執(zhí)法檢查是全國人大常委會監(jiān)督工作的組成部分。今年,全國人大常委會把中小企業(yè)促進法列入執(zhí)法檢查計劃。4月中旬,記者隨執(zhí)法檢查組走進河南,先后在鄭州、許昌等地與政府部門座談,走訪企業(yè),了解中小企業(yè)促進法貫徹執(zhí)行情況
全國人大常委會副委員長王東明率執(zhí)法檢查組在河南檢查時強調(diào),支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署。執(zhí)法檢查要堅持問題導向,突出檢查重點,推動中小企業(yè)促進法全面深入實施。要創(chuàng)新方式方法,在增強監(jiān)督實效上下功夫,高標準高質(zhì)量完成任務,讓執(zhí)法檢查發(fā)揮實實在在作用。
執(zhí)法檢查,查什么?
中小企業(yè)促進法是2002年6月制定的一部法律,2017年9月進行了修訂,2018年1月1日起施行。這部法律的頒布施行,為中小企業(yè)發(fā)展提供了有力法律保障,也為各地區(qū)各部門促進中小企業(yè)發(fā)展提供了明確工作指引。黨的十八大以來,習近平總書記和黨中央高度重視中小企業(yè)發(fā)展,今年3月,中辦國辦印發(fā)了《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》,有針對性地提出了政策措施和工作要求。
與此同時,當前中小企業(yè)發(fā)展也遇到了一些具體問題和困難。國際經(jīng)濟環(huán)境深刻變化,給中小企業(yè)發(fā)展帶來影響;我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,市場有波動,經(jīng)濟有起伏,結(jié)構(gòu)在調(diào)整,制度在變革,也必然給中小企業(yè)發(fā)展帶來轉(zhuǎn)型升級的壓力。有些地方對中小企業(yè)支持政策落實不到位,有些政策互相不協(xié)調(diào),執(zhí)行中把握不好度,尤其是對中小企業(yè)合法權益保護不夠。中小企業(yè)自身發(fā)展也存在一些問題,有的發(fā)展方式粗放,有的負債高,有的管理不規(guī)范,等等。這些問題在中小企業(yè)促進法里都能找到相應條款和內(nèi)容。因此,全國人大常委會今年選擇中小企業(yè)促進法進行執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查組首先聽取了國務院各部委在貫徹落實中小企業(yè)促進法方面所做的工作,還分別到上海、江蘇、重慶、廣東等地進行了前期調(diào)研。在此基礎上,確定了執(zhí)法檢查重點。這些重點歸納起來有5方面:優(yōu)化營商環(huán)境情況,中小企業(yè)財稅支持情況,融資促進情況,權益保護情況和各方對中小企業(yè)促進工作的意見、建議以及法律本身需要修改完善的意見。
檢查組出發(fā)之前,每位成員都拿到了兩份檢查問題清單,一份是“政府部門版”,一份是“企業(yè)部門版”。這兩份清單把要檢查的重點內(nèi)容羅列得清清楚楚。“政府部門版”從10個方面列出了28個關注點;“企業(yè)部門版”根據(jù)中小企業(yè)促進法的要求從優(yōu)化營商環(huán)境、財稅支持、融資促進、權益保護等幾個方面列出了16個關注點。就像分解方程式,執(zhí)法檢查的重點被一項項分解成“問題清單”。
執(zhí)法檢查,怎么查?
“聽了大家發(fā)言,我還有幾個問題要問。”
全國人大常委會執(zhí)法檢查組在河南鄭州召開的座談會上,檢查組副組長郭慶平發(fā)出一連串提問:
“剛才銀保監(jiān)局的同志講,去年開展了為期1個月的全省小微企業(yè)金融服務專項督察,有沒有形成督察報告?督察發(fā)現(xiàn)的主要問題是什么?”
“涉企行政性收費下一步該怎么辦?重點在哪里?”
“中小企業(yè)促進法第59條規(guī)定,縣級以上人民政府應當定期組織開展對中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金使用效果的企業(yè)評價、社會評價和資金使用動態(tài)評估,并將評價和評估情況及時向社會公布,接受社會監(jiān)督。這項活動是否開展了?是在哪里公開的?”
“當前,稅收優(yōu)惠政策落實任務很重,已經(jīng)出臺的政策措施落地進度情況如何?重點和難點在哪里?”
……
這樣的追問,在全國人大執(zhí)法檢查座談會上經(jīng)常出現(xiàn)。并不是每一個問題當場都能得到回答,但是,檢查組把問題留給參加座談的相關部門。“會后提供材料”,在人大執(zhí)法檢查中不是一句簡單托詞。記者隨執(zhí)法檢查組檢查時看到,檢查組成員會后好幾次追著有關部門要材料,找答案。有的部門參會同志悄悄地說:“有些問題,真是不好回答。”
與這種“不好回答”感受不同的是,許昌中發(fā)耐磨材料研究所有限公司對執(zhí)法檢查感到“意外”。這個地處許昌市區(qū)邊上的小企業(yè)4月16日迎來幾位“不速之客”:全國人大常委會執(zhí)法檢查組的4位同志??偨?jīng)理楊森說:“我們沒有想到全國人大常委會的同志能拐彎找到我們企業(yè)來!”
