背景與起因
水果湖街道位于武漢市武昌區(qū)東部，轄區(qū)面積15.2平方公里，全街16個社區(qū)，人口30萬，基層黨組織95個，其中社區(qū)黨組織16個、機關站所黨組織10個、企業(yè)黨組織69個，黨員18331名。水果湖街道是湖北省委省政府以及各廳委辦局、中央駐漢單位、大型廠礦企業(yè)、著名高校學府、科研院所等300余家單位的所在地，具有地理位置優(yōu)越、機關單位集聚、智力資源密集等區(qū)域特點，被稱為“楚天第一街”，這使得水果湖街道區(qū)域化黨建工作肩負著重大的責任和使命。
近年來，水果湖街道從自身經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)位特點出發(fā)，緊緊圍繞基層社會治理創(chuàng)新進行探索，突出機關黨組織和社區(qū)黨員參與社會治理的多元主體責任，創(chuàng)新社會治理，探索出了一條以區(qū)域化黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新的社區(qū)黨建新模式。水果湖街道先后獲得全國先進基層黨組織、全國和諧社區(qū)建設示范街道、全國婦聯(lián)基層組織建設示范街道、全省先進基層黨組織、全省社會治安綜合治理先進單位等100多項榮譽。
主要做法及成效
具體來講，水果湖街道區(qū)域化黨建模式為：在水果湖街道黨工委的領導下，在政府部門的配合和群眾組織的參與下，將街道社區(qū)區(qū)域化黨建與深化社區(qū)治理融為一體，通過建設“兩型兩化”基層黨組織（服務型、參與型、區(qū)域化、網(wǎng)格化），著力在內容、方法、載體、機制、格局等方面形成制度設計，構建街道社區(qū)資源整合機制、社會動員機制、協(xié)同共治機制，推進區(qū)域黨建一體化，形成區(qū)域黨建共同體，打造社區(qū)內各類基層黨組織共同參與，黨、政、群組織齊抓共管的黨建工作新格局，為深化社區(qū)治理打下深厚的黨建根基。
黨建引領多元主體參與社區(qū)治理
水果湖街道區(qū)域化黨建的核心內涵之一是在街道黨工委的領導協(xié)調下，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織、引領、協(xié)同功能，積極構建社區(qū)居委會、駐區(qū)單位、社會組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、群團組織等共同參與的“1+6”社區(qū)治理架構，發(fā)揮多元治理主體參與社區(qū)共治功能，以達到資源整合、服務共享、利益共生的社區(qū)治理效果。
協(xié)同駐區(qū)單位，加強社區(qū)共治。水果湖街道轄區(qū)單位眾多，包括省委省政府、省社會科學院、省圖書館、省直機關醫(yī)院、省作協(xié)、湖北日報傳媒集團、省總工會等，涵蓋政治、經(jīng)濟、文教、醫(yī)療、傳媒等多方面。水果湖街道以黨建為引領推動單位與社區(qū)的資源共享、共駐、共建，與轄區(qū)單位一道逐步開展黨建共抓、社區(qū)共建、文明共創(chuàng)、特困共幫、陣地共享、理論共研等六大板塊的內容，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展和地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
另外，街道還積極探索在職黨員在居住地發(fā)揮作用機制，開展“單位進社區(qū)、促社會責任履行；支部進網(wǎng)格、促工作作風轉變；黨員進樓棟、促群眾能力提升”的“三進三促”活動。同時建立了一整套完善的“在職黨員進社區(qū)”制度，包括黨員向居住地報到制度、黨員志愿者制度、黨員社區(qū)評價制度，設置“在職黨員進社區(qū)開展志愿服務菜單”，結合在職黨員的職業(yè)特點和個人專長，分為五大類三十四項志愿服務，實現(xiàn)志愿服務常態(tài)化，逐步形成了“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻在社會”的黨員管理新機制，充分實現(xiàn)了轄區(qū)內資源的有效整合。
