【如何看待一季度經(jīng)濟(jì)形勢】

“今年一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人；全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險基金總收入1.48萬億元；全國社保卡持卡人數(shù)已達(dá)12.5億人，覆蓋全國總?cè)丝诘?9.6%。”人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人盧愛紅表示。在4月23日人力資源和社會保障部舉行的新聞發(fā)布會上，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞一季度就業(yè)、社保等有關(guān)情況進(jìn)行了詳解。

就業(yè)保持總體穩(wěn)定

就業(yè)是民生之本。人社部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩表示，從綜合就業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測和相關(guān)調(diào)研情況看，今年一季度全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，開局良好。

首先，就業(yè)主要指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間。1—3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的29%。3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%，一季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.67%，均低于預(yù)期控制目標(biāo)。

同時，勞動力市場有回旋余地。一季度，100個城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場求人倍率（即崗位需求數(shù)與求職人數(shù)之比）為1.28，同比、環(huán)比均有所上升，崗位數(shù)量供大于求。

此外，重點群體就業(yè)保持平穩(wěn)。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，3月末外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量達(dá)1.77億人，同比增加了210萬人。1—3月份，失業(yè)人員再就業(yè)117萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)39萬人。

“從行業(yè)情況看，一季度用人需求較大的行業(yè)為制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。與去年同期相比，市場用人需求增幅較大的行業(yè)主要有采礦業(yè)、教育、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。從技術(shù)技能情況看，具有技術(shù)等級和職稱勞動者的求人倍率較高，均大于1.7。其中，求人倍率在2以上的主要有高級工程師、高級技能人員、高級技師和工程師。和去年同期相比，市場對高級工程師的需求大幅增長。”張瑩介紹道。

“展望未來一段時期，外部不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在，就業(yè)形勢依然復(fù)雜，就業(yè)總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加凸顯，部分行業(yè)、企業(yè)面臨著穩(wěn)崗的壓力，部分勞動者就業(yè)也比較困難。”張瑩說，“我們將深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，努力確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。”

三項社?；甬?dāng)期收大于支

盧愛紅介紹，截至3月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.41億人、1.97億人、2.39億人；一季度，三項社會保險基金總收入1.48萬億元，同比增長8.5%，總支出1.22萬億元，同比增長14.4%。

盧愛紅指出，通過降低養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例、繼續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策等措施，確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降，預(yù)計2019年全年可減少社保繳費(fèi)3000多億元。同時按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金5%左右的總體水平提高養(yǎng)老金。

社?；鹜顿Y運(yùn)營方面，據(jù)盧愛紅介紹，一季度，基金投資運(yùn)營和監(jiān)督管理工作進(jìn)一步推進(jìn)。人社部會同相關(guān)部門，明確了2019年和2020年啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資的省（區(qū)、市）名單。截至一季度末，17個委托?。▍^(qū)、市）簽署的8580億元委托投資合同中已有6248.69億元到賬投資運(yùn)營。“接下來，還將積極推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資全面實施。”

他同時透露，今年要繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)6000多億元，進(jìn)一步緩解部分省份的基金收支壓力。

確保養(yǎng)老金長期按時足額發(fā)放

就媒體求證“2035年養(yǎng)老保險金將要用光”的說法，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋回應(yīng)稱，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放。

聶明雋稱，我國已進(jìn)入老齡化社會，2018年末全國60周歲以上人口達(dá)2.5億左右，約占總?cè)丝诒壤?8%，其中65周歲以上人口達(dá)1.67億，約占總?cè)丝诒壤?2%。養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展面臨壓力和挑戰(zhàn)。

“對此，中央高度重視、未雨綢繆，已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放以及制度的健康平穩(wěn)運(yùn)行。”聶明雋表示。

數(shù)據(jù)顯示，2018年末，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達(dá)4.78萬億元。“盡管當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險的運(yùn)行總體平穩(wěn)，基金當(dāng)期收大于支、滾存結(jié)余不斷增加，但是結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，地區(qū)之間仍不平衡，不僅養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，基金結(jié)余差異也非常大。”聶明雋指出。

在聶明雋看來，當(dāng)前和今后一個時期，結(jié)構(gòu)性矛盾問題是養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的主要矛盾。“為此，從去年下半年以來，中央實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，目前進(jìn)展比較順利，結(jié)構(gòu)性矛盾問題得到有效緩解。與此同時，全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金不斷增加，目前已達(dá)2萬億元左右，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬墓ぷ饕惨褑樱窈筮€將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。此外，各級財政對基本養(yǎng)老保險的資金投入逐年增加，今年中央財政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金5285億元，同比增長9.4%，地方財政也作出了相應(yīng)資金安排。”

“目前，養(yǎng)老保險制度各項改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，我們將會同有關(guān)部門采取綜合措施，積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營、加大基金中央調(diào)劑力度、不斷提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)基金監(jiān)管等，同時不斷加強(qiáng)制度自身建設(shè)，使多繳多得、長繳多得的內(nèi)在激勵約束機(jī)制更加健全。”聶明雋說。

（本報記者 邱玥）