實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。土地作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素、農(nóng)民最根本的生存資源、農(nóng)村最寶貴的資產(chǎn)和資本，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

成都市蒲江縣作為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，近年來緊緊圍繞深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增富”為目的，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，從放活土地經(jīng)營權(quán)、盤活閑置集體建設(shè)用地、以產(chǎn)業(yè)化項目配套國有建設(shè)用地和農(nóng)村土地綜合整治等方面，探索深化農(nóng)村土地制度改革的新思路新方式，著力破解發(fā)展用地保障難題，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。2018年，蒲江縣農(nóng)村居民人均可支配收入21626元，城鄉(xiāng)收入比從2012年的1.8:1縮小到目前的1.56:1，走在四川省前列。

放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

首先，圍繞土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)交易、價值評估、融資擔(dān)保、風(fēng)險防控“五大體系”，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試驗改革。全面實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，按照“五個一致、應(yīng)確盡確、程序規(guī)范、群眾滿意”的工作標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)《農(nóng)村土地承包權(quán)證》或《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》共計6.82萬本，確權(quán)土地面積31.11萬畝。其次，建立首期500萬元的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)23.26萬畝，土地經(jīng)營權(quán)抵押融資7657萬元。最后，探索推廣股份合作、土地托管等生產(chǎn)組織形式，構(gòu)建組織化、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體946家，培育新型職業(yè)農(nóng)民1351人，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地53個，全縣土地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到67.3%。

盤活閑置集體建設(shè)用地，加快培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)

圍繞農(nóng)村資源變資本，以村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地使用途徑，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。一是探索建設(shè)“農(nóng)貸通”服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村金融、產(chǎn)權(quán)交易、電子商務(wù)縣鄉(xiāng)村“三站三中心一平臺”便民服務(wù)體系，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，理順集體建設(shè)用地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息渠道，通過“農(nóng)貸通”實現(xiàn)放貸4.1億元。二是完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，成立成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所蒲江分公司，實現(xiàn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)33宗96.85畝，引進(jìn)實施農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等項目20余個，打造了明月村、金花村2個鄉(xiāng)村旅游新村。三是蒲江縣制定了《農(nóng)村宅基地自愿有償退出與利用實施辦法（試行）》，結(jié)合實施農(nóng)村土地綜合整治項目，以集體建設(shè)用地指標(biāo)入市交易價格為基準(zhǔn)，建立“自愿申請、集體議決、協(xié)議補償、永久退出”的騰退流程，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制。

截至2018年底，蒲江縣結(jié)合群眾意愿，完成宅基地自愿有償退出13宗，騰退面積9.52畝，補償金額130余萬元。其中11宗通過參與農(nóng)村土地綜合整治項目，復(fù)耕的原宅基地地塊交由集體經(jīng)濟組織進(jìn)行耕種或發(fā)包，而在同等條件下，原使用權(quán)人享有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)；其余2宗騰退后進(jìn)行原址開發(fā)，用于自主創(chuàng)業(yè)開設(shè)特色民宿，實現(xiàn)了土地資產(chǎn)價值，擴大了群眾收入渠道。

配套國有建設(shè)用地指標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一方面，探索開展土地利用規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃“多規(guī)合一”改革試點，建立“土地規(guī)劃保障發(fā)展用地、投審會審查項目用地、規(guī)土?xí)鋵嶍椖坑玫?rdquo;的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障制度；另一方面，加大項目建設(shè)用地保障力度，新增一般農(nóng)用地4.28萬畝，合理布局新增建設(shè)用地1.21萬畝，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大項目落地預(yù)留空間。在蒲江特色水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為6個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目配套建設(shè)用地1035畝，培育了蒲江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水果物流中心、新發(fā)地物流基地等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流基地及產(chǎn)業(yè)園，極大支持了蒲江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

開展農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)全域幸福美麗新村

首先，優(yōu)化“1+1+10+130”城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實施土地綜合整治項目，全域推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。其次，制定土地綜合整治項目推進(jìn)實施方案，累計實施項目74個，預(yù)計節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)近2.45萬畝，建成幸福美麗新村119個。再次，創(chuàng)新建立“政府引導(dǎo)、村民主體、市場推進(jìn)”的新村建設(shè)模式，通過土地指標(biāo)資源換取新村建設(shè)資金，先后引進(jìn)社會資本70余億元，建成“小組微生”新農(nóng)村綜合體106個，配套完善“水、電、氣、視、訊”基礎(chǔ)設(shè)施和“1+9+N”公共服務(wù)及社會管理設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。最后，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目預(yù)留5%集體建設(shè)用地優(yōu)先保障本村發(fā)展制度，村集體依據(jù)區(qū)域生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，利用預(yù)留集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，通過實施集體資產(chǎn)股份化改革，持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進(jìn)群眾增收。

【本文作者為中共蒲江縣委書記】

責(zé)編：趙博藝 / 賀勝蘭