食品生產加工小作坊投入小、見效快、經營方式靈活，在食品經營者中被普遍采用。廣泛分布在城市大街小巷的食品生產加工小作坊，在滿足人民群眾日常食品需要方面發(fā)揮著非常重要的作用。然而，由于食品生產加工小作坊小而微，使得做好監(jiān)管、保障食品安全成為老大難問題。為全面摸清恩施市食品生產加工小作坊種類、分布及經營狀況，進一步加強規(guī)范整治和提檔升級，推動實現(xiàn)食品生產加工行業(yè)的高質量發(fā)展，我們進行了專題調研。

恩施市食品生產加工小作坊發(fā)展現(xiàn)狀

食品生產加工小作坊，一般指有固定生產經營場所，能獨立從事食品生產，但生產規(guī)模、生產條件、固定從業(yè)人數(shù)等達不到國家規(guī)定的食品生產加工企業(yè)許可要求的小型加工廠。隨著消費品市場擴大、食品消費需求增加和食品生產加工營商環(huán)境改善，恩施市食品生產加工小作坊正在發(fā)展壯大。

小作坊種類及數(shù)量。從生產規(guī)模和經營狀況來看，全市食品生產加工企業(yè)可分為三類。第一類是獲得食品生產許可證的企業(yè)，共139家。此類企業(yè)有一定規(guī)模，管理較規(guī)范，通常采用企業(yè)化運營，市場競爭力較強，是全市食品生產加工產業(yè)的骨干。它們中有很多從小作坊起家，逐步做大做強走上現(xiàn)代企業(yè)化經營道路。第二類是已經獲得“食品生產加工小作坊生產許可證”的小作坊。近年來，全市著力加強食品生產加工行業(yè)規(guī)范化管理工作，為各類小作坊辦理新版“食品生產加工小作坊生產許可證”，普及持證經營，目前已辦證705家。這類企業(yè)規(guī)模較小、雇用人員也較少，有些甚至是一家?guī)卓谠诠ぷ?，?yōu)點是經營方式較靈活，對場地、環(huán)境、技術等要求相對較低，市場適應能力較強。第三類是達不到辦證資格的初級農產品加工坊。這一類尚處于不穩(wěn)定經營狀態(tài)中，為數(shù)甚多，出現(xiàn)各類問題也最多。

小作坊經營范圍。全市各類小作坊經營范圍非常廣，涵蓋尋常百姓家日常食品需要。如第二類小作坊，經營范圍涵蓋茶葉、豆制品、白酒、壓榨菜籽油、醬腌菜、腌臘肉制品、醬鹵肉制品等，它們以專營為主，有些甚至堅持了幾十年，成為地方特色美食。第三類小作坊經營產品受季節(jié)性影響較大，主要有四大類：一是自釀白酒，遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是現(xiàn)榨植物油（土榨茶油、菜油等），分布在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)街道、集貿市場，一般采取租用門面、前店后廠模式，現(xiàn)做現(xiàn)賣，也有一部分做農戶來料加工，掙取加工費；三是蔬菜制品（醬腌菜、自然干制蔬菜等），農戶將自產或就近收購的蔬菜加工成各種酸菜，銷往農貿市場、小飯店、農家樂等地；四是腌臘肉制品，農戶在自己家或者出租屋進行加工制作，直接銷往市場。

小作坊發(fā)揮的作用。作為食品生產加工行業(yè)的重要組成部分，小作坊在滿足人們物質生活需要、傳承特色美食文化和帶動就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。一是滿足人們物質生活需要。小作坊給當?shù)厝嗣袢罕妿砹素S富多樣的食品種類且深具地方特色，符合大眾口味。由于制作成本相對較低，這些食品通常價格便宜，在一定程度上降低了人們的生活成本。二是傳承特色美食文化。恩施市是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，各類民族風情特色美食眾多。它們得以流傳至今，很大一部分功勞要歸于散落在大街小巷的食品生產加工小作坊。這些小作坊承載著獨特的傳統(tǒng)工藝，有的甚至有數(shù)百年傳承歷史，成為當?shù)匾唤^，如恩施腌臘肉制品、豆制品、豆皮、醬腌菜等，口味獨特，深受食客們喜愛。三是解決一大批人的就業(yè)問題。開辦小作坊是一種重要的謀生渠道，特別是對于貧困地區(qū)來說，小作坊可以就近吸納一批人的就業(yè)，增加收入，帶動更多的人脫貧致富。

恩施市食品生產加工小作坊存在的主要問題

生產過程不規(guī)范。絕大多數(shù)小作坊經營者不了解行業(yè)相關法律法規(guī)，更缺乏對相關行業(yè)標準的掌握。他們只是憑個人經驗從事食品生產加工，質量控制管理較差，粗制濫造較多，很多還達不到衛(wèi)生許可標準，健康安全隱患較大。同時，許多小作坊沒有固定的原料進貨渠道，在食品著色、防腐、調味等添加劑使用上極不規(guī)范，產品也沒有進行定型包裝（如貼上商品標識、廠名廠址、生產日期、保質期等）。