培育社會組織，加強社區(qū)善治。水果湖街道在湖北省首創(chuàng)街道層面社會組織孵化園，一方面以政府購買服務的形式引入社會組織進社區(qū)服務居民，另一方面組織動員社區(qū)積極培育居民群眾自發(fā)成立社會組織，覆蓋、服務于居民的生產(chǎn)生活。2014年11月，水果湖街道社會組織孵化園在張家灣社區(qū)掛牌成立，養(yǎng)老、幫扶、心理咨詢等幾大類社會組織開始在水果湖街成長起來。
北環(huán)路社區(qū)多年來一直存在外來務工女子占道擺攤從事織補活動的現(xiàn)象，社區(qū)居委會開動腦筋，將多名織補女工聚集起來，為其提供簡易的活動和休息場地。同時成立“流廊織女巾幗互助社”，組織她們定期走進困難老人家中、走進武昌區(qū)福利院進行義務織補，幫扶慰問，既解決了外來務工人員就業(yè)問題，又服務了轄區(qū)居民，“流廊織女”在多個社區(qū)小有名氣。濱湖社區(qū)成立“華齡氧吧”，組織老年盆栽團隊，以社區(qū)辦公樓樓頂為植物集中種植的基地，在一樓修建玻璃房集中展示和義賣成型的盆栽，使公益創(chuàng)收益，收益再做公益。
目前，全街共有備案社會組織170個，規(guī)模大、種類多、針對性強、特色鮮明，極大地調動了居民群眾自我管理、自我服務的熱情，方便了居民的生產(chǎn)生活，促進了和諧社區(qū)的建設。
善用“三方聯(lián)動”，完善居民自治。在社區(qū)黨總支的領導下，社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三方聯(lián)動，整合資源、形成合力，為居民群眾全方位、全天候、全過程服務。推動黨的基層組織縱向到底互聯(lián)互通互動、橫向到邊共建共享共用，不斷完善城市基層社會治理體系，整體提升基層社會治理水平。社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司在街道、社區(qū)黨組織的領導下，取得了一系列善用“三方聯(lián)動”服務群眾的成果。
以人為本、服務先行，發(fā)揮“公共服務”本位職能
水果湖街道以服務居民為導向，堅持用服務為群眾創(chuàng)造幸福、以黨員干部“辛苦指數(shù)”換來群眾“幸福指數(shù)”的工作理念，關注公共利益，解決特殊利益，引導黨員從小事、身邊事、群眾感受得到的事做起，激活基層黨組織聯(lián)系服務群眾“神經(jīng)末梢”，通過“六項服務”，深入實施黨的基層組織建設“堡壘工程”，著力打通聯(lián)系群眾服務“最后一公里”，實現(xiàn)服務群眾的“有求必應”。
網(wǎng)格精準式服務。組建網(wǎng)格服務團隊。整合街道干部、社區(qū)民警、工商、食藥監(jiān)、城管、安保等人員組建服務團隊，部門力量直接下沉到網(wǎng)格。網(wǎng)格黨支部依托“三長三員”、社會志愿者等資源，統(tǒng)籌組建多個相對固定的志愿者組織，共同參與網(wǎng)格管理與服務。堅持將組織延伸到樓棟、隊伍服務到居民，使黨的組織縱向到底，服務延伸到每個家庭，覆蓋到各類人群。
街道一門式服務。成立街道行政事務服務中心，將社區(qū)一站式服務“上移”、部門行政審批“流轉”、便民公共服務“整合”，提供低保、社保、醫(yī)保、計生、老齡、救助、殘疾、黨務、保障房、稅務、食品藥品等一站式服務，引入供水、供電、燃氣、銀行、保險等公共服務，提供旅游、家政、出入境等延伸服務。實行“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”的“一門式”工作機制運行。
中心家園式服務。以社區(qū)為中心，建立“一圈五網(wǎng)”便民服務機制，將社區(qū)黨員群眾服務中心當做“群眾的家”來打造，不斷拓展服務功能。目前，水果湖街道1000m2以上的社區(qū)黨員群眾服務中心比例達93%，黨員群眾服務中心按“一站九室”設立，堅持“建、管、用”并重的原則，積極承接公共服務項目，有效整合社會服務項目，因地制宜設置服務項目，進一步深化黨務服務、聯(lián)動物業(yè)服務、打造特色服務、豐富社會服務、完善自治服務、拓展志愿服務。
