一切以美國(guó)利益為優(yōu)先的做法也獲得了這些人的支持。
國(guó)際形勢(shì)深刻演變的根源
當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的劇變不是空穴來(lái)風(fēng)，而是有著深刻的內(nèi)在根源。如果將時(shí)間拉長(zhǎng)，則可以將這一根源追溯到冷戰(zhàn)結(jié)束。冷戰(zhàn)是以蘇聯(lián)的解體而終結(jié)的，美國(guó)自然成了勝利者，被推到世界唯一的超級(jí)大國(guó)的位置上并延續(xù)至今。但是這一情形也造成了美國(guó)的過(guò)度自負(fù)，維護(hù)霸權(quán)已經(jīng)成為其對(duì)外戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，為此而不能容忍任何潛在或是現(xiàn)實(shí)的對(duì)于其霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)，哪怕違反公認(rèn)的國(guó)際準(zhǔn)則或招致國(guó)際社會(huì)其他成員的一致反對(duì)也在所不惜。有學(xué)者將美國(guó)外交中這種追求單邊霸權(quán)的咄咄逼人態(tài)勢(shì)稱為“杰克遜主義”或“好斗的美國(guó)主義”，它推動(dòng)了美國(guó)毫不掩飾地追求絕對(duì)安全和“國(guó)家偉大”的極端民族主義對(duì)外政策。[8]或許在某種程度上是一種巧合，特朗普“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)以及他當(dāng)選后的種種舉動(dòng)比之前任何一個(gè)總統(tǒng)都更鮮明地詮釋了這種單邊追求“國(guó)家偉大”和霸權(quán)地位，甚至不惜以此犧牲任何其他國(guó)家利益和國(guó)際社會(huì)共同利益的極端對(duì)外政策的內(nèi)涵。
同美國(guó)相比，冷戰(zhàn)結(jié)束后的歐洲和日本都在不同程度上遇到了困境。日本在20世紀(jì)80年代末泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后迎來(lái)了所謂“失去的20年”。盡管國(guó)內(nèi)外對(duì)于這一時(shí)期日本的發(fā)展態(tài)勢(shì)存在爭(zhēng)議，也有人將此視為日本“韜光養(yǎng)晦”的策略，但不可否認(rèn)，同實(shí)力巔峰時(shí)期相比，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)出現(xiàn)巨大下降，而在軍事上更是從來(lái)無(wú)法脫離美國(guó)的“保護(hù)”。伴隨而來(lái)的是，日本右翼勢(shì)力不斷興起，并由此引發(fā)了同鄰國(guó)之間持續(xù)不斷的爭(zhēng)端。
歐洲特別是歐盟，在冷戰(zhàn)結(jié)束后曾經(jīng)歷過(guò)一段黃金發(fā)展時(shí)期，2002年歐元的使用更是使世界各國(guó)看到了一體化發(fā)展的新前景。截至2008年金融危機(jī)之時(shí)，人們很難將當(dāng)時(shí)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)的歐盟同今天問(wèn)題百出的歐盟聯(lián)系在一起，也從未想過(guò)歐盟的一體化進(jìn)程在后來(lái)會(huì)遭遇諸多挫折。但是全球金融危機(jī)暴露出歐盟內(nèi)部大量的原本被隱蓋起來(lái)的矛盾，各成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上的巨大差距使得共同經(jīng)濟(jì)政策成為很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙而不是動(dòng)力。意大利圍繞著財(cái)政赤字問(wèn)題已經(jīng)同歐盟進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的“拉鋸戰(zhàn)”，而法國(guó)2019年的赤字率也有可能突破歐盟設(shè)定的不超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3%的標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在金融危機(jī)后迅速崛起并成為國(guó)際關(guān)系中一支重要的力量是不爭(zhēng)的事實(shí)，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，特別是不能撼動(dòng)美國(guó)的霸權(quán)地位。從經(jīng)濟(jì)上看，2017年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為美國(guó)的65%，仍有較大差距。考慮到兩國(guó)在高科技等領(lǐng)域發(fā)展程度的不同，真實(shí)的差距可能比數(shù)字所反映出來(lái)的更大。軍事領(lǐng)域，美國(guó)更是具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)。2017年美國(guó)的軍費(fèi)將近6000億美元，而中國(guó)為1500億美元。同時(shí)，美國(guó)擁有374個(gè)海外軍事基地，是世界上擁有海外軍事基地最多的國(guó)家；而在航母、戰(zhàn)斗機(jī)和高科技軍備等領(lǐng)域，中美之間的差距也是巨大的。特別是進(jìn)入2015年以來(lái)，以金磚國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展也出現(xiàn)了分化。中國(guó)、印度等國(guó)家保持了中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而巴西和俄羅斯則因不同原因陷入經(jīng)濟(jì)衰退。特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的變化，這些國(guó)家內(nèi)部的政治局勢(shì)也在發(fā)生變化。