中國(guó)減稅降費(fèi)的力度近年來(lái)不斷加大。2018年中國(guó)減稅降費(fèi)1.3萬(wàn)億元，根據(jù)今年政府工作報(bào)告，2019年將再減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。3月15日，李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上宣布，4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費(fèi)率，全面推開。如此高強(qiáng)度減稅降費(fèi)，利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，也能間接穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。
就業(yè)是民生之本。中國(guó)有約9億勞動(dòng)年齡人口，是美國(guó)全部人口的近3倍，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻不足美國(guó)的70%，然而奇跡在于帶動(dòng)的就業(yè)規(guī)模是美國(guó)的數(shù)倍?；乜锤母镩_放40年歷程，中國(guó)的成功就在于走出了一條高就業(yè)高增長(zhǎng)之路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的壓力是經(jīng)濟(jì)增速下降而就業(yè)增長(zhǎng)率卻不能下降，不僅要維持原有就業(yè)規(guī)模，還要力爭(zhēng)年度新增就業(yè)人員1000萬(wàn)以上。顯然，實(shí)現(xiàn)這種長(zhǎng)期高就業(yè)型增長(zhǎng)必須有強(qiáng)有力的政策手段來(lái)支撐。稅費(fèi)收入規(guī)模變動(dòng)是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本政策工具。2019年減稅降費(fèi)具有明顯的就業(yè)增長(zhǎng)刺激傾向。突出表現(xiàn)在把扶持小微企業(yè)列為減稅降費(fèi)重點(diǎn)，具體措施包括抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)、各地可將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%、對(duì)就業(yè)困難群體3年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免等。
穩(wěn)投資是繼續(xù)做大做強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒有投資增長(zhǎng)率的穩(wěn)定就實(shí)現(xiàn)不了功能轉(zhuǎn)換和消費(fèi)進(jìn)步，也不可能形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展局面。中國(guó)能夠保持長(zhǎng)達(dá)40年的快速增長(zhǎng)，關(guān)鍵因素之一是保持了固定資產(chǎn)投資年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)率。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，三大產(chǎn)業(yè)都面臨大規(guī)模深度轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，這意味著市場(chǎng)內(nèi)生性投資需求仍會(huì)擴(kuò)張。同時(shí)，供需結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，供給側(cè)改革的核心價(jià)值就在于使供給對(duì)接需求變動(dòng)，要培育發(fā)展新動(dòng)能，這意味著投資要適度擴(kuò)張。然而現(xiàn)實(shí)問題是，近年來(lái)中國(guó)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，企業(yè)負(fù)債率抬升和成本上升削弱了企業(yè)投資能力。顯然，這需要政策助力予以化解。2019年中國(guó)將把16%和10%兩檔增值稅率降至13%和9%，這是歷年來(lái)較大幅度下調(diào)增值稅稅率，是力度超強(qiáng)的普惠式減稅：一方面會(huì)大幅度減輕固定資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)項(xiàng)稅負(fù)擔(dān)，如購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備等；另一方面會(huì)減輕制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)的銷項(xiàng)稅收負(fù)擔(dān)從而帶動(dòng)投資增長(zhǎng)。尤其要看到，對(duì)處于投資擴(kuò)張期的中小企業(yè)和高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種減稅的邊際效益最高。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是穩(wěn)預(yù)期的重要手段，而穩(wěn)預(yù)期又事關(guān)穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)就業(yè)，進(jìn)而穩(wěn)增長(zhǎng)。稅費(fèi)制度是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素之一，對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)講，稅費(fèi)制度不僅關(guān)系到負(fù)擔(dān)高低，而且關(guān)系到是否可以展開公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也涉及到經(jīng)營(yíng)地國(guó)別選擇。2019年再度減輕市場(chǎng)主體近2萬(wàn)億稅費(fèi)，表明中國(guó)政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入制度活力，充分保障市場(chǎng)主體利益增長(zhǎng)，這實(shí)際上是一種強(qiáng)大的心理預(yù)期穩(wěn)定劑。從國(guó)際比較角度看，中國(guó)的企業(yè)稅費(fèi)綜合負(fù)擔(dān)率并非高水平，這種情況下還要減稅降費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是向全社會(huì)乃至全世界表明中國(guó)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的信心。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。給企業(yè)減稅降費(fèi)，深層次效應(yīng)是力促中國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎。中國(guó)人民無(wú)限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能將更充分釋放出來(lái)，中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展一定會(huì)有更廣闊的空間。
（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）
