未來國(guó)有企業(yè)改革的思路和重點(diǎn)是要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，大幅提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管效率。

以戰(zhàn)略性行業(yè)為重點(diǎn)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)

第一，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃，明確調(diào)整方向和目標(biāo)。繼續(xù)按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”、“進(jìn)而有為、退而有序”的原則，沿著競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和戰(zhàn)略性、壟斷性行業(yè)兩條線，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要退足、退夠，為民間投資者“進(jìn)得來、穩(wěn)得住”創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要按照市場(chǎng)化原則，繼續(xù)適當(dāng)退出和收縮戰(zhàn)線，為民間資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造廣闊市場(chǎng)空間，有選擇性地保留的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)和專有技術(shù)的研發(fā)能力，不斷提高核心業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的核心引領(lǐng)力量。

在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在適度加大國(guó)有資本投入力度、加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的同時(shí)，要放寬行業(yè)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入，提高相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，提高行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效率。相關(guān)國(guó)有企業(yè)要加快公司制股份制改革步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司現(xiàn)代化、規(guī)范化管理水平和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施國(guó)有企業(yè)分類改革，探索實(shí)行政策性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，必須保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

第二，分類推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，要加大重組整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流水平跨國(guó)公司。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)應(yīng)主要根據(jù)資本投資收益，優(yōu)化國(guó)有資本投向，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，淘汰沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，加快處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)不作為國(guó)有資本的投資重點(diǎn)，現(xiàn)有企業(yè)依照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家一般不給予特殊政策或項(xiàng)目支持。重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)作為國(guó)有資本投資的重點(diǎn)方向，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，加大國(guó)有資本投入，支持其在服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、完成政府特定任務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

對(duì)基本公共服務(wù)類行業(yè)，要加大國(guó)有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，支持其在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。進(jìn)一步突出主業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)業(yè)務(wù)資源配置，增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。加快優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，按照制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、投資類和科研類等不同產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行分類管理和考核，促進(jìn)國(guó)企改革重組、國(guó)有資本“有進(jìn)有退”。

以建立法人產(chǎn)權(quán)制度為核心加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

第一，深入推進(jìn)現(xiàn)代公司制改革。不論是商業(yè)類還是公益類國(guó)有企業(yè)，其基本屬性都是企業(yè)，都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)機(jī)制都必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。要加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入社會(huì)資本，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。重要骨干企業(yè)可保持實(shí)體（集團(tuán)）公司形式，具備條件的可改組為國(guó)有資本投資公司，其他企業(yè)可通過混合所有制改革或整體上市后由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司持股。公益類國(guó)有企業(yè)主要采取實(shí)體（集團(tuán)）公司形式，可根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)推進(jìn)所出資企業(yè)混合所有制改革。

積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市。進(jìn)一步明確政府、國(guó)資監(jiān)管部門及企業(yè)的任務(wù)和責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃并制定相關(guān)配套政策。企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)際發(fā)展需要，在國(guó)資監(jiān)管部門指導(dǎo)下，“一企一策”制定整體上市的整體實(shí)施方案和具體的操作細(xì)則。方案實(shí)施必須重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，允許持股機(jī)構(gòu)和企業(yè)相機(jī)決策，不設(shè)置具體的進(jìn)度要求和強(qiáng)制性的時(shí)間表。通過整體上市，強(qiáng)化資本市場(chǎng)和社會(huì)的外部監(jiān)督，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，徹底實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)股份化、多元化，增強(qiáng)國(guó)有控股上市公司的激勵(lì)約束機(jī)制。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。董事會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)與機(jī)制建設(shè)相輔相成，機(jī)構(gòu)建設(shè)為機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造條件，機(jī)制建設(shè)也帶動(dòng)機(jī)構(gòu)的完善。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面進(jìn)展較快，為后續(xù)改革打下良好基礎(chǔ)，但機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，拖累了國(guó)有企業(yè)公司治理的完善。下一步董事會(huì)建設(shè)應(yīng)以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)協(xié)同前進(jìn)。機(jī)制建設(shè)的核心是“落實(shí)權(quán)力、理清責(zé)任、權(quán)責(zé)對(duì)等”。

充分落實(shí)董事會(huì)的權(quán)力。隨著部分國(guó)企董事會(huì)班子不斷完善、能力不斷提高，國(guó)資管理部門可以對(duì)這些企業(yè)減少行政管理事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)的權(quán)力。

完善董事的追責(zé)和免責(zé)機(jī)制。國(guó)資管理部門可以多種方式追究失職董事的責(zé)任，可以通過考核免除失職董事的職務(wù)，并向社會(huì)公示。國(guó)資管理部門作為積極的股東，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，監(jiān)管方式應(yīng)從事前審批向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

完善重大事項(xiàng)的決策機(jī)制。企業(yè)董事會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)應(yīng)遵循“集體決策、個(gè)人擔(dān)責(zé)”的機(jī)制，避免出現(xiàn)“一把手”決策或者無人擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象。

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)。在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善董事尤其是外部董事的選拔機(jī)制，完善董事標(biāo)準(zhǔn)，拓寬人才渠道。

