盛斌   南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長

習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出：“中國擴(kuò)大開放的舉措，是根據(jù)中國改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，這有利于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于滿足人民對美好生活的向往，有利于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展。”這是中國對國際社會再一次做出的堅(jiān)持和擴(kuò)大對外開放的莊嚴(yán)承諾。

從黨的十八大提出的“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”到十九大提出的“全面開放”，高水平開放成為新時代中國全面深化改革和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。“高水平”的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下五個方面：第一，從開放的目標(biāo)上看，由追求GDP、出口和招商引資提升為鼓勵創(chuàng)新、改善營商環(huán)境和提高國際制度性話語權(quán)；第二，從開放的領(lǐng)域上看，由貨物貿(mào)易拓展到服務(wù)貿(mào)易與投資；第三，從開放的途徑上看，由單向開放拓展到雙向開放與多元平衡；第四，從開放的區(qū)域上看，由沿海地區(qū)拓展到內(nèi)陸沿邊地區(qū)；第五，從開放的激勵上看，從政策優(yōu)惠的“洼地”競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新示范的“高地”競爭。

在理念上，高水平對外開放不斷發(fā)展新內(nèi)涵，即奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略；堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來與走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；通過積極開展多種形式的國際交流與合作，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系以及與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，推動國內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展；通過積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)國家利益，保障對外開放的安全高效，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

在實(shí)踐中，高水平對外開放創(chuàng)新不斷，亮點(diǎn)頻出。

5年多來，“一帶一路”倡議在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通領(lǐng)域取得輝煌成就——“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，150多個國家和國際組織與中國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，一大批合作項(xiàng)目落地生根。“一帶一路”彰顯了中國維護(hù)自由貿(mào)易體制、促進(jìn)高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和共建人類命運(yùn)共同體的決心。

中國自2013年以來共建立12個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并決定在海南探索自由貿(mào)易港建設(shè)的政策和制度體系。目前，在自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成一整套自主和集成制度創(chuàng)新體系，特別是開放公平、安全高效的市場準(zhǔn)入管理制度系統(tǒng)，包括以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度、以國際貿(mào)易單一窗口為核心的貿(mào)易便利化管理制度、以自由貿(mào)易（FT）賬戶分賬核算體系為核心的金融創(chuàng)新及監(jiān)管制度。自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與最佳案例已經(jīng)復(fù)制、推廣到國內(nèi)其他地區(qū)，為促進(jìn)擴(kuò)大開放和“放管服”改革提供了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。

2018年11月首屆中國國際進(jìn)口博覽會在上海舉行，這是全球第一個以進(jìn)口為主題的國家級博覽會，是國際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉。正如習(xí)近平主席在進(jìn)博會開幕式的主旨演講中所強(qiáng)調(diào)的，“中國主動擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來、促進(jìn)共同發(fā)展的長遠(yuǎn)考量”。在當(dāng)今逆全球化抬頭的背景下，這是中國向世界宣示繼續(xù)擴(kuò)大開放、維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和與世界各國同享“中國紅利”的政策宣示，體現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過備受矚目的《中華人民共和國外商投資法》。該法不但結(jié)束了我國對外商投資法律管理的“碎片化”狀態(tài)，而且體現(xiàn)了更加開放與透明的外資管理模式，實(shí)現(xiàn)了更高水平的投資權(quán)益保護(hù)與投資自由化，亮點(diǎn)包括：實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇以及負(fù)面清單制度；編制和公布外商投資指引；建立健全外商投資服務(wù)體系；保障外商企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購活動；保護(hù)外商知識產(chǎn)權(quán)；建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制等。

實(shí)踐證明，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。中國將進(jìn)一步采取制度性、結(jié)構(gòu)性的重大改革開放舉措，促進(jìn)更高水平對外開放。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上提出大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動擴(kuò)大進(jìn)口四項(xiàng)重大舉措，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上再次提出更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作、更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口、更加有效實(shí)施國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、更加重視對外開放政策貫徹落實(shí)五項(xiàng)重大措施。它們既是描繪中國未來高水平對外開放的藍(lán)圖，也是實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的路線圖。

過去，對外開放是造就“中國奇跡”的法寶之一，也為世界享受“中國機(jī)遇”創(chuàng)造了條件。如今，高水平對外開放將是促進(jìn)中國高質(zhì)量發(fā)展的助推器，同時也為推動經(jīng)濟(jì)全球化向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展提供了重要的動力與保障。