主要發(fā)現(xiàn):
·長沙、武漢、撫州、宜昌、黃石、株洲、景德鎮(zhèn)等城市,在長江中游城市群城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合排名中名列前茅,黃岡、荊門、咸寧的城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量有待加強
·根據(jù)城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合排名,在組1中,長沙排名第一;組2中,前三名城市分別為宜昌、常德和九江;組3中,撫州、黃石、株洲位列前三
·根據(jù)分組排名結果,在城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量基礎能力方面,組1中長沙表現(xiàn)優(yōu)異;組2中,宜昌、常德和九江在基礎能力方面做得不錯;組3中,黃石、撫州、株洲和景德鎮(zhèn)名列前茅
·城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量創(chuàng)新能力方面,組1中長沙排名第一;組2中,宜昌、常德和九江的表現(xiàn)值得認同;組3中,撫州、黃石、萍鄉(xiāng)和鷹潭名列前茅,表現(xiàn)令人滿意
·按照城市生態(tài)涵養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展能力分組排名結果,組1中長沙、武漢和南昌均表現(xiàn)優(yōu)異;組2中,九江、常德和宜昌占據(jù)前三名;組3中,上饒、撫州和景德鎮(zhèn)等城市在高質(zhì)量發(fā)展方面也有較好表現(xiàn)
生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容,關系人民福祉,關乎民族未來,事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。黨中央國務院高度重視生態(tài)文明建設,先后出臺了一系列重大決策部署。黨的十八大提出建設“五位一體”戰(zhàn)略布局,將生態(tài)文明建設提到更高位置。黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國”,要求堅持人與自然和諧共生,構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系,強調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”,指出“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。此外,中共中央、國務院在2018年6月印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,指出要落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束,深化供給側結構性改革,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn),加快生態(tài)保護與修復,改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系,堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
中國生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展順應了全面深化改革時期,國內(nèi)由經(jīng)濟化政治向生態(tài)化政治轉(zhuǎn)型發(fā)展的新訴求,也契合了當前國家政治話語的生態(tài)化建構模式。生態(tài)化政治新思維的治理模式在某種程度上,為地方治理實踐提供了全域性生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新的制度基礎和政策導向。人民論壇測評中心在梳理城市環(huán)境治理狀況評價指標體系、生態(tài)治理理念、能力、體系、政治語境、政策路徑、公民參與路徑和生態(tài)治理績效評價以及綠色生態(tài)屏障建設、城市或地區(qū)可獲得的生態(tài)數(shù)據(jù)等相關文獻的基礎上,堅持以最適宜的指標來盡可能地實現(xiàn)以客觀評價為導向,以數(shù)據(jù)的可獲得性為前提,通過主觀評價和客觀數(shù)據(jù)來建立科學客觀的地區(qū)或城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量評價指標體系。
2015年4月,國務院批復《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》,長江中游城市群被定位為長江經(jīng)濟帶重要支撐、全國經(jīng)濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。2018年4月,習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會強調(diào),“正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系,探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動長江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,而且是推進現(xiàn)代化建設的重大原則”。長江中游城市群作為長江經(jīng)濟帶的“脊骨”,是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群,其不僅是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點區(qū)域,也是“一帶一路”的重要支撐。因此,了解長江中游城市群城市的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量,對于促進我國長江經(jīng)濟帶區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
