【摘要】新時(shí)代，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，要以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍管理手段、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置方式、健全農(nóng)村社區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制、提升農(nóng)村社區(qū)黨組織的整合能力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)  社區(qū)黨建  城鄉(xiāng)一體化    【中圖分類號(hào)】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨建模式在建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的過程中作出了巨大貢獻(xiàn)，并為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。然而，在當(dāng)前的新時(shí)代下，社會(huì)轉(zhuǎn)型日益深入，農(nóng)村傳統(tǒng)基層黨建模式的不適應(yīng)性日漸突顯。這便要求農(nóng)村黨組織以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，建立民主開放、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)黨建新模式。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了必要保障

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們黨借助基層黨組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的治理，實(shí)踐證明，唯有基層黨組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)相契合時(shí)，才能夠有效整合基層組織資源，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提升，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村社區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)已逐漸成為農(nóng)村基層社會(huì)管理實(shí)體和基本單元，成為新時(shí)代下農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要基礎(chǔ)。因而，農(nóng)村社區(qū)黨建工作成效不僅影響著黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，更影響著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局。

農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，但由于受傳統(tǒng)思維觀念和行為習(xí)慣的影響，廣大農(nóng)民群眾還難以適應(yīng)相應(yīng)要求，同時(shí)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、住房等公共服務(wù)的供給提出了更高要求，若這些問題無法妥善解決，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程勢(shì)必受阻。在此背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，能夠推動(dòng)農(nóng)村基層黨建取得新發(fā)展，全面提升農(nóng)村社區(qū)治理能力與服務(wù)水平，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的及時(shí)解決，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使農(nóng)村社區(qū)黨組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的各項(xiàng)舉措得到有效落實(shí)。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國(guó)力得到顯著提升，已然具備了支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)條件，有能力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而唯有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，才能夠?yàn)橥七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，通過加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，優(yōu)化黨員干部與農(nóng)民群眾的培訓(xùn)工作，使其具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，勢(shì)必有助于促進(jìn)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)理念，引導(dǎo)其采取“種養(yǎng)加一體化”“產(chǎn)供銷一體化”“農(nóng)業(yè)一體化+物流+金融風(fēng)險(xiǎn)管理”的全產(chǎn)業(yè)模式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)接為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率與農(nóng)民收入水平。

同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，還有助于充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨員的模范帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自主興辦各種專業(yè)合作組織，持續(xù)提升農(nóng)民組織化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平以及農(nóng)民收入水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)橋梁。

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作要轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍管理手段，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置方式

轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍管理手段。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)逐漸由封閉走向開放，對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨員的經(jīng)濟(jì)管理水平、社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)、群眾動(dòng)員能力提出了更高要求。因此，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，還需要重視轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍管理手段，提升農(nóng)村社區(qū)黨員的綜合能力。

首先，應(yīng)當(dāng)從知識(shí)青年、致富能手、退伍軍人等群體中發(fā)展農(nóng)村社區(qū)黨員，著力吸納“政治上靠得住、工作上有本事、群眾信得過”的人才；完善干部選拔任用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)作為考評(píng)原則，綜合運(yùn)用實(shí)現(xiàn)定性與定量評(píng)價(jià)，可以采取票決式、公選式、雙推雙考式、公推直選式等公正科學(xué)的選拔方式，提升干部選任工作的公信度與實(shí)效性，為農(nóng)村黨員隊(duì)伍注入新鮮的血液。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的教育培訓(xùn)力度，就教育內(nèi)容而言，應(yīng)當(dāng)貼近農(nóng)村社會(huì)實(shí)際需要，并將內(nèi)容重點(diǎn)落實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)政策等方面，確保黨員干部可以更好地服務(wù)農(nóng)村群眾；就教育形式而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取多種形式，例如網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的知名專家進(jìn)行輔導(dǎo)或分類型分產(chǎn)業(yè)舉辦培訓(xùn)班。

