調(diào)查時間：2019年1月—2019年3月

問卷發(fā)放：面向31省、直轄市、自治區(qū)共發(fā)放問卷2579份（包括人民論壇微信公眾平臺和其他網(wǎng)絡(luò)推送問卷），共收回有效問卷2117份，問卷有效回收率82.1%；其中，作答者為公務(wù)員、國企或事業(yè)單位人員的問卷共722份，本次調(diào)查將此類群體統(tǒng)稱為“基層干部”

樣本構(gòu)成：

· 39.9%的受訪者為80后，90后占34.9%，70后占12.2%，其他年齡階段占13.0%；

· 27.6%的受訪者為中共黨員，共青團員占31.3%，民主黨派或無黨派人士占11.4%，群眾占29.7%；

· 受訪者以城市居民為主，其中居住在直轄市的受訪者占21.5%，在省會城市的占25.0%，在地級或縣級城市的占42.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民占11.0%；

· 34.1%的受訪者為公務(wù)員、國企或事業(yè)單位人員，其中有編制的占16.4%，無編制的占17.7%；其他職業(yè)的人員占比為65.9%。

“英雄起于阡陌，壯士拔于行伍。”我們常說，基層一線是實踐的火熱疆場，擁有干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，是人才成長的沃土。回顧改革開放四十多年的路程，基層大膽實踐，在廣大干部群眾尤其是基層工作人員以及基層干部的努力下，取得了豐碩的成果。但是，做好基層工作委實不易，基層遍布“棘手事”“矛盾窩”，過多過頻的督查檢查考核不斷考驗著廣大基層工作人員和干部的能力、定力與心力。習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中指出，“要傾聽基層干部心聲”。2019年是全面深化改革的重要一年，廣大干部群眾更要鼓足干勁、積極作為。而要想積極作為，就必須有風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，激勵干部擔(dān)當作為的科學(xué)機制，解決形式主義問題為基層減負的重大舉措等等。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示；2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚?019年3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，這些重大舉措都旨在更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔(dān)當作為、不懈奮斗。

為了了解基層工作人員的心聲和期待，人民論壇問卷調(diào)查中心實施“基層工作適應(yīng)狀況調(diào)查”，以期了解基層工作人員和基層干部在過去一年對基層工作的認知、心聲和期待，發(fā)現(xiàn)基層工作中存在的問題，查找原因，分析根源，提出對策建議，為基層工作人員和基層干部積極干事、獲得更多的工作成就感提供更好環(huán)境與氛圍。

公眾和基層干部過去一年的心聲

“干勁滿滿、嚴管與厚愛、自信與振奮”最能表達多數(shù)公眾和基層干部過去一年的心聲，催著推著干、消極行動、業(yè)務(wù)不嚴等行為最會影響經(jīng)濟社會發(fā)展速度

總結(jié)是一種智慧，也是一門學(xué)問。歷覽前賢俊杰，凡事業(yè)有成者，往往都善于總結(jié)。毛澤東同志說過，“我是靠總結(jié)經(jīng)驗吃飯的”。新的一年，我們在總結(jié)過去得失的基礎(chǔ)上，才可以不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新；干好基層工作更要善于總結(jié)得失。為了解基層工作人員和干部在過去一年對基層工作的認知，我們設(shè)置了“下列哪些關(guān)鍵詞最能表達或代表您過去的一年”一題，調(diào)查結(jié)果顯示：“干勁滿滿，要更加努力地奮斗”是受訪公眾和基層干部選擇比例最高的選項，在兩群體中占比分別為63.5%和62.9%；“嚴管與厚愛”是受訪公眾和基層干部選擇比例排在第二位的選項，占比分別為46.2%和54.0%；“自信與振奮”是受訪公眾和基層干部選擇比例排在第三位的選項，占比分別為45.8%和50.0%。

過去一年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，我國發(fā)展面臨著復(fù)雜且嚴峻的國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力，改革進入全面深化期，雖然實現(xiàn)多項突破，但仍面臨很多嚴峻的挑戰(zhàn)。基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟社會能否持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。當問及“根據(jù)您的觀察和經(jīng)驗，下列哪些行為會影響經(jīng)濟社會發(fā)展速度或使改革發(fā)展受阻”，超過半數(shù)的受訪基層人員認為“需要催著干、推著干，不積極主動想辦法”（60.6%）、“推進項目、工程中，敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)對”（59.4%）和“對職責(zé)范圍內(nèi)的工作不拍板、對業(yè)務(wù)把關(guān)不嚴”（51.4%）等行為最會影響經(jīng)濟社會發(fā)展速度或使改革發(fā)展受阻。另外，超三成的受訪基層人員認為“對分管的工作底子不清、不分管的工作不聞不問”（45.1%）和“工作時間擅離職守、脫離崗位”（33.0%）也是影響經(jīng)濟社會發(fā)展速度或使改革發(fā)展受阻的不良行為?？偟膩碚f，在廣大基層工作人員看來，推著干、催著干、消極應(yīng)對和對業(yè)務(wù)把關(guān)不嚴等行為最會影響經(jīng)濟社會發(fā)展速度或使改革發(fā)展受阻，因此必須規(guī)避并加以引導(dǎo)。

