【摘要】新中國成立70年來，我們黨緊緊圍繞在長期執(zhí)政和發(fā)展中國特色社會主義條件下“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個根本性問題，繼承和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說，與時俱進(jìn)推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了一系列重要新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，取得了一系列重大理論創(chuàng)新成果，內(nèi)涵極其豐富、意蘊(yùn)極其深刻、意義極其重大。

【關(guān)鍵詞】政治路線 黨的建設(shè) 理論創(chuàng)新 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)，把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)有機(jī)結(jié)合起來

黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段，這是黨的建設(shè)必須遵循的基本規(guī)律。新中國成立后，毛澤東同志提出，我們在掌握全國政權(quán)成為執(zhí)政黨以后，任務(wù)不是更輕了，而是更重了，不是更單純了，而是更復(fù)雜、更艱巨了。這一時期，我們黨圍繞執(zhí)政后的政治路線和中心任務(wù)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和健全民主集中制、反對官僚主義、保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系等方面提出一系列新思想新理論，為執(zhí)政黨建設(shè)理論的形成和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，面對如何在改革開放偉大變革中推進(jìn)黨的建設(shè)這一嶄新課題，鄧小平同志提出了“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”的總目標(biāo)和總要求，領(lǐng)導(dǎo)全黨開創(chuàng)了黨的建設(shè)的新的偉大工程。黨的十四屆四中全會首次提出“新的偉大工程”這一概念。黨的十五大提出了黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)。黨的十七大提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的新命題。黨的十七屆四中全會提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”的重大理論。黨的十八大提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，繼續(xù)豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)新的偉大工程的重要思想。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握新時代新使命，創(chuàng)新提出全面從嚴(yán)治黨這一重大命題，創(chuàng)造性地提出“自我革命”和“四個偉大”重要思想，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)新的偉大工程的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十九大指出，“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，體現(xiàn)了鮮明的時代性和政治性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之”，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為，關(guān)鍵是黨的建設(shè)新的偉大工程要開創(chuàng)新局面”，把黨的建設(shè)新的偉大工程提升到了新的歷史高度。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇，是黨和國家的根本所在、命脈所在

新中國成立初期，面對和平建設(shè)要不要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、共產(chǎn)黨能不能領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等懷疑，毛澤東同志明確指出，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”，強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利”。1962年，毛澤東同志提出“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，同時認(rèn)為“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”并不等于包攬一切，是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)上的大包大攬。改革開放初期，鄧小平同志鮮明地指出，“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，提出“把我們黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”。同時，創(chuàng)造性把改善黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在同等重要的地位，提出“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。此后，我們黨不斷深化對黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論認(rèn)識，提出中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)；黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，作出了一系列重要論述，提出了一系列重大思想、觀點(diǎn)和論斷，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量；黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的；全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力；等等。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是由黨的性質(zhì)、黨的地位以及黨肩負(fù)的歷史使命所決定的，是我們黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)

70年來，我們黨提出并不斷豐富和發(fā)展了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨理論，將其作為黨的建設(shè)根本方針，顯示了我們黨管黨治黨的高度自覺性、嚴(yán)肅性和革命性。新中國成立前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出了“兩個務(wù)必”的重要論述，奠定了執(zhí)政黨從嚴(yán)管黨治黨的重要理論基礎(chǔ)。1962年，全國組織工作會議首次提出“黨要管黨”的重要論斷，提出“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題”。1985年，中央在《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中首次明確提出“從嚴(yán)治黨”。黨的十三大報(bào)告指出，“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。”黨的十四大提出，“堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨”，并首次將“從嚴(yán)治黨”寫進(jìn)黨章。黨的十六大明確將“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”作為黨的建設(shè)的根本方針，正式寫入黨章。黨的十八大提出黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險”，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，進(jìn)一步豐富了新時期管黨治黨理論。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了“全面從嚴(yán)治黨”重大理論，成為新時代黨的建設(shè)的鮮明主題。黨的十九大將“全面從嚴(yán)治黨”寫入黨章，納入黨的基本方略和新時代黨的建設(shè)總要求，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨管黨治黨理論。在重要性上，強(qiáng)調(diào)辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。在內(nèi)涵上，提出全面從嚴(yán)治黨核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。在實(shí)踐路徑上，提出黨要管黨首先要從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起；把抓好黨建作為最大政績，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏；等等。

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是執(zhí)政黨始終面臨和不斷探索的重大理論和實(shí)踐課題