全國人大常委會執(zhí)法檢查組在抽查中抽到了中發(fā)耐磨材料研究所有限公司。許昌為迎接這次執(zhí)法檢查,通知了相關中小企業(yè)準備材料,接受檢查。在常規(guī)檢查之外,這次執(zhí)法檢查專門提出要隨機抽查。出發(fā)調(diào)研前一天下午,執(zhí)法檢查組通知許昌,要在已經(jīng)提供的6家中小企業(yè)之外,按照一定要求再提供10家企業(yè)名單,以備執(zhí)法檢查組隨機抽查。中發(fā)耐磨材料研究所有限公司就是這樣接受抽查的。執(zhí)法檢查組不僅認真了解企業(yè)經(jīng)營狀況,還就拖欠賬款、減稅執(zhí)行情況、技術創(chuàng)新等具體問題,逐一進行調(diào)查了解。這次在河南執(zhí)法檢查隨機抽查了4家企業(yè)。檢查組把抽查發(fā)現(xiàn)的共性問題和其他問題分別寫成調(diào)查報告。
在常規(guī)檢查和隨機抽查之外,執(zhí)法檢查還采取問卷調(diào)查形式,分別向企業(yè)和政府部門發(fā)放了調(diào)查問卷。這是執(zhí)法檢查組了解中小企業(yè)促進法貫徹執(zhí)行情況的重要依據(jù)。
根據(jù)工作方案,在常規(guī)檢查、召開座談會、調(diào)查問卷、隨機抽查等基礎上,執(zhí)法檢查組還將進行專題解剖和法律實施情況評估。這些都是為了全面深入掌握中小企業(yè)促進法實施情況,通過執(zhí)法檢查推動法律貫徹實施。
執(zhí)法檢查,查出了什么?
全國人大常委會執(zhí)法檢查組在河南先后召開兩次座談會,走訪8家企業(yè),抽查4家企業(yè),聽取了河南省9個部門和10家企業(yè)的匯報。河南省政府的同志說,執(zhí)法檢查對促進法律在地方貫徹實施有著實實在在的作用。
執(zhí)法檢查組工作人員看到了各級政府部門貫徹落實法律的努力。截至2018年底,河南省共有中小企業(yè)51萬家,從業(yè)人員1348萬人。全省民營經(jīng)濟貢獻了60%以上的稅收、70%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、90%以上的新增勞動就業(yè)。2018年8月以來,河南省圍繞促進非公經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境陸續(xù)出臺人才、財稅、科技、金融、法律等9個配套文件和14個專項方案。2018年全省政府采購中授予中小企業(yè)采購合同占比76.1%。持續(xù)完善中小企業(yè)公共服務體系,以一個省級平臺為樞紐,28個綜合服務平臺和30個產(chǎn)業(yè)服務平臺為依托,實現(xiàn)中小企業(yè)公共服務平臺資源共享、服務協(xié)同、覆蓋全省。2018年8月和2019年3月,先后出臺政策,提出9個方面46條高含金量的支持措施,加大對中小企業(yè)的財稅支持力度。河南省推動普惠金融體系建設,推動企業(yè)直接融資,促進擔保融資健康發(fā)展,創(chuàng)新開展供應鏈融資,著力促進中小企業(yè)融資。
執(zhí)法檢查也看到了中小企業(yè)促進法在企業(yè)發(fā)揮的作用。許昌一家科技股份公司負責人介紹,他們到一個縣參與招標,對方在招標對象得分評估方面設置了一些傾向于大企業(yè)的標準。他立即找到中小企業(yè)促進法相關條款,“政府采購不得在企業(yè)股權結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視對待”。“我們引用這些條款,為中小企業(yè)爭取利益。”這位負責人說,“法律給我們撐了腰。”
當然,執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些還沒解決好的問題。企業(yè)普遍反映賬款拖欠嚴重,有些企業(yè)拖欠賬款三四年都討要不回來。有的中小企業(yè)負責人說,拖欠方大都是大企業(yè),大企業(yè)拖欠中小企業(yè),實際上就是擠占中小企業(yè)資源,擠壓中小企業(yè)發(fā)展空間。融資難、融資貴依然困擾中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)促進法專門有一章內(nèi)容是“融資促進”,其中規(guī)定金融機構(gòu)對中小企業(yè)提供普惠金融服務,要求地區(qū)性中小銀行積極為小型微型企業(yè)提供金融服務等。但是,執(zhí)法檢查中看到,金融普惠服務還沒有真正幫助中小企業(yè)解決融資難問題,而地區(qū)中小銀行也沒能很好地服務中小企業(yè)。應收賬款、知識產(chǎn)權如何做擔保抵押,還存在很多難點需要破解。
全國人大常委會執(zhí)法檢查組的成員說,執(zhí)法檢查就是要抓住影響執(zhí)法的主要問題,抓住企業(yè)反映的普遍問題,補齊短板,促進法律的貫徹實施。