“工作成就感”和“空氣污染指數(shù)”是公眾和基層干部均更為在乎和關(guān)注的公共事項

本次調(diào)查中，我們通過設(shè)置“現(xiàn)在沒有過去那么在乎”“一直很在乎”“現(xiàn)在比過去更在乎”三個選項來觀察公眾和基層干部對于一些重要事項的在乎程度。為更好地了解其“現(xiàn)在比過去更在乎”的事情，我們對數(shù)據(jù)進行了篩選，結(jié)果顯示：基層干部選擇的“現(xiàn)在比過去更在乎”的事項有“工作成就感”（60.5%）、“空氣污染指數(shù)”（56.4%）、“群眾的滿意度”（54.6%）和“扶貧攻堅”（54.6%）；公眾眼中“現(xiàn)在比過去更在乎”的事項主要有“工作成就感”（55.5%）、“家庭的和睦”（51.7%）、“空氣污染指數(shù)”（51.4%）。從結(jié)果來看，我們發(fā)現(xiàn)：公眾和基層干部對“工作成就感”和“空氣污染指數(shù)”這兩個事項更為在乎和關(guān)注。

多數(shù)認為當前基層仍存在“四不為”現(xiàn)象，公眾和基層干部關(guān)于“四不為”現(xiàn)象和原因的認知存在差異

作風(fēng)建設(shè)是實現(xiàn)工作目標、推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，干部作風(fēng)建設(shè)，尤其是基層干部的作風(fēng)建設(shè)，直接關(guān)系到黨和政府在基層群眾心目中的形象和各項工作的順利開展。當問及“您認為當前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象怎么樣”，結(jié)果顯示：有30.1%的受訪公眾和36.7%的受訪基層干部認為不存在這種現(xiàn)象，但是多數(shù)受訪者仍認為當前基層干部存在不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，只是不同受訪者對這種現(xiàn)象存在的認知程度存在差異。數(shù)據(jù)顯示：有40.6%的受訪公眾認為這種現(xiàn)象“偶爾存在”，比受訪的基層干部高了1.8個百分點；有20.9%的受訪公眾認為這種現(xiàn)象“比較普遍”，比受訪基層干部高了6.2個百分點；另外，有9.8%受訪的基層干部認為當前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象“非常普遍”，比公眾高了1.4%。總的來說，在公眾眼中，當前基層仍存在干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。

為搞清楚引起當前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象的原因，我們設(shè)置了“您認為產(chǎn)生不作為、假作為、亂作為、慢作為的原因是什么”這一遞進關(guān)系題。調(diào)查結(jié)果顯示：受訪公眾和基層干部對這一問題的看法存在一定差異（詳見圖3）。另外，有超過三成的受訪公眾和基層干部均認為“當前內(nèi)外監(jiān)督力度加大，條條框框制約較多”也是其中的主要原因之一。

基層人員的工作適應(yīng)狀況分析

為了解基層人員的工作適應(yīng)狀況，我們在調(diào)查中引入了“職業(yè)適應(yīng)力”和“前瞻性人格”來評測基層人員的工作適應(yīng)狀況，以期讓大家更好地了解基層工作人員的工作情況。

當前基層人員有較強的事業(yè)心和職業(yè)適應(yīng)力，但“無謂事務(wù)”催生出職業(yè)“無力感+疲勞感”，尤其是基層干部的工作

職業(yè)適應(yīng)力是指個體克服參與工作決策過程中所遇到的可預(yù)測任務(wù)的準備程度以及隨著工作及環(huán)境變化所產(chǎn)生的不可預(yù)測任務(wù)的調(diào)節(jié)，表現(xiàn)為個體對自身職業(yè)的關(guān)注、好奇、控制、信心。我們按照“工作情緒”“工作態(tài)度”“工作成就感”和“工作精神感”四個維度讓調(diào)查對象對自己近一年的狀態(tài)進行評價，依據(jù)李克特七級量表（1—7分）來自評最能描述自己感受的程度來評估其職業(yè)適應(yīng)力，并對其進行百分制轉(zhuǎn)化。調(diào)查結(jié)果顯示：公眾和基層的職業(yè)適應(yīng)力評價得分存在差異，基層干部的職業(yè)適應(yīng)力得分為81.74分，較公眾的職業(yè)適應(yīng)力得分78.57分高出3.17分，說明干部較公眾具有更強的職業(yè)適應(yīng)力。

