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新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的四個(gè)向度

【摘要】新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面就是要對(duì)現(xiàn)有的“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整,充分發(fā)揮中央與地方的“兩個(gè)積極性”,逐步建立起中央與地方政府間關(guān)系的制度化機(jī)制,形成協(xié)調(diào)配合的“伙伴式”地方政府間關(guān)系,將政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力充分融入到政府間關(guān)系的調(diào)整之中。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代  政府職能轉(zhuǎn)變  政府職責(zé)  向度 

【中圖分類號(hào)】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告中明確提出,“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)督方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這表明政府職能轉(zhuǎn)變是建設(shè)服務(wù)型政府、優(yōu)化政府運(yùn)行過(guò)程的前提條件,也是行政體制改革的重要推動(dòng)力。新時(shí)代以來(lái),政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的核心,是提高政府治理效率的關(guān)鍵,也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)。所以,政府職能轉(zhuǎn)變具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

職責(zé)向度:明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的角色和職責(zé)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府作為一個(gè)“全能型”的角色,掌管著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面,通過(guò)直接的行政方式對(duì)各類資源進(jìn)行調(diào)控。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善,政府已經(jīng)不能以“全能”的角色出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,這就必然需要轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)政府角色和職責(zé)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重新界定。政府角色隨著職能的轉(zhuǎn)變逐步變?yōu)槭袌?chǎng)的監(jiān)管者和宏觀調(diào)控的管理者,并且確定政府的職責(zé)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”,這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府四項(xiàng)基本職能。具體而言,政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)中,從原有的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理,直接進(jìn)行資源調(diào)配轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)管資源市場(chǎng)化分配等。

在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面,政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了政府原先控制一切資源調(diào)配職能的變革,充分尊重市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的客觀規(guī)律,在此基礎(chǔ)上發(fā)揮宏觀調(diào)控職能,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起保駕護(hù)航的作用。在市場(chǎng)監(jiān)管方面,充分尊重“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”的配合作用,明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系,做到政府職責(zé)不越位、不缺位,保證市場(chǎng)健康、規(guī)范的運(yùn)行。社會(huì)管理方面,政府對(duì)社會(huì)空間進(jìn)一步放寬,加大“體制外”空間的范圍,理順政府與社會(huì)關(guān)系,對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民間組織進(jìn)行更加合理的引導(dǎo)性建設(shè),使其能夠充分服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè),并發(fā)揮更加有效的作用。在公共服務(wù)方面,進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革,調(diào)整并明確政府服務(wù)職責(zé),特別是將地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃并提供公共服務(wù)的重要主體。建設(shè)服務(wù)型政府就是要把政府的主要職能轉(zhuǎn)移到為社會(huì)提供公共服務(wù)上來(lái)。建設(shè)服務(wù)型政府不是一個(gè)具體的工作和任務(wù),它更多是政府發(fā)展方向的一個(gè)全新定位,是一個(gè)標(biāo)尺、一面旗幟,它對(duì)政府職能的全面轉(zhuǎn)變提出了更高的要求和目標(biāo),并將對(duì)中國(guó)的政治體制改革提供新一輪強(qiáng)大的推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面共同發(fā)揮作用,成為新時(shí)代政府角色定位和職責(zé)界定的一個(gè)重要指向。

治理向度:推動(dòng)政府間關(guān)系的優(yōu)化

改革開(kāi)放之前,中央與地方之間實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政政策,雖然在不同時(shí)期有不同調(diào)整,但是總體情況沒(méi)有變化。同時(shí),中央對(duì)地方進(jìn)行了全面的管理,如干部下管兩級(jí),對(duì)地方規(guī)劃進(jìn)行干預(yù)等,都使得地方政府存在活力不足的情況。改革開(kāi)放之后,中央政府和地方政府之間的關(guān)系逐步發(fā)生變化。隨著財(cái)稅制度,特別是分稅制的推行,地方政府在財(cái)政上擁有了一定的自主權(quán),可以靈活進(jìn)行一定的財(cái)力調(diào)配,實(shí)現(xiàn)地方的規(guī)劃目標(biāo)。政府職能轉(zhuǎn)變之后,中央政府對(duì)地方的管理也出現(xiàn)了一定的“松動(dòng)”,政府間關(guān)系出現(xiàn)了很大的改變,地方的活力得到了一定的激發(fā)。雖然政府職能轉(zhuǎn)變與政府間關(guān)系的變化衍生出了“地方主義”和“山頭主義”等弊端,但是從總體上來(lái)看,地方政府在擁有了一定財(cái)政自主權(quán)的前提下,本地區(qū)的規(guī)劃和決策權(quán)也在進(jìn)一步下放,能夠更加從本地區(qū)的實(shí)際角度來(lái)進(jìn)行行政決策和實(shí)施,地方政府及其相關(guān)部門(mén)的“自主”意識(shí)得到激發(fā)。