生產環(huán)境太簡陋。從實地調查來看，為節(jié)約生產經營成本，大部分小作坊生產、生活區(qū)混在一起，沒有專門的儲存間，通常是前店后廠，即前面一個小門面對外銷售，后面留有小面積空間進行食品生產加工，也沒有較明確的日常生產管理制度，組織化程度較低。同時，小作坊食品生產加工使用的設備一般都很簡陋，如有的使用自制的工具、普通的火爐、3—5元一個的塑料盆等，機械化水平嚴重不足，生產效率相對較低。

銷售渠道很狹窄。從各作坊銷售情況來看，主要是線下自產自銷，覆蓋的目標群體以散戶為主，范圍比較有限，銷售情況受地段影響較大。雖然已有不少小作坊嘗試引入互聯(lián)網平臺進行銷售，但由于產品包裝設計較差，競爭力不足，很難賣出比較高的價格。另有些小作坊直接演變成街頭攤點或流動攤販，經營的無序化更加明顯，監(jiān)管更加困難。此外，大部分小作坊不登記銷售記錄，綜合了解行業(yè)總體銷售情況比較難。

從業(yè)人員素質較低。調查發(fā)現(xiàn)，各類小作坊經營者基本上是農民或下崗工人，他們大多只有小學文化，學歷層次低，學習新事物新方法的能力不足，缺乏現(xiàn)代管理和經營理念，缺乏質量控制意識和標準化生產意識，只能從事最初級的食品生產加工。這也決定了大部分小作坊難以做大做強，無法走上現(xiàn)代企業(yè)化經營道路。此外，很多從業(yè)人員衛(wèi)生意識較差，沒有經過體檢拿到健康證就直接上崗，食品衛(wèi)生安全堪憂。

恩施市推動食品生產加工小作坊提檔升級的建議

上述問題的出現(xiàn)，暴露出當前全市食品生產加工小作坊行業(yè)產業(yè)化水平較低的現(xiàn)實。當前，恩施市正在全力推動省級食品安全示范城市創(chuàng)建，要抓住這個契機，加強小作坊規(guī)范化整治，進行合理引導提檔升級，促進全行業(yè)高質量發(fā)展。

抓宣傳引導，提高經營者依法經營意識。按照《湖北省食品生產加工小作坊生產許可管理辦法（試行）》和恩施州《食品生產加工小作坊管理辦法》有關要求，加強相關法律法規(guī)和行業(yè)標準的宣傳、解釋，引導小作坊經營者更加重視依法依規(guī)經營，倡導標準化生產加工，在抓好食品生產質量上下功夫，在抓優(yōu)健康衛(wèi)生生產環(huán)境上下功夫。同時，要結合省級食品安全示范城市創(chuàng)建，廣泛動員人們參與進來，關注小作坊食品安全生態(tài)，共同推動行業(yè)治理水平的提高。

抓常態(tài)監(jiān)管，提高食品生產質量和檔次。一要認真開展日常巡查。重點督查小作坊是否持續(xù)滿足基本質量安全衛(wèi)生條件、食品原料使用情況、添加劑使用情況等，確保生產安全。二要加大產品檢驗頻次。要以抽樣檢測為主要方式，不定期上門進行產品檢測，嚴格把好經營關，確保產品安全。三是組織開展專項整治。圍繞小作坊生產經營的薄弱環(huán)節(jié)，定期組織開展專項整治行動。要著力整治一批、規(guī)范一批、取締一批，嚴格凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的“四區(qū)分開、做到五防和保持三凈”是一個很好的嘗試，可以嘗試普遍推廣。

抓示范創(chuàng)建，提高行業(yè)規(guī)范化建設水平。一是要設立規(guī)范化模本以點帶面，引導小作坊做大做強。對有能力有條件的小作坊，優(yōu)先進行幫扶指導，盡快建立起一批分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化小作坊。以這些小作坊為模本，引導其他小作坊參觀學習，從而逐步向規(guī)范化小作坊靠攏。二是要鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)在資金、技術方面的優(yōu)勢，通過產生規(guī)模效益對劣質小作坊進行自然淘汰。同時，利用大企業(yè)的研發(fā)和技術優(yōu)勢，改正生產工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)化自動水平，提高食品生產加工行業(yè)的整體競爭力。

抓人員培訓，提高從業(yè)人員的整體素質。要定期組織舉辦專題培訓班，加大對食品生產加工企業(yè)、小作坊從業(yè)者的培訓力度。培訓內容要包括食品法律法規(guī)、食品安全標準、食品安全知識、食品生產加工知識、食品添加劑使用知識等。培訓采取分批次推進方式，爭取用2—3年時間，實現(xiàn)對全市所有小作坊經營者及從業(yè)人員培訓的全覆蓋，努力提高從業(yè)者整體素質。

【本文作者分別為恩施市市場監(jiān)督管理局局長，恩施自治州武陵山經濟研究會副會長、秘書長】

責編：趙博藝 / 蔡圣楠