優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置方式。首先，構(gòu)建“融合式”黨組織。應(yīng)當(dāng)突破地域與組織關(guān)系方面的制約，將農(nóng)村社區(qū)黨組織與農(nóng)村社區(qū)黨員嵌入到農(nóng)村企業(yè)、兩新組織中，使得農(nóng)村社區(qū)黨組織與農(nóng)村社區(qū)黨員能夠在各個(gè)崗位、各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮先鋒模范作用。其次，構(gòu)建城鄉(xiāng)“互補(bǔ)型”黨組織。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)城市機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、兩新組織內(nèi)的黨組織推進(jìn)黨建工作重心的下沉，加快城鄉(xiāng)黨組織的有效對(duì)接，構(gòu)建黨組織資源共享體系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)流向農(nóng)村，塑造農(nóng)村社區(qū)黨建新品牌。最后，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)黨組織的覆蓋面。應(yīng)當(dāng)確保“農(nóng)村社區(qū)建到何處，黨組織就設(shè)在何處”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建的目標(biāo)同一、工作同向、考核同步。其中，農(nóng)村社區(qū)黨組織主要由社區(qū)服務(wù)中心黨支部和駐村單位黨組織組成，由鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作要健全農(nóng)村社區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)村社區(qū)黨組織的整合能力

健全農(nóng)村社區(qū)黨組織的運(yùn)行機(jī)制。首先，健全民主管理機(jī)制。隨著農(nóng)村社區(qū)居民政治參與意識(shí)的不斷提高，農(nóng)村社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)拓寬社區(qū)居民的利益訴求表達(dá)渠道和社區(qū)治理參與渠道，充分保障其民主權(quán)利。其次，完善利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。為了化解農(nóng)村社區(qū)中存在的各種利益沖突，黨組織應(yīng)當(dāng)通過召開聯(lián)席會(huì)議，深化和駐社區(qū)單位、各類組織的聯(lián)系，共同研究社區(qū)治理問題，協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)中的各方利益。最后，健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。一方面，建立農(nóng)村社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的相應(yīng)職責(zé)，優(yōu)化獎(jiǎng)懲手段，確保農(nóng)村社區(qū)黨建工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造農(nóng)村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)抓農(nóng)村社區(qū)黨建工作的良好氛圍。另一方面，建立農(nóng)村社區(qū)黨建定期督查通報(bào)制。要求農(nóng)村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人定期召開黨委會(huì)，及時(shí)解決黨建工作中出現(xiàn)的問題。縣、鄉(xiāng)分別組成黨建督導(dǎo)組，不定期到農(nóng)村社區(qū)黨組織了解黨建工作情況，對(duì)于重視程度不足、采取措施不力的黨建工作負(fù)責(zé)人，需要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情況予以調(diào)整或免職。

提升農(nóng)村社區(qū)黨組織的整合能力。首先，在物質(zhì)資源方面，社區(qū)黨組織需要對(duì)農(nóng)村社區(qū)的土地、水利設(shè)施等物質(zhì)資源進(jìn)行充分整合，促進(jìn)土地、水利設(shè)施等物質(zhì)資源的集約化利用。其次，在人力資源方面，社區(qū)黨組織需要從基層選拔優(yōu)秀干部，轉(zhuǎn)變個(gè)別部門干部來源單一的情況，同時(shí)充分整合教、科、文、體、衛(wèi)、種、養(yǎng)、加等方面的專業(yè)技術(shù)人才，提升農(nóng)村社區(qū)黨員隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平。最后，在組織資源方面，社區(qū)黨組織可以采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等方式，整合社區(qū)內(nèi)各組織，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各組織的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①趙大朋：《城鄉(xiāng)一體化背景下的服務(wù)型村級(jí)黨組織建設(shè)——基于有效服務(wù)供給的視角》，《探索》，2017年第6期。

②孟英：《社區(qū)治理視域下社區(qū)黨組織治理能力建設(shè)探討》，《理論導(dǎo)刊》，2017年第11期。

責(zé)編/孫娜    美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。