城市/地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量評價指標的構建
生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵
生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和,是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)(鄧燕紅,2018)。建設生態(tài)文明是一個包括源頭防范、過程治理、后果獎懲的系統(tǒng)工程,其中的生產(chǎn)生活方式、環(huán)境資源損耗補償、生態(tài)保護與修復、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權等都需要通過建立健全生態(tài)文明制度和法制體系,形成更加嚴格、公平、可持續(xù)的社會規(guī)范和制度加以引導和實現(xiàn)(劉舉科等,2018)。
我國的生態(tài)文明建設是以馬克思主義生態(tài)文明觀為理論指導,汲取中國傳統(tǒng)文化精髓,融合新時代中國特色社會主義時代特征的習近平生態(tài)文明思想,貫徹落實生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀、堅持人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀、全社會共同參與的全民行動觀、共謀全球生態(tài)文明建設的共贏全球觀等“八個觀”。做好新時代城市或地區(qū)的生態(tài)文明建設工作,必須始終以習近平生態(tài)文明思想為指導,轉(zhuǎn)化生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想為生態(tài)城市或地區(qū)建設的生動實踐成果,全方位、全地域、全過程開展城市或地區(qū)生態(tài)文明建設。
城市或地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量是其實施生態(tài)文明建設和生態(tài)治理產(chǎn)生的效果和結果,是生態(tài)治理能力在生態(tài)系統(tǒng)各個方面的反饋與結果。關于生態(tài)涵養(yǎng)及其衍生的概念,不同學者具有不同的認識。筆者在綜合各位學者觀點的基礎上,對生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的涵義進行界定。生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量,在一定程度上是實施生態(tài)文明建設和生態(tài)治理的具體實踐,指在保護生態(tài)承載能力和資源稟賦的前提下,注重生態(tài)文明政策的制定和宣傳、引導,強化生態(tài)修復和水源保護,完善生態(tài)補償和后期管護機制,加強與周邊地區(qū)的生態(tài)保護協(xié)作、區(qū)域資源整合,大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè),著力保護、建設和筑牢生態(tài)安全屏障,滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)文明是人類社會最新的一種文明形態(tài),考察城市或地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量是推進地區(qū)或城市生態(tài)治理現(xiàn)代化的一種重要途徑,生態(tài)治理耦合于“綠色發(fā)展”理念的精神意蘊,內(nèi)嵌于國家治理現(xiàn)代化,對生態(tài)治理能力體系的探索與構建必然助力國家治理能力現(xiàn)代化。
測評指標的構建邏輯
“質(zhì)量”是一個與目標、資源、能力、過程、系統(tǒng)、結構等密切相關的概念,通常用來衡量目標實現(xiàn)的程度或效果。結合生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的概念分析,城市或地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量是要從城市或地區(qū)的整個生態(tài)系統(tǒng)出發(fā),在保護生態(tài)承載能力和資源稟賦的前提下,通過實施生態(tài)保護和生態(tài)修復可能需要具備的能力、資源與過程來體現(xiàn)。在構建城市或地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量評價指標時,我們要先了解何為治理能力和生態(tài)治理能力,并在此基礎上對評價指標進行構建。治理能力是一個綜合性的概念,需要從系統(tǒng)性、整體性的高度對其進行考察分析。國內(nèi)外學術界在治理能力方面擁有頗豐的研究成果,多是圍繞某一要素展開探討,鮮少進行系統(tǒng)性、層次性、條理性的分析。筆者在借鑒治理能力要素和系統(tǒng)論的基礎上,按照系統(tǒng)分析的“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出—反饋”的路徑,從生態(tài)系統(tǒng)的“目標要素”“資源要素”和“過程要素”構建生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量評價指標體系,目的是回答生態(tài)系統(tǒng)是如何運轉(zhuǎn)的、生態(tài)治理是如何發(fā)生和產(chǎn)生效果的以及人類在生態(tài)系統(tǒng)中如何參與和應該具備怎樣的能力等,從生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互作用、相互影響的角度對城市或地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量進行系統(tǒng)性、層次性、科學性地分析與評價。