第三，深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革。深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革。逐步取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別和類行政化待遇，建立由董事會(huì)直接選聘、考核與管理經(jīng)理班子的新機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的責(zé)權(quán)。完善董事會(huì)制度，提高外部董事比例，試點(diǎn)外部董事?lián)味麻L(zhǎng)。落實(shí)董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理班子的相關(guān)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

建立健全職業(yè)經(jīng)理制度。以國(guó)企高管合同制、年薪制、任期制和市場(chǎng)化選聘作為國(guó)企全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度的突破口，逐步弱化和取消國(guó)有企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員的半行政化身份，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理人才市場(chǎng)化改革，建立有進(jìn)有出、能上能下的管理人才流動(dòng)和配置機(jī)制。通過走“市場(chǎng)化”去“行政化”，打造符合現(xiàn)代企業(yè)要求的國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)治理體系，培育統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

加快完善企業(yè)人事和薪酬激勵(lì)制度。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)人力資源市場(chǎng)化改革，推動(dòng)國(guó)企內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。國(guó)有企業(yè)管理人員和員工原則上都要實(shí)施市場(chǎng)化擇優(yōu)選聘，同時(shí)要完善激勵(lì)約束機(jī)制，合理確定國(guó)企干部職工的薪酬水平和職務(wù)待遇。

以完善治理為中心積極推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革

首先要優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。把優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)作為混合所有制改革的突破口，除國(guó)有資本必須保持獨(dú)資、絕對(duì)控股的特殊國(guó)有企業(yè)外，混合所有制改革要突破“股比限制”的思維方式，改變國(guó)有股一股獨(dú)大、內(nèi)部人控制局面，建立各類股東利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互制衡約束的有效治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

要加快在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，著重解決國(guó)有企業(yè)股權(quán)比例過于集中、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制不健全問題。發(fā)揮各類資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，推動(dòng)混合所有制企業(yè)從追求形式和數(shù)量的“粗放式”混合，向更為重視發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量的“集約式”混合轉(zhuǎn)變，真正促進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)主體地位形成。

國(guó)有資本可采取相對(duì)控股或參股方式，允許非公資本持股比例超過三分之一甚至超過一半，使出資人真正到位，建立用手投票而不是“用腳投票”的機(jī)制，讓各類股東在公司決策和治理中都能發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，從完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、激發(fā)企業(yè)活力目的出發(fā)，必須把優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)作為混合所有制改革的突破口，積極引入各類投資者，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本持股比例不設(shè)下限，以市場(chǎng)為導(dǎo)向鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和公司發(fā)展實(shí)際設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)。探索建立國(guó)有股東“金股”制度，通過約定對(duì)特定事項(xiàng)的否決權(quán)，確保國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變混合所有制企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制?；旌纤兄聘母锊粌H僅要實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，重點(diǎn)還在于是否實(shí)現(xiàn)了混合所有制企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的真正轉(zhuǎn)變，通過融合民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、效率高和國(guó)有企業(yè)管理規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、決策民主、管理科學(xué)、富有效率的現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)運(yùn)行效率和價(jià)值創(chuàng)造能力。

要構(gòu)建科學(xué)的公司治理，設(shè)置合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，既要防止出現(xiàn)一股獨(dú)大，也要避免股權(quán)過于分散。合理分配各類股東在董事會(huì)的席位，充分保障各類股東特別是非公有股東的代表性和發(fā)言權(quán)。

堅(jiān)決推進(jìn)國(guó)企高管和職工的身份轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)去行政化，建立市場(chǎng)化的選人用人用工和分配機(jī)制?；旌纤兄破髽I(yè)的經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、去行政化、去官本位?；旌纤兄破髽I(yè)要實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場(chǎng)化方式選聘經(jīng)理人，明確將企業(yè)核心管理層的身份由類行政事業(yè)編制完全轉(zhuǎn)為企業(yè)編制，其任命權(quán)真正由組織部門轉(zhuǎn)到企業(yè)的董事會(huì)。給予核心管理層陽光持股，使他們的切身利益和企業(yè)利益最大程度一致化，使其經(jīng)營(yíng)管理潛能得到充分釋放。建立獎(jiǎng)懲分明的績(jī)效管理制度和員工激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體員工的積極性。

最后，要規(guī)范有序推進(jìn)混合所有制改革?；旌纤兄聘母锏膶?shí)施過程和操作細(xì)則同樣決定著改革的成敗。改革必須自上而下進(jìn)行總體規(guī)范和設(shè)計(jì)，并與尊重基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。

推進(jìn)混合所有制應(yīng)履行法律法規(guī)明確的程序，完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化程序，更多通過公開的、全國(guó)性資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易市場(chǎng)，提高資本市場(chǎng)運(yùn)行效率，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有形與無形資產(chǎn)價(jià)格，推動(dòng)相關(guān)配套制度建設(shè)和監(jiān)管改革，從制度設(shè)計(jì)上避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