團隊組團式服務。完善服務團隊“三必到五必訪”工作制度，公開服務團隊人員、服務范圍、聯(lián)系方式，推動服務團隊在樓棟亮身份、亮承諾，進樓棟、進片區(qū)開展多種形式的包片聯(lián)戶服務群眾活動，有針對性地解決群眾實際問題，確保群眾有事隨時都能找到組織、找到人，建立群眾對黨組織的信任，真正把群眾團結凝聚在黨組織周圍。
社區(qū)關愛式服務。廣泛開展針對不同群體的走訪慰問活動，對空巢老人、殘障人士等特殊家庭天天見，讓他們時刻感受到黨的溫暖。針對樓棟不同特點和群眾需求，設立“讀書角”“愛心椅”“文化墻”等公共服務設施，開展心理慰藉、兒童托管、巧手編織等服務。引入社工主導、社區(qū)扶助、社會組織聯(lián)動的多元參與機制，精心設計社區(qū)公益服務項目。
黨員志愿式服務。探索在職黨員“線上線下”服務新機制。社區(qū)建立在職黨員QQ群或微信群，線下網(wǎng)格員收集群眾需求，線上定期發(fā)布階段性工作計劃、重大活動安排及服務項目，供在職黨員選擇參與。此外，還設計開展了“微”系列活動，點亮“微心愿”，踐行“微公益”，搭建“微平臺”，開設“微班級”，傳遞“微關懷”，使“有困難，找身邊黨員”的理念逐步深入人心。
創(chuàng)新社區(qū)治理方式，提升治理的專業(yè)性和科學性
建設社區(qū)黨建統(tǒng)領網(wǎng)格管理的一體化工作模式。通過不斷的積極探索，形成了以網(wǎng)格化為基礎、信息化為支撐的社區(qū)黨建統(tǒng)領網(wǎng)格管理的一體化工作模式，并以之作為創(chuàng)新基層黨組織建設和發(fā)揮黨組織作用的重要手段。
第一，科學劃分，構建科學合理的網(wǎng)格管理“責任田”，按照每個社區(qū)一個網(wǎng)格站的原則，在全街成立16個網(wǎng)格站，每個網(wǎng)格站按照約300戶為一個單位設立一個網(wǎng)格；第二，黨建引領，搭建嚴密高效的網(wǎng)格管理“脈狀圖”，搭建“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級工作體系的社區(qū)黨組織，把黨組織建設和社區(qū)網(wǎng)格化管理無縫融合；第三，精細管理，打造系統(tǒng)完備的網(wǎng)格管理“一張網(wǎng)”，建立街道網(wǎng)格化管理指揮中心、社區(qū)網(wǎng)格化管理站，街道網(wǎng)格化管理指揮中心統(tǒng)一指揮16個社區(qū)網(wǎng)格化管理站；第四，健全制度，制訂科學人性的網(wǎng)格管理“承諾書”，加強網(wǎng)格化管理制度建設，如承諾“人在網(wǎng)中行、事在格中辦、只找一個人、只進一道門”的網(wǎng)格化服務程序；第五，定崗定責，打造團結高效的網(wǎng)格服務“指揮部”，街道干部兼任社區(qū)大黨委第一書記，由網(wǎng)格員、駐網(wǎng)格干部、民警、安保隊員、城管員、保潔員組成網(wǎng)格服務團隊，實現(xiàn)對網(wǎng)格內居民、單位、下沉資源、公共設施、事件的全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理和服務；第六，區(qū)域聯(lián)動，打造區(qū)域化與網(wǎng)格化緊密結合的“共同體”，組織68家轄區(qū)單位341個黨支部進網(wǎng)格進行“多對一”和“一對一”結對，省財政廳5個黨支部積極主動，為居民完成了房屋及水電設備老化、食堂宵夜噪音擾民、環(huán)境衛(wèi)生整治等微心愿。