生態(tài)保護與生態(tài)修復過程有四類不可或缺的行為主體。第一類是治理主體,主要是國家但限于國家,地方政府是生態(tài)治理的重要參與主體之一;第二類是治理對象,即企業(yè)、社會團體和個人等,他們既是生態(tài)治理的對象,在一定程度上也是生態(tài)治理的重要參與主體,具有交互主體性;第三類是治理目標,主要是指實施生態(tài)保護和生態(tài)修復等生態(tài)治理所要達成的效果,具體指對治理對象進行生態(tài)服務、生態(tài)教育和生態(tài)的法治化引導以及做好生態(tài)修復和生態(tài)保護等;第四類是治理資源,資源的豐富和協(xié)作化程度直接影響治理主體和治理客體在參與生態(tài)治理過程中可以動用的能量,資源越豐富、協(xié)作化程度越高,越能促進生態(tài)保護和生態(tài)修復。在推進生態(tài)治理的過程中,不僅需要主要實施者發(fā)起行動,還需要對象的積極響應,不僅需要政府制定實施與此相關的政策、規(guī)定、制度,同時還需要及時聽取公眾對生態(tài)文明建設總體評價、綠色生產(chǎn)評價和綠色生活評價?;谶@些原因,本次指標的測量研究方法不僅包含客觀數(shù)據(jù),同時也包含通過采訪和調(diào)查獲得的主觀數(shù)據(jù)。
測評結果
長江中游城市群生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合排名
在此次測評中,我們通過對個別數(shù)據(jù)、城市角色定位、城市發(fā)展水平、常住人口數(shù)量、 未來發(fā)展方向等不同因素進行分類,將長江中游城市群城市重新組合,將具有相似特征(如經(jīng)濟發(fā)展水平、常住人口數(shù)量等)的城市歸為同一組進行測評分析,共分為三個組(見表2)。聚類分組有利于更好地反映同類型城市的發(fā)展情況和分析不同類型城市間的差異,更加合理地對長江中游城市群進行測評分析,使得排名結果、分析內(nèi)容更加科學。
在長江中游城市群城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合排名中,長沙、武漢和撫州占據(jù)前三名,另一方面,黃岡、荊門、咸寧的城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量有待加強。另外,根據(jù)分組排名結果:在組1中,長沙排名第一,其次為武漢和南昌;組2中,前三名城市分別為宜昌、常德和九江;組3中,撫州、黃石、株洲位列前三。
基礎能力排名
基礎(支撐)能力是指城市或地區(qū)在進行生態(tài)保護和修復過程中為保障生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量需具備的基本價值導向和能力,包括生態(tài)教育、生態(tài)服務、生態(tài)法治化以及生態(tài)安全等。在城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量基礎能力方面,根據(jù)分組排名結果,組1中長沙排名第一,武漢和南昌分別為第二名和第三名;組2中,宜昌、常德和九江占據(jù)前三名;組3中,黃石、撫州、株洲和景德鎮(zhèn)名列前茅。
創(chuàng)新能力排名
創(chuàng)新能力是指為保障城市或地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的物質(zhì)與非物質(zhì)支持,包括資源配置和利用程度、區(qū)域合作的程度和區(qū)域間資源整合的程度等。在城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量創(chuàng)新能力方面,根據(jù)分組排名結果,組1中長沙排名第一,武漢和南昌分別為第二名和第三名;組2中,宜昌、常德和九江占據(jù)前三名;組3中,株洲、黃石、萍鄉(xiāng)和鷹潭名列前茅。
高質(zhì)量發(fā)展能力排名
高質(zhì)量發(fā)展能力涉及生態(tài)治理實施從輸入到輸出良性運轉(zhuǎn)的全過程,包括綠色政策制定、綠色政策執(zhí)行、區(qū)域生態(tài)風險應變、多元協(xié)同治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。在城市生態(tài)涵養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展能力方面,根據(jù)分組排名結果,組1中長沙排名第一,武漢和南昌分別為第二名和第三名;組2中,九江、常德和宜昌占據(jù)前三名;組3中,上饒、撫州和景德鎮(zhèn)名列前茅。
(指標體系具體構成和計算過程,詳細的數(shù)據(jù)結果排名,各城市生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量方面的創(chuàng)新經(jīng)驗等更多內(nèi)容請見完整測評報告,如需完整報告請聯(lián)系《國家治理》周刊編輯部。)
【執(zhí)筆:人民智庫研究員 賈曉芬】
責編:楊 陽 / 董惠敏