同時(shí),與中央政府和橫向政府及部門(mén)間的關(guān)系也進(jìn)一步“磨合”與“優(yōu)化”,逐步形成了協(xié)調(diào)性的政府間運(yùn)行模式。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),中央與地方關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化,配套的財(cái)政稅收制度也得到完善,政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诘胤秸e極性方面的作用進(jìn)一步突出。但是政府間“職責(zé)同構(gòu)”的現(xiàn)象依然普遍存在,地方政府機(jī)構(gòu)及部門(mén)的設(shè)置很多是對(duì)中央政府或上級(jí)政府機(jī)構(gòu)的“復(fù)制”,這對(duì)于政府間縱向關(guān)系的優(yōu)化還是非常不利的,同時(shí)也給地方政府進(jìn)行本地區(qū)治理帶來(lái)一定的問(wèn)題。由此,地方政府的活力激發(fā)就遇到了“瓶頸”。所以,新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面就是要對(duì)現(xiàn)有的“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整,在保證中央政府權(quán)威的基礎(chǔ)上,充分尊重地方政府的自主性,充分發(fā)揮中央與地方的“兩個(gè)積極性”,逐步建立起中央到地方政府間關(guān)系的制度化機(jī)制,形成協(xié)調(diào)配合的“伙伴式”的地方政府間關(guān)系,將政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力充分融入到政府間關(guān)系的調(diào)整之中。

社會(huì)向度:實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)

政府職能轉(zhuǎn)變使政府對(duì)社會(huì)控制的范圍縮小,增加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的發(fā)展與活躍,拓寬了“體制外”的社會(huì)空間。改革開(kāi)放以來(lái),政府職能轉(zhuǎn)變注重對(duì)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的政府管理體制的方面進(jìn)行有序的調(diào)整,逐步改革了原有的“單位制”,打破了“條式”的國(guó)家—單位—個(gè)人的體系,建立了網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理框架。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之后,大量民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者充分發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的繁榮與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,這都是在政府經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,政府已經(jīng)不是單純的完全控制者,而成為了市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的主體。同時(shí),隨著社會(huì)階層的分化與重組,各類社會(huì)組織與民間團(tuán)體大量涌現(xiàn),其性質(zhì)也五花八門(mén),參差不齊。各級(jí)政府針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況,必須要對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新梳理,對(duì)社會(huì)組織和民間團(tuán)體進(jìn)行有效的甄別,進(jìn)而與社會(huì)組織進(jìn)行一定程度的合作,在保證政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與到相應(yīng)社會(huì)管理的過(guò)程中來(lái),并積極發(fā)揮作用。

政府對(duì)社會(huì)管理職能的變化,使得社會(huì)活力提升,社會(huì)成員之間的聯(lián)系自由化、多元化,雖然存在政府相關(guān)管理力度弱化的現(xiàn)象,但是總體上來(lái)看政府保證了社會(huì)彈性機(jī)制的形成,提高了社會(huì)在遭遇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與社會(huì)失序現(xiàn)象時(shí)的自我防范能力,政府社會(huì)管理的職責(zé)實(shí)際上呈現(xiàn)出了頂層化、宏觀化的傾向。新時(shí)代政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變可以有效實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)化、規(guī)范化、合理化,保證社會(huì)空間中各類積極力量的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)因素有益作用的發(fā)揮,保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康運(yùn)行。

協(xié)同向度:保障中國(guó)政治制度體系合理運(yùn)轉(zhuǎn)

當(dāng)代中國(guó)政治制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、城鄉(xiāng)基層群眾自治制度和民族區(qū)域自治制度等共同組成的制度體系,政府是政治制度體系的“結(jié)合部”和執(zhí)行者。政府作為黨和國(guó)家決策的執(zhí)行者,具有整體性的協(xié)調(diào)作用,特別是在全面深化改革時(shí)期,注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求,也是推進(jìn)改革的重要辦法,所以政府在政治制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮的協(xié)調(diào)作用就更加重要。具體而言,政府職能轉(zhuǎn)變可以以推動(dòng)行政管理改革為切入點(diǎn),加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),推動(dòng)根本政治制度的進(jìn)一步落實(shí),提升參政議政作用的發(fā)揮,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),形成有效權(quán)力制約和腐敗監(jiān)督體系,將各方制度進(jìn)行有效的協(xié)調(diào),形成制度體系作用的最大化。

(作者為南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員)

【注:本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)政府職責(zé)體系建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào):17ZDA101)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2017年。

②朱光磊等:《政府職能轉(zhuǎn)變研究論綱》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2018年。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

[責(zé)任編輯:趙橙涔]
標(biāo)簽: 向度   政府職能   新時(shí)代