建設“智慧街道”為目標的信息化創(chuàng)新模式。按照“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的理念，搭建“兩個平臺”， 探索以建設“智慧街道”為目標的信息化創(chuàng)新模式。一是搭建街道、社區(qū)兩級信息化管理平臺。一方面，建設覆蓋全民、全方位的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫整合了轄區(qū)內的“人、事、地、物、組織”等各類數(shù)據(jù)。另一方面，成立水果湖街政務服務中心，創(chuàng)建集基層黨建、電子政務、便民服務、信息咨詢、金融服務等內容的綜合平臺，有效提高街道政務中心服務居民、服務社會的水平。二是搭建“共駐共建”信息化平臺。積極打造“水果湖共駐共建網(wǎng)”，網(wǎng)站詳細發(fā)布街道社區(qū)的共建需求和共建單位參與社區(qū)治理的情況。同時，開通“水果湖文明示范區(qū)”微信公眾平臺，平臺分為三個板塊，下設若干子菜單，主要包括文明創(chuàng)建、共治共享、社區(qū)服務等，其中“微心愿”子菜單公開發(fā)布困難群眾微心愿，在職黨員、黨組織可直接通過平臺認領。
經(jīng)驗與啟示
完善單位與社區(qū)的協(xié)同治理機制，搭建共駐共建“命運共同體”
健全單位與社區(qū)的協(xié)同機制，提升“共駐共建”水平?，F(xiàn)階段的區(qū)域化治理更多的強調單位對社區(qū)治理的支持幫助，單位單向度支援社區(qū)，而社區(qū)對單位組織的服務還很少和反哺能力有限。未來，應著力建立互助共建的長效機制，不斷完善協(xié)同善治機制，充分尊重駐區(qū)單位對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權，形成區(qū)域共治一體。同時社區(qū)應進一步激發(fā)在職黨員參與社區(qū)治理的活力，讓轄區(qū)單位和在職黨員深度參與商議社區(qū)事務，參與議定社區(qū)綠化美化、制定交通規(guī)則、發(fā)展社會組織等事項，讓單位和黨員群眾成為社區(qū)建設的主體，有權決策、承擔責任，強化其對社區(qū)的歸屬感。
豐富在職黨員進社區(qū)的活動載體，切實發(fā)揮活動實效。進一步完善在職黨員進社區(qū)的信息反饋機制，如形成“在職黨員信息報告制度”，社區(qū)黨組織根據(jù)黨員參加社區(qū)活動、服務居民的內容逐項進行跟蹤記錄，定期以函的形式反饋給街道黨工委和單位黨組織，將在職黨員工作8小時外的正面負面表現(xiàn)作為在職黨員績效考核、評先爭優(yōu)的重要依據(jù)。
跟進配套服務，進一步完善管理、創(chuàng)新內容、細化服務
健全網(wǎng)格員管理制度，提升網(wǎng)格員成長空間。加強網(wǎng)格員的教育和管理，加強網(wǎng)格化管理宣傳力度，提高網(wǎng)格員的福利待遇和晉升空間，逐步提高網(wǎng)格員的服務積極性和服務質量。
提升社會組織孵化能力，確保社會組織的自我運轉、自我發(fā)展。將孵化社會組織納入服務管理的核心內容中來，以解決居民關注的熱點問題為突破口，重點培育和孵化專業(yè)化高、針對性強的社會服務組織，提升社區(qū)整體服務水平。另外，擴大社區(qū)社會組織的覆蓋面和群眾參與度；不斷探索創(chuàng)新適合不同受眾群體的社會組織活動形式，增強自身的吸引力。
創(chuàng)新社區(qū)活動載體，提高社區(qū)文化建設長效性。當前，社區(qū)組織的活動多以文體娛樂為主，參與群體以老年人居多，青年人所占比例極低。要進一步創(chuàng)新活動形式、豐富活動內容，調動社區(qū)青年人關注社區(qū)發(fā)展和參與社區(qū)活動的熱情，積極搭建老、中、青、幼四代共同參與的社區(qū)活動平臺。此外，還應充分利用新媒體、新技術手段等創(chuàng)新活動形式，以中青年群體所喜聞樂見的內容和形式開展社區(qū)活動；創(chuàng)新社區(qū)文化載體，不斷提高社區(qū)文化的層次，滿足居民求樂、求知、求新、求助的需要，把黨的政治領導和黨組織的凝聚力轉化為居民的共同情感，提高社區(qū)文化的參與度和持久度，增強居民的認同感和社區(qū)歸屬感。
責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