【經(jīng)濟界面】

《中華人民共和國外商投資法》由日前舉行的十三屆全國人大二次會議表決通過，將于2020年1月1日起正式施行。外商投資法實施后，將取代“外資三法”（中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法），成為新時代中國利用外資的基礎(chǔ)性法律。

今年是中國改革開放第41個年頭，外商投資法的出臺引發(fā)全球的關(guān)注和贊譽，彰顯了中國進(jìn)一步擴大對外開放的堅定決心和積極行動，增強了投資者信心和中國市場對外資的吸引力，將對中國高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生全方位的積極影響和促進(jìn)作用。

為新時代擴大開放提供法治保障

 ●聲音

澳大利亞悉尼大學(xué)商學(xué)院教授漢斯·亨得利?？耍和馍掏顿Y法展示了中國進(jìn)一步擴大開放的積極姿態(tài)，不僅有助于改善中國投資環(huán)境，也關(guān)系到中國在海外的投資，具有全球性的重要意義。

美國羅格斯大學(xué)法學(xué)院教授李繼：外商投資法傳達(dá)出了明確信號，中國歡迎外商投資，保護(hù)外國投資者的合法利益。這將有利于增強投資環(huán)境的透明度和可預(yù)測性，有利于提升投資者信心。

瑞士《新蘇黎世報》網(wǎng)站日前發(fā)表的一篇文章敏銳地指出——“外商投資法是中國對未來的承諾。”

一滴水可以折射太陽的光輝，一部新法能夠透視新時代中國發(fā)展的恢宏場景。開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)志，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，推動新一輪高水平對外開放，外商投資法是新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”，是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。

1979年7月，中外合資經(jīng)營企業(yè)法出臺，這是改革開放新時期第一批7部法律之一，它標(biāo)志著中國打開大門引進(jìn)外資、實行對外開放；1986年和1988年，全國人民代表大會又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法。

“改革開放初期，我國制定了‘外資三法’，對引進(jìn)外資發(fā)揮了重要的保障和規(guī)范作用。40年過去了，當(dāng)時的‘外資三法’已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，為了推動全方位對外開放，加大吸引外資力度，非常有必要制定一部統(tǒng)一的新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。”商務(wù)部研究院外國投資所副主任張菲表示。

外商投資法以法律的形式著力于促進(jìn)和保護(hù)投資，為外企在華投資興業(yè)創(chuàng)造透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。在新的歷史條件下，通過國家立法的形式表明了我國將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志。中國在推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變中，邁出關(guān)鍵的一步。

由總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任和附則等6個部分組成的外商投資法，全文共42條。在外資準(zhǔn)入、保護(hù)、管理等方面給出了一系列綱領(lǐng)性指導(dǎo)。以積極的對外開放姿態(tài)，營造國際一流營商環(huán)境，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文指出，外商投資法的特征鮮明：確立了對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式，意味著中國的投資環(huán)境更加開放、穩(wěn)定和透明；確定了外資在中國進(jìn)行公平競爭的環(huán)境，進(jìn)一步加強了對外資企業(yè)權(quán)益的保護(hù)。

“外資青睞的并不只有廉價勞動力，它還需要充滿競爭、發(fā)達(dá)完善的環(huán)境，這樣才能創(chuàng)造利潤。”俄新社日前發(fā)表的報道稱，外商投資法的實質(zhì)在于，中國支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。

在新加坡國立大學(xué)商學(xué)院副教授傅強眼中，外商投資法將為中國進(jìn)一步擴大開放提供堅實制度保障，在多個方面有助于改善國內(nèi)營商環(huán)境、簡化外資投資管理、保障外資合法權(quán)益。

對外開放“加速度” 轉(zhuǎn)型升級“快進(jìn)鍵”

 ●故事

 “在工商部門網(wǎng)站填寫信息后，一鍵將數(shù)據(jù)上傳至商務(wù)部門，第二天商務(wù)備案就審核通過了。”德資企業(yè)北京寶瑪柯供應(yīng)鏈管理公司是“單一窗口、單一表格”企業(yè)注冊新模式的受益者。以前，外資企業(yè)注冊需分別進(jìn)行工商登記與商務(wù)備案，如今在一個窗口、填一張表格就能輕松搞定。同時，通過精簡企業(yè)填報數(shù)據(jù)的工作量，企業(yè)在商務(wù)備案環(huán)節(jié)減少重復(fù)填報事項達(dá)45%。

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。中國政府的承諾擲地有聲，中國政府的改革立竿見影。

2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止和限制類項目大幅減少，汽車制造等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大幅開放；央行提出擴大金融開放的11條措施并陸續(xù)落實；高技術(shù)行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放邁出堅實步伐；大幅降低汽車零部件、抗癌藥以及多種日用品進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平從上一年的9.8%降至7.5%……過去的一年，中國在對外開放的重大領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，擴大外資準(zhǔn)入大踏步前行。

美國的特斯拉來了；德國巴斯夫與廣東簽署合作諒解備忘錄，預(yù)計投資總額將達(dá)100億美元；英國石油公司新增1000個加油站開始布局……中國擴大開放的舉措已產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，中國對外資的吸引力越來越大。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計，去年全球跨國投資下降了19%，但中國吸引外資卻逆勢上揚，增長了1.3%。

外商投資法出臺了，新一輪對外開放將跑出“加速度”，讓中國始終成為全球經(jīng)濟新格局中的一片廣闊投資熱土。外商投資法律制度與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展完善，更加高效地鼓勵外國投資者在中國進(jìn)行投資，積極擴大外資將迎來新的熱潮。

“中國政府高效、有為，能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)整政策，不斷改善營商環(huán)境，這也使中國成為越來越受歡迎的投資對象國。”現(xiàn)代汽車（中國）投資有限公司總經(jīng)理李赫埈表示。