黨的各方面建設(shè)成效最終都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。新中國成立后，我們黨適應(yīng)工作重心的轉(zhuǎn)移，要求全黨必須學(xué)習(xí)新本領(lǐng)，提出干部要“努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專”。改革開放后，鄧小平同志深刻總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，提出“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”的問題，把黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平同改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)密切聯(lián)系起來。黨的十五大指出“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力”，提出“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力”兩大歷史性課題。黨的十六屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，標(biāo)志著黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)入了一個全面推進(jìn)的新階段。黨的十七大首次把“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”作為黨的建設(shè)主線，并首次將“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”寫入黨章。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政實(shí)踐中，不斷豐富和拓展黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵，圍繞新時代如何提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政本領(lǐng)提出了一系列新思想新論述。習(xí)近平總書記指出，黨的執(zhí)政能力、國家治理能力、執(zhí)政骨干隊(duì)伍整體能力是一個上下貫通、相互支撐、邏輯嚴(yán)密的執(zhí)政能力體系；要注重提高政治能力，特別是把握方向、把握大勢、把握全局的能力和保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力；等等。黨的十九大提出了“長期執(zhí)政能力”的概念，強(qiáng)調(diào)全面增強(qiáng)八個方面的執(zhí)政本領(lǐng)，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨執(zhí)政能力建設(shè)理論。

黨的先進(jìn)性和純潔性問題，從來就是黨能否存在和發(fā)展的根本依據(jù)，是黨能否得到最廣大人民群眾信任和擁護(hù)的根本條件

新中國成立后，面對新的執(zhí)政環(huán)境和考驗(yàn)，我們黨繼續(xù)深化和發(fā)展“黨員從思想上入黨”的理論，提出“共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件”，深化對整黨整風(fēng)的理論認(rèn)識，解決官僚主義、組織不純、脫離群眾和貪污腐化等突出問題。改革開放初期，鄧小平同志提出了“合不合乎黨員的資格，合不合乎黨員的條件”的問題，通過整黨解決黨內(nèi)存在的思想不純、作風(fēng)不純、組織不純等問題。黨的十五大指出，“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的保證”。十七屆中央紀(jì)委第七次全會提出了“保持黨的純潔性”的重大命題。

習(xí)近平總書記高度重視黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，在擔(dān)任十七屆中央政治局常委時就多次指出，先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性；黨的純潔性同黨的先進(jìn)性相輔相成、密不可分，純潔性是先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ)，先進(jìn)性是純潔性的體現(xiàn)和保證；黨的純潔性同黨的先進(jìn)性一樣，都不是靜止的，也不可能一勞永逸；保持黨的先進(jìn)性和純潔性是黨的建設(shè)一項(xiàng)長期而又常新的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的理論內(nèi)涵，指出保持、發(fā)展先進(jìn)性和純潔性始終是馬克思主義政黨根本的思想政治任務(wù)，關(guān)系黨的生死存亡和前途命運(yùn)；堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要保持黨的先進(jìn)性和純潔性；加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭，等等。

黨的建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是由諸多要素密切聯(lián)系、相互影響、相輔相成的有機(jī)整體

黨的建設(shè)總體布局，實(shí)質(zhì)上就是對黨的建設(shè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和格局的全面規(guī)劃和科學(xué)安排。在民主革命時期，我們黨形成了以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“三大建設(shè)”為主的黨建格局。新中國成立以來，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的實(shí)踐要求，不斷拓展黨的建設(shè)內(nèi)涵，豐富和完善黨的建設(shè)總體布局。在社會主義建設(shè)時期，我們黨基本維持了“三大建設(shè)”的黨建布局，并把腐敗問題作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放后，黨的十三大報(bào)告在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確提出“加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”。黨的十四大報(bào)告提出“黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)”，并對“堅(jiān)持反腐敗斗爭”和“加強(qiáng)制度建設(shè)”提出具體要求。黨的十六大報(bào)告提出，“把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”，“深入開展反腐敗斗爭”。黨的十七大報(bào)告首次提出思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)“五大建設(shè)”，構(gòu)成黨的建設(shè)總體布局。黨的十八大報(bào)告將反腐倡廉建設(shè)與制度建設(shè)的位置互換，形成思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的布局，進(jìn)一步理順了黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)在關(guān)系。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在管黨治黨實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展黨的建設(shè)布局，突出強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，并取得了巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”，對原來“五大建設(shè)”的內(nèi)容、表述和定位進(jìn)行了豐富和完善，形成了“5+2”的黨的建設(shè)總體布局，是馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新，為新時代加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了科學(xué)指南和根本遵循。

（作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）進(jìn)修一部）

【參考文獻(xiàn)】

①《毛澤東文集》（第六卷、第七卷），北京：人民出版社，1996年。

②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年。

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⑤《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年。

⑥《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。

⑦《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。

責(zé)編/胡秀文 美編/史航

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