2018年10月月底，有著“巴西特朗普”之稱的博爾索納羅以55.63%的選票當(dāng)選為新一任總統(tǒng)，從而反映出“特朗普主義”在南美有蔓延的趨勢(shì)。[9]同特朗普類似，博爾索納羅在競(jìng)選中以“巴西優(yōu)先”為口號(hào)，在經(jīng)濟(jì)上主張推行私有化；在社會(huì)治安上強(qiáng)化警察權(quán)威，并推崇傳統(tǒng)價(jià)值觀。值得注意的是，博爾索納羅在其施政綱領(lǐng)中表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)民族主義傾向，而這有可能加深發(fā)展中國(guó)家之間的分歧和矛盾。例如，他曾提出，中國(guó)作為巴西最大的貿(mào)易伙伴，非但不購(gòu)買巴西的產(chǎn)品，甚至還想“買下巴西”，并且對(duì)于中國(guó)“操控”巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和購(gòu)買以及關(guān)鍵的工業(yè)部門表現(xiàn)出了鮮明的反對(duì)態(tài)度。這對(duì)于中國(guó)發(fā)展同巴西的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以及“一帶一路”在南美地區(qū)的進(jìn)展都帶來(lái)了不確定性。
另外，盡管隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推進(jìn)，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)上的高度相互依賴性體現(xiàn)得愈發(fā)明顯，但是傳統(tǒng)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，相反在某些時(shí)候還有加劇的態(tài)勢(shì)。自2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)同俄羅斯之間的地緣政治博弈愈演愈烈。盡管從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事乃至國(guó)際影響力等維度來(lái)比較，俄羅斯早已無(wú)法同美國(guó)相提并論，但其仍然對(duì)美國(guó)采取了毫不退讓甚至是緊逼的態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，高度依賴能源的出口，因此，當(dāng)2014年歐美國(guó)家通過(guò)操縱石油供應(yīng)從而導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌時(shí)，俄羅斯只能承受盧布貶值和經(jīng)濟(jì)衰退的打擊，而無(wú)法作出有效回應(yīng)。迫于缺乏其他外交政策工具，俄羅斯只能依賴基于自身的軍事實(shí)力奉行訴諸個(gè)體利益導(dǎo)向鮮明的強(qiáng)硬外交。然而，這種“以強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬”的外交手段并不能有效緩解俄羅斯所面臨的地緣政治困局，相反可能會(huì)導(dǎo)致俄羅斯在更多領(lǐng)域中的利益受損。[10]因此，盡管當(dāng)代的俄羅斯早已不具備昔日蘇聯(lián)那種同美國(guó)進(jìn)行全面抗衡的能力，但是美俄兩國(guó)在地緣政治領(lǐng)域的矛盾并沒(méi)有得到絲毫的緩解，競(jìng)爭(zhēng)、猜忌、緊張與矛盾仍然是并且將長(zhǎng)期是兩國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵詞。
國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展前景與中國(guó)的應(yīng)對(duì)
盡管當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展出現(xiàn)了深刻的轉(zhuǎn)折和變化，并且學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)家間關(guān)系未來(lái)走向的判斷也出現(xiàn)了不少分歧，但是必須承認(rèn)的一點(diǎn)在于，全球化、區(qū)域化和一體化的發(fā)展方向并沒(méi)有發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。從長(zhǎng)波段歷史看，國(guó)與國(guó)之間未來(lái)的相互依賴只會(huì)加強(qiáng)而不會(huì)削弱。如果僅僅因?yàn)?ldquo;特朗普”現(xiàn)象的沖擊便斷言全球化會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，無(wú)疑過(guò)于武斷，這種看法既不全面也不客觀。人們可以說(shuō)在一些國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)了逆全球化的思潮和傾向，但不能因此得出全球化的發(fā)展方向已經(jīng)出現(xiàn)了根本性逆轉(zhuǎn)的結(jié)論。事實(shí)上，自美國(guó)“9.11”事件始，至2008年的全球金融危機(jī)，國(guó)際上不時(shí)出現(xiàn)全球化“終結(jié)”的論斷，但最終也都被證明是錯(cuò)誤的。“特朗普現(xiàn)象”、英國(guó)脫歐、恐怖襲擊、難民危機(jī)乃至最近的法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)，都為堅(jiān)持全球化“終結(jié)論”者提供了最新的“證據(jù)”，但歷史無(wú)疑會(huì)再一次證明他們的判斷是錯(cuò)誤的。