霍尼韋爾中國總裁余鋒認(rèn)為，外商投資法將提升投資環(huán)境透明度，鼓勵外資到中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行投資。

“外商投資法從法律層面給外商吃了‘定心丸’，將推動外資企業(yè)把最先進(jìn)、最具競爭力的技術(shù)投放中國市場。”日本東林國際通商公司代表董事社長、日本吉林總商會會長莊旭表示。

外商投資法不僅是保障外商安心投資的“定心丸”，也是促進(jìn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個“快進(jìn)鍵”。申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長坦言，開放肯定會帶來行業(yè)競爭加大，國內(nèi)企業(yè)壓力肯定會有。但國內(nèi)的企業(yè)需要有一個競爭環(huán)境，變壓力為動力，在競爭中才能真正地壯大。

俄新社報道認(rèn)為，中國本土企業(yè)早已不再是溫室中的花朵，它們能夠承受而且也亟須類似的競爭考驗。創(chuàng)新飛躍總是被突如其來的競爭浪花所催生，現(xiàn)今也不例外。

“中國引進(jìn)外資到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，以外商投資法來營造法治化市場環(huán)境，不光有利于吸引優(yōu)質(zhì)外資，也有利于以競爭促進(jìn)中資企業(yè)做大做強。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員陳鳳英表示。

讓擴大開放的政策法律落地生根

 ●期待

德勤中國副主席蔣穎指出，外商投資法每一條都需要有復(fù)雜的落地條款。譬如，服務(wù)和投訴怎么落地？外資管理是多頭管理，除了商務(wù)部，還涉及工商、稅務(wù)、海關(guān)等多部門，怎樣才能協(xié)同管理？這些都具有挑戰(zhàn)性。

“引入國外好的大的企業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)和競爭機制，對整個宏觀經(jīng)濟和社會創(chuàng)新都是有促進(jìn)的。”CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰指出，“目前最關(guān)鍵的是負(fù)面清單如何落地，是否會進(jìn)行大幅度的修改調(diào)整。”

國務(wù)院總理李克強會見中外記者時指出，外商投資法是要用法律的手段更好保護(hù)外商投資，吸引外商投資。這個法律也可以說是規(guī)范政府行為的，要政府依法行政，而且政府要根據(jù)這個法律的精神出臺一系列法規(guī)、文件，保護(hù)外商權(quán)益，比如信息投訴機制如何公開、透明、有效。下一步，會推出一系列有關(guān)法規(guī)和文件，讓外商投資法順利實施。

全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，外商投資法通過以后，肯定還會起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章。在法律文本確認(rèn)之后，相應(yīng)的執(zhí)行文本也會出臺。

在今年的中國發(fā)展高層論壇上，擴大開放成為核心詞匯。國家發(fā)改委副主任寧吉喆在“穩(wěn)中求進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”單元討論中透露，會進(jìn)一步加快制定相關(guān)配套規(guī)定，完善“負(fù)面清單”管理制度，制定“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”，擴大外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，推動更多批具有標(biāo)志性意義的外資項目盡快落地。央行行長易綱也提出，將進(jìn)一步推動金融改革和開放。中國將進(jìn)一步壓縮“負(fù)面清單”，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資，進(jìn)一步降低關(guān)稅，降低通關(guān)難度……

來得了是市場準(zhǔn)入，待得住要靠營商環(huán)境。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示，為確保外商投資法的順利實施，目前，商務(wù)部正和有關(guān)部門一道，積極推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)的制定工作。同時，商務(wù)部也在對現(xiàn)有的外資管理規(guī)定進(jìn)行全面清理，統(tǒng)籌推進(jìn)“廢改立”的相關(guān)工作。在這個過程中，商務(wù)部將積極、認(rèn)真地聽取外商投資企業(yè)等有關(guān)方面的意見和建議。

中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀指出，今后中國的對外開放將更加互利共贏，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將繼續(xù)縮減，外資將能夠進(jìn)入更大市場空間、更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，享有充分的國民待遇。中國還將加快修改完善國內(nèi)法律法規(guī)，以法定、規(guī)范的方式將對外開放舉措固定下來，包括加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大對侵權(quán)行為的處罰等。中國的開放大門將會越開越大。

王受文表示，盡管全球跨國資本的流動在減少，盡管各國在吸引外資方面的競爭加劇，盡管現(xiàn)在也遇到了勞動力成本上漲帶來的競爭優(yōu)勢弱化，但中國有龐大的市場優(yōu)勢，中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，中國勞動力素質(zhì)不斷提高，以及中國穩(wěn)定的投資環(huán)境，特別是外商投資法出臺以后，將提供更優(yōu)的外資環(huán)境，今年的利用外資仍然能夠穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

（記者 張翼）

鏈接：

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云：

在與國際接軌的同時樹立更多規(guī)范

中國發(fā)展已經(jīng)到了一個新階段，需要在與國際進(jìn)一步接軌的同時樹立更多規(guī)范，為內(nèi)外商投資活動創(chuàng)造更加公平公正的市場環(huán)境。在改善國內(nèi)營商環(huán)境的同時，立法保障外商在華投資的權(quán)益、規(guī)范和引導(dǎo)其在華投資行為，既是大勢所趨，也是水到渠成。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院院長助理賈晉京：

中外企業(yè)形成更多合作關(guān)系

中國國內(nèi)已經(jīng)形成了比較強大的資本形成能力，在此基礎(chǔ)上，讓更多外商進(jìn)入既能夠進(jìn)一步加強資本流通，也可促使中外企業(yè)在共享價值鏈的過程中形成更多合作關(guān)系，同時還可推動國內(nèi)市場監(jiān)管和法治建設(shè)。

（溫源整理）