已有研究表明，個人的性格特征會通過作用于社會交往和對工作的投入程度影響到個人的職業(yè)成長。為獲知調(diào)查對象的性格特征對工作投入的影響程度，我們采用五項目的前瞻性人格量表按照李克特五級量表（1—5分）讓調(diào)查對象進行自評。調(diào)查結(jié)果顯示：基層干部的前瞻性人格得分為4.01分，而公眾的得分為3.88分。眾所周知，職業(yè)適應(yīng)力受個體職業(yè)適應(yīng)意愿的影響，前瞻性人格具有反映個體環(huán)境適應(yīng)意愿的特性，對個體職業(yè)適應(yīng)力具有積極影響。前文的分析結(jié)果表明，基層干部較公眾有更強的職業(yè)適應(yīng)力，也就意味著干部有較強的事業(yè)心。但是，眾所周知，當前一些基層干部的工作繁雜，要開大大小小的會議、填五花八門的表格、報各種各樣的材料、迎接各種各樣的督查檢查等等，即使再有事業(yè)心和干勁，也易被這些繁雜的工作磨掉耐性，催生出職業(yè)“無力感+疲勞感”，加之，一些干部身心俱疲、盡心竭力、任勞任怨，卻換不來上級和群眾的滿意。因此，為基層干部“減負”刻不容緩。

多數(shù)受訪者認為重復(fù)考核發(fā)文、過多的督查檢查考核和“一刀切”是基層工作中的“無謂的事務(wù)”

既然為基層“減負”刻不容緩，那么我們就應(yīng)該清楚地了解哪些工作是基層工作中的“無謂事務(wù)”。“上面千條線，下面一根針”，基層是落實方針政策、為群眾謀福利的“針”，有些工作是基層工作中的“一些無謂的事務(wù)”。在調(diào)查“哪些是無謂的事務(wù)”時，調(diào)查結(jié)果顯示：不同受訪群體對基層工作中“一些無謂的事務(wù)”的認知是不同的（詳見圖4）。另外，超三成的受訪公眾和基層干部均認為“上級不信任，要求各種‘留痕’”仍是基層工作中的“一些無謂的事務(wù)”。

公眾和基層干部對全面深化改革年的新期待

基層治理之難，不僅難在“上面千條線，下面一根針”，更難在如何有效調(diào)動廣大基層干部的積極性、創(chuàng)造性。政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。事實上，就算上面的政策千好萬好，如果基層不能落實、不愿落實、不善落實，無異于一紙空文。要想讓老百姓滿意，關(guān)鍵還是要靠基層干部因地制宜、一切從實際出發(fā)，在創(chuàng)造性落實、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化的過程中，不斷增強群眾的獲得感。那么，在全面深化改革的新一年，基層工作人員對工作會有什么新的期待？希望自己在新的一年有什么收獲與成長呢？

基層工作人員期待福利待遇、賦權(quán)增能和更多惠農(nóng)惠民政策

當問及“新一年全面深化改革，在基層工作的您會有哪些期待”時，調(diào)查結(jié)果顯示，“福利待遇要進一步合理提高”是受訪公眾和基層干部選擇比例最多的選項，占比分別為59.1%和62.5%；“進一步簡政放權(quán)，賦權(quán)增能”是受訪公眾和基層干部選擇比例次多的選項，占比分別為51.4%和56.0%；“進一步出臺更多惠農(nóng)惠民政策”是受訪公眾和基層干部選擇比例排在第三位的選項，占比分別為46.8%和49.7%。從數(shù)據(jù)對比來看，干部比公眾對新一年全面深化改革的“福利待遇、簡政放權(quán)、賦權(quán)增能和惠農(nóng)惠民政策”的期待相對更多，同時，在基層工作的人對農(nóng)村貧困地區(qū)的兒童發(fā)展和農(nóng)村教育投入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老、救命救急的好藥納入醫(yī)保等其他方面的改革也有期待。

“嚴管與厚愛同步”“上升通道更寬”和“上級領(lǐng)導(dǎo)和部門能多些支持”是基層工作人員未來一年的新希望

2019年是全面深化改革的重要一年，為進一步響應(yīng)“激勵干部擔(dān)當作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實”，我們設(shè)計了“您更期待自己在下列哪些工作學(xué)習(xí)等方面得到更好更快的提升或改善”一題。調(diào)查結(jié)果顯示：受訪公眾和基層干部在工作學(xué)習(xí)等方面的期待有些許差異，但差別不大。在受訪的基層干部看來，超半數(shù)的受訪基層干部期待“嚴管與厚愛同步”“上級部門和領(lǐng)導(dǎo)能多些支持”“上升通道更寬一些”，以及自己可以“得到更多的理解和認可”；在受訪公眾看來，“嚴管與厚愛同步”“新一年的上升通道更寬一些”以及“上級領(lǐng)導(dǎo)和部門能多些支持”是其選擇占比靠前的三個選項，亦是其新一年的最主要期待。

（報告在對基層人員工作適應(yīng)狀況分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果對部分基層工作人員叫苦叫累的深層次原因進行了挖掘，并針對性地提出破解基層干部“困境”的五大路徑。因版面承載內(nèi)容所限，僅在此呈現(xiàn)部分內(nèi)容，獲取本報告完整版，可與周刊編輯部聯(lián)系。）

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 賈曉芬】

責(zé)編：李 懿 / 楊 陽