最主要的問(wèn)題在于，那些關(guān)注某些現(xiàn)象或事件的沖擊并因此斷言全球化發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了根本性逆轉(zhuǎn)的觀點(diǎn)忽視了事物現(xiàn)象與本質(zhì)之間的區(qū)別。從本質(zhì)上講，全球化打破了國(guó)別、領(lǐng)土、民族和領(lǐng)域等各方面的限制，展現(xiàn)出人類日益相互依賴，并作為一個(gè)類主體求生存、謀發(fā)展，逐漸形成一種新的整體性文明的客觀歷史進(jìn)程與趨勢(shì)。也就是說(shuō)，人類文明的發(fā)展最終將進(jìn)入馬克思所說(shuō)的“世界歷史”的軌道。而“逆全球化”或“全球化中斷”論者則集中于現(xiàn)象層面的分析，關(guān)注全球化政策所帶來(lái)的負(fù)面性以及全球治理所面對(duì)的困境，卻忽視了對(duì)全球化本質(zhì)的評(píng)判。[11]同時(shí)，全球化也并不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是涉及政治、環(huán)境、社會(huì)、文化、思想、信息等方方面面，僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)全球化無(wú)疑是只見(jiàn)樹木不見(jiàn)森林。更重要的原因在于，即使是經(jīng)濟(jì)全球化，也不等同于資本主義或新自由主義的全球化。以《華盛頓共識(shí)》為代表的“市場(chǎng)萬(wàn)能”論已經(jīng)被金融危機(jī)證明是錯(cuò)誤的，西方國(guó)家所倡導(dǎo)的理念并不能代表全球化的整體。相反，這一現(xiàn)實(shí)提示人們需要尋找到一種不同于西方國(guó)家理解全球化和全球治理的方式。
面對(duì)國(guó)際關(guān)系的大變化大調(diào)整，中國(guó)的首要任務(wù)是保持戰(zhàn)略定力。美國(guó)將中國(guó)定義為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已成為事實(shí)，因而中國(guó)需要著手應(yīng)對(duì)，不能因?yàn)橥獠康母蓴_而影響黨的十九大強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，2018年以來(lái)中國(guó)在對(duì)美關(guān)系中的表現(xiàn)正體現(xiàn)了這種戰(zhàn)略定力。在這一年當(dāng)中，美方在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上反復(fù)無(wú)常，言而無(wú)信，并最終引發(fā)了兩國(guó)間的“貿(mào)易戰(zhàn)”。不可否認(rèn)，貿(mào)易戰(zhàn)將不可避免地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大的負(fù)面影響，但中國(guó)在對(duì)美外交中仍然表現(xiàn)得相當(dāng)克制，始終將談判作為解決問(wèn)題的最終途徑，并且愿意在力所能及的范圍內(nèi)作出讓步，同時(shí)也堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)和發(fā)展權(quán)利，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。2018年年底，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤，同意共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，有效阻止了經(jīng)貿(mào)摩擦的進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)。[12]
在全球治理中，中國(guó)已經(jīng)提出“共商、共建、共享”的理念和倡議，并將以此為基礎(chǔ)推動(dòng)全球治理的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。“共商、共建、共享”所反映出來(lái)的要求指的是，全球治理不是少數(shù)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和博弈的場(chǎng)所，也不能為個(gè)別或少數(shù)國(guó)家所壟斷，而是必須奉行以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義，維護(hù)聯(lián)合國(guó)在全球治理中的核心地位。同時(shí)，中國(guó)也要在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，包括進(jìn)一步深入推進(jìn)“一帶一路”、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革、推動(dòng)《巴黎協(xié)議》盡快落實(shí)、促進(jìn)各國(guó)推進(jìn)2030可持續(xù)發(fā)展協(xié)議等。同時(shí)，為了更有效、更全面地參與全球治理，中國(guó)還要充分練好“內(nèi)功”，將推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平作為重中之重，確保2020年消除貧困人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄧小平提出的“不管國(guó)際形勢(shì)如何變化，一定要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖”的論斷，對(duì)于今天的中國(guó)而言仍然是極為重要的。
（本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)課題“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的思想內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18VSJ044）
注釋
[1]《習(xí)近平主持召開中央外事委首會(huì)，透露重要信息》，人民網(wǎng)，2018年5月16日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-05/16/c_1122843700.htm。
[2]《美媒：美國(guó)人越來(lái)越傾向于認(rèn)為特朗普將連任》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2018年10月16日，http://intl.ce.cn/qqss/201810/16/t20181016_30536346.shtml。
