【如何看待一季度經(jīng)濟形勢】

今年一季度，我國經(jīng)濟開局平穩(wěn)，積極因素不斷增加，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長6.4%，明顯好于市場預(yù)期。今年我國經(jīng)濟走勢如何？外部環(huán)境是否會給我國經(jīng)濟增長帶來壓力？4月18日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行發(fā)布會，圍繞相關(guān)熱點問題進行回應(yīng)。

平穩(wěn)開局打下向好基礎(chǔ)

近期，一些國家和國際機構(gòu)紛紛下調(diào)本國或地區(qū)經(jīng)濟增長預(yù)期。

對此，國家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人袁達認為，世界經(jīng)濟增勢疲弱等問題不可避免地會對開放型經(jīng)濟體帶來負面影響，但并不會改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和向好態(tài)勢。這主要是基于3個方面的判斷：一是發(fā)展動力在提升，二是政策效應(yīng)在顯現(xiàn)，三是市場信心在增強。

“從一季度情況看，我國經(jīng)濟發(fā)展新動能逐漸增強。”袁達說，產(chǎn)業(yè)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加快推進，新興產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展；需求方面，消費升級趨勢明顯，交通、通訊、文化旅游等服務(wù)消費快速增長；區(qū)域城鄉(xiāng)方面，京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展增長極、增長帶加快培育，新型城鎮(zhèn)化市場潛力不斷釋放。這些將有力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

袁達表示，今年以來，重大政策加快落地，政策支撐作用不斷增強。比如，提高個稅起征點等政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，下調(diào)增值稅稅率等大規(guī)模減稅降費政策陸續(xù)推出，以及在援企穩(wěn)崗、普惠養(yǎng)老、學(xué)前教育等社會政策方面出臺了一系列有針對性的措施，這將進一步激發(fā)和增強發(fā)展動力。

袁達介紹，目前，我國市場預(yù)期明顯改善，各方面信心進一步增強。從企業(yè)信心看，3月份，制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）時隔三個月后再度進入擴張區(qū)間；從消費者信心看，一季度消費者信心指數(shù)為124.6，比上年四季度提高3.2個點；從國際市場看，近日國際貨幣基金組織在下調(diào)2019年全球和美國、歐元區(qū)等經(jīng)濟增長預(yù)測值的同時，上調(diào)了對我國經(jīng)濟增速的預(yù)測值。

“可以說，一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開局為全年走勢打下了向好的基礎(chǔ)，我們完全有信心、有條件、有能力實現(xiàn)年度經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。”袁達說。

精準投資把錢花在刀刃上

今年一季度，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目50個，總投資3703億元，主要集中在能源、交通運輸、高技術(shù)等領(lǐng)域，保障了重點建設(shè)項目資金需求，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)開局發(fā)揮了積極作用。

袁達表示，今后將抓緊下達剩余投資計劃，督促各地加快投資計劃執(zhí)行。同時，圍繞“精準”“高效”“防范風(fēng)險”，切實加強中央預(yù)算內(nèi)投資管理，充分發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動作用。

“所謂‘精準’，就是準確把握投資方向，精準補齊發(fā)展短板。”袁達說，要把有限投資精準用于脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，切實把錢花在刀刃上。

袁達介紹，“高效”就是加強事中事后監(jiān)管，切實發(fā)揮投資效益。依托國家重大建設(shè)項目庫加強項目儲備，嚴格落實項目單位的主體責(zé)任和日常監(jiān)管單位的監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)做好項目日常調(diào)度、在線監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加快投資計劃執(zhí)行，盡快形成實物工作量，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

袁達指出，“防范風(fēng)險”就是強化審核論證，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。要嚴格項目建設(shè)條件審核，按照盡力而為、量力而行的原則，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進，避免出現(xiàn)“半拉子工程”。

減稅降費確保落在實處

減稅降費直擊當(dāng)前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。今年《政府工作報告》提出，以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。

袁達表示，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，聚焦用能、物流、電信等重點領(lǐng)域，研究提出2019年降低涉企收費重點措施，預(yù)計全年減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)2700億元以上。重點將圍繞降低一般工商業(yè)平均電價、降低交通運輸物流成本、降低電信資費、清理規(guī)范相關(guān)服務(wù)收費4個方面開展工作。

其中，在降低一般工商業(yè)平均電價方面，要加強電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，擴大電力市場化交易規(guī)模。在降低交通運輸物流成本方面，要全面推廣高速公路差異化收費、貨車使用非現(xiàn)金支付、客車ETC等優(yōu)惠政策；下浮鐵路貨物執(zhí)行運價，進一步清理規(guī)范鐵路貨物運輸雜費及鐵路專用線、自備車維護維修服務(wù)收費；降低貨物港務(wù)費、引航費等港口收費標(biāo)準，減并港口經(jīng)營服務(wù)性收費項目；降低民用機場收費、航空煤油進銷差價；引導(dǎo)督促國際班輪公司降低碼頭操作費及單證類附加費；深入推進多式聯(lián)運示范工程等提高物流效率的政策措施，推動降低物流成本。

在降低電信資費方面，重點降低移動網(wǎng)絡(luò)流量資費，以及中小企業(yè)寬帶資費。在清理規(guī)范相關(guān)服務(wù)收費方面，主要是督促地方降低偏高的燃氣工程安裝費收費標(biāo)準，取消公民身份信息認證服務(wù)收費等。

“有關(guān)部門將加大對鐵路、港口、航空、電信等領(lǐng)域降費政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保落到實處。”袁達說。

除了降低涉企收費之外，國企混合所有制改革也一直是各方高度關(guān)注的問題。

袁達透露，近期，國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委擬啟動第四批混改試點工作，試點企業(yè)將超過100家，試點選擇不局限于重要領(lǐng)域企業(yè)，也包括具有較強示范意義的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)，以及已實現(xiàn)股權(quán)混合、擬進一步完善治理的混合所有制企業(yè)。

（記者 劉坤）