提高國(guó)企改革配套政策文件整體性協(xié)調(diào)性。混合所有制改革要高度重視協(xié)調(diào)配套，對(duì)相關(guān)配套文件進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范梳理，注重配套政策之間銜接和前后出臺(tái)政策的連續(xù)和銜接，修改不符合中央要求和混合所有制改革方向的政策規(guī)定，增強(qiáng)國(guó)企改革系列配套文件的整體性、協(xié)調(diào)性。賦予地方和企業(yè)更多、更大改革自主權(quán)和先行先試的權(quán)力，允許地方結(jié)合實(shí)際，對(duì)系列配套文件進(jìn)行綜合、整合，減少配套文件數(shù)量，出臺(tái)地方國(guó)企改革和混合所有制改革綜合性文件，消除眾多文件之間相互掣肘的問題，為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革構(gòu)建制度和政策基礎(chǔ)。

出臺(tái)針對(duì)性的國(guó)企混合所有制改革支持政策。針對(duì)現(xiàn)有國(guó)企改革、混合所有制改革政策文件偏向于宏觀指導(dǎo)性、原則性的特征，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的配套政策和具體支持措施，著力建立健全激勵(lì)性、支持性優(yōu)惠政策。在混合所有制企業(yè)管理層持股、國(guó)企員工身份置換補(bǔ)償、國(guó)有企業(yè)解決社會(huì)包袱和歷史遺留問題、混合所有制改革費(fèi)用補(bǔ)償?shù)缺姸喾矫娉雠_(tái)針對(duì)性優(yōu)惠政策，以充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本參與混合所有制改革的積極性、主動(dòng)性。

建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制形成改革合力。當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚改革共識(shí)。要加快建立混改容錯(cuò)機(jī)制，允許犯錯(cuò)、試錯(cuò)，對(duì)于由于決策、操作失誤而導(dǎo)致的一些問題，應(yīng)有足夠的寬容。對(duì)于改革方向正確，沒有原則性的失誤和錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)采取包容的態(tài)度，鼓勵(lì)大膽改革和創(chuàng)新。當(dāng)然，對(duì)于人為主觀謀取私利、暗箱操作行為，要依法懲處，決不姑息。

以管資本為主完善國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體制

第一，完善政府的國(guó)資監(jiān)管職能。以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以提高國(guó)有資本的集中度和配置效率為核心，以激發(fā)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能與企業(yè)出資人職能分離，建立“2+X”的國(guó)有資本監(jiān)管體制，加強(qiáng)政府國(guó)資部門和財(cái)政部門的監(jiān)管職能，建立若干專司國(guó)有資本出資人職能的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。

國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)國(guó)資監(jiān)管部門和財(cái)政部門依法履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理職能，審核國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)預(yù)算，授權(quán)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人代表職責(zé)，任免國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)人，考核國(guó)資監(jiān)管部門、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司及其主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，定期向全國(guó)人大報(bào)告國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)國(guó)有資本預(yù)算政策、預(yù)算編制和預(yù)算信息的公開，優(yōu)化國(guó)有資本收益分配和投資結(jié)構(gòu)，并報(bào)國(guó)務(wù)院和人大審批，指導(dǎo)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算實(shí)施，定期對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司資本預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，定期向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算公開、透明。

國(guó)資監(jiān)管部門專職履行國(guó)有資本監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)起草與制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)和制度，并進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管，制定國(guó)有資本投資運(yùn)行規(guī)劃，明確國(guó)有資本投向和投資運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并組織落實(shí)，參與編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，指導(dǎo)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司編制所管國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，監(jiān)督投資運(yùn)營(yíng)公司落實(shí)規(guī)劃，定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)情況，協(xié)助國(guó)務(wù)院考核國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司及其主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，確保國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。通過設(shè)立國(guó)有資本投資或運(yùn)營(yíng)公司，搭建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的投資運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司可通過國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)整合重組來組建。代表各級(jí)政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)可對(duì)其行使出資人職責(zé)的一級(jí)集團(tuán)公司及其二級(jí)企業(yè)依據(jù)功能類別進(jìn)行整合重組，組建若干個(gè)履行管資本職能并專門從事投資和資本運(yùn)營(yíng)的投資平臺(tái)。

第三，充分保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能分開。以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，必須積極轉(zhuǎn)變政府職能。

推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能與企業(yè)出資人職能分開。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，就要逐步把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國(guó)有企業(yè)出資人職能分開，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專注于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定、國(guó)有資本出資人監(jiān)管和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核，確保國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。而國(guó)有企業(yè)出資人職能包括資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等，則應(yīng)完全由授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的資本投資運(yùn)營(yíng)公司來承擔(dān)。

推動(dòng)企業(yè)出資人職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能分開。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要準(zhǔn)確把握出資人的職能定位，抓住產(chǎn)權(quán)，下放事權(quán)，依法保障國(guó)有資本出資企業(yè)的法人主體地位，尊重企業(yè)自主決策權(quán)，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以資本管理為紐帶，加強(qiáng)企業(yè)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重大事項(xiàng)管理，重點(diǎn)管好戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善資本預(yù)算和公司治理。要圍繞“資本、資產(chǎn)、資金”三個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本出資企業(yè)監(jiān)管，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員  劉現(xiàn)偉）