[3]劉暢：《特朗普〈國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告〉評(píng)析》，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院網(wǎng)，2018年2月26日，http://www.ciis.org.cn/chinese/2018-02/26/content_40232263.htm。
[4]《英國(guó)“脫歐”為何久拖不決》，環(huán)球網(wǎng)，2017年8月14日，http://world.huanqiu.com/hot/2017-08/11121448.html。
[5]佟德志：《解讀民粹主義》，《國(guó)際政治研究》，2017年第2期，第12頁(yè)。
[6]孫興杰：《民粹主義的反向運(yùn)動(dòng)與全球性危機(jī)》，《理論導(dǎo)報(bào)》，2012年第1期，第8頁(yè)。
[7]［美］伊曼紐爾·沃勒斯坦：《現(xiàn)代世界體系》第1卷，羅榮渠等譯，北京：高等教育出版社，1998年，第464頁(yè)。
[8]時(shí)殷弘：《國(guó)際政治與國(guó)家方略》，北京大學(xué)出版社，2006年，第127頁(yè)。
[9]《巴西2018年大選結(jié)果出爐，右翼候選人博爾索納羅當(dāng)選》，環(huán)球網(wǎng)，2018年10月29日，http://world.huanqiu.com/article/2018-10/13387303.html。
[10]熊李力、潘宇：《烏克蘭困局：俄羅斯外交的延續(xù)性與斷裂性》，《外交評(píng)論》，2015年第2期，第132頁(yè)。
[11]蔡拓：《被誤解的全球化與異軍突起的民粹主義》，《國(guó)際政治研究》，2017年第1期，第16頁(yè)。
[12]王毅：《在2018年國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)開幕式上的演講》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)，2018年12月11日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1620761.shtml。
責(zé) 編／刁 娜
On How to Deal with the Current Adjustment and Uncertainty of the
International Situation
Dai Changzheng
Abstract: The sudden and abnormal changes in the international situation are the important basis for us to analyze and size up the status quo and future trends of the international relations. In this sense, Trump's election as the President of the United States, Brexit, Europe's entry into the populist crisis, difficulties in the global governance, and the inevitable impact of the rise and differentiated development of the emerging nations illustrate the major changes in the international situation as well as the major adjustments in the international pattern, which has also been an important perspective for us to observe and analyze the status quo and future orientation of the international relations in recent years. A review of the above changes and adjustments helps to find that the reasons include problems of globalization itself, the return of traditional geopolitics and the fluctuations caused by the potential inadequacy of the global governance system. It should be recognized that these changes and adjustments are both inevitable and progressive, and the general trend of globalization has not been reversed. What China needs to do is to adapt and respond to the above challenges in a timely manner, and to maintain strategic confidence to make a difference.
Keywords: international situation, globalization, Sino-US relations, Brexit, China's response
戴長(zhǎng)征，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲?guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、比較政治經(jīng)濟(jì)制度、政治學(xué)理論。主要著作有《“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與國(guó)際社會(huì)》《發(fā)達(dá)國(guó)家人才流動(dòng)與配置》《當(dāng)今世界格局與大國(guó)關(guān)系》（論文）等。
