黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。四川省宣漢縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮基層組織、黨員干部、人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用、率帶作用、主體作用，全面推行自治法治德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新模式，不斷凝聚推動(dòng)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力，繪就鄉(xiāng)村和諧美好新畫卷。
突出組織引領(lǐng)，夯實(shí)“三治”基礎(chǔ)
基層組織是鄉(xiāng)村治理的組織者、引領(lǐng)者。健全以村級(jí)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、其他村級(jí)自治組織相互協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理組織架構(gòu)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)自治法治德治“三治融合”的基礎(chǔ)保障。宣漢縣圍繞提升村級(jí)黨組織的組織力和政治功能，以落實(shí)“黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法”為統(tǒng)攬，扎實(shí)推進(jìn)570個(gè)村（社區(qū)）基本隊(duì)伍、基本陣地、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障全面達(dá)標(biāo)升級(jí)；以村級(jí)黨組織“星級(jí)貼牌”管理為抓手，每年倒排整頓一批軟弱渙散黨組織，推動(dòng)村級(jí)黨組織全面過(guò)硬，夯實(shí)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村組織規(guī)范運(yùn)行，健全完善鄉(xiāng)村黨組織運(yùn)行規(guī)則，新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員分工報(bào)備、村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事前報(bào)備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員和村黨組織書記個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等13項(xiàng)“硬性措施”；建立健全村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民情說(shuō)事會(huì)、矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)等群眾性自治組織，加強(qiáng)村級(jí)黨組織對(duì)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持，制定出臺(tái)教育管理、隊(duì)伍選拔、民主協(xié)商、依法治理、道德約束、村務(wù)監(jiān)督等工作機(jī)制，為提升村級(jí)黨組織組織力、確保村級(jí)各類組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障；嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村治理問(wèn)效，成立12個(gè)由鄉(xiāng)賢、村民代表參加的工作督查組，對(duì)鄉(xiāng)村黨組織履行“三治”的情況進(jìn)行督查，并將其納入黨建績(jī)效管理重要考核中，壓實(shí)基層治理責(zé)任。
突出黨員率帶，凝聚“三治”合力
黨員是鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)者、示范者。黨員的表率和榜樣作用直接影響著群眾的價(jià)值判斷和行動(dòng)，是推動(dòng)自治法治德治落實(shí)、形成良治善治格局的無(wú)聲力量。為充分發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村治理中的率帶作用，宣漢縣大力開(kāi)展“細(xì)胞強(qiáng)健工程”，通過(guò)持續(xù)推行道德考察確定積極分子，任務(wù)考驗(yàn)培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象，延伸考核把關(guān)黨員轉(zhuǎn)正的“三考”模式，把好黨員發(fā)展政治觀、道德關(guān)、為民關(guān)；依托“1+10+N”三級(jí)培訓(xùn)體系，每年全覆蓋輪訓(xùn)農(nóng)村黨員1.5萬(wàn)名，加大黨員黨紀(jì)法規(guī)、道德素養(yǎng)、為民意識(shí)教育學(xué)習(xí)。
大力實(shí)施“細(xì)胞純潔行動(dòng)”，嚴(yán)格遵守不合格黨員處置程序和標(biāo)準(zhǔn)，分類定制《民主評(píng)議黨員實(shí)施細(xì)則》，每年開(kāi)展1次民主評(píng)議，先后對(duì)5名不合格黨員進(jìn)行了處置。不斷深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，清退不合格村干部4人；大力推進(jìn)“細(xì)胞活力計(jì)劃”，開(kāi)展“院壩說(shuō)‘法’”活動(dòng)，實(shí)行一村一名黨員法律顧問(wèn)、一村一個(gè)黨員民事“幫幫團(tuán)”，進(jìn)院壩、入家門解決鄰里家庭糾紛、宣講法律政策；開(kāi)展“亮家風(fēng)、曬家訓(xùn)”活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立“家風(fēng)榜”，曬出黨員和基層干部家風(fēng)家訓(xùn)，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，傳遞向上向善正能量；強(qiáng)化“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”，圍繞扶弱助困、糾紛調(diào)解、民事代辦、民風(fēng)監(jiān)督等設(shè)置公益崗位，全縣1.2萬(wàn)名農(nóng)村無(wú)職黨員實(shí)現(xiàn)“有崗有責(zé)、有位有為”，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
突出群眾參與，提升“三治”效力
群眾是鄉(xiāng)村治理的主體者、受益者。只有充分尊重群眾的主體地位，讓群眾以主人翁姿態(tài)參與治理，最大限度地激發(fā)群眾參與熱情，發(fā)揮聰明才智，才能確保鄉(xiāng)村治理獲得持久的源動(dòng)力。
第一，宣漢縣注重群眾自我教育，深入開(kāi)展“誠(chéng)信、守法、感恩”公民道德教育活動(dòng)，每年由群眾評(píng)議推選表?yè)P(yáng)一批道德模范戶、文明守法戶、睦鄰友好戶、脫貧光榮戶，并采取獎(jiǎng)掛大紅燈籠、縣電視臺(tái)宣傳先進(jìn)事跡等辦法進(jìn)行表?yè)P(yáng)，以典型示范帶動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。第二，注重群眾自我約束，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等，全縣497個(gè)村級(jí)組織召開(kāi)群眾代表大會(huì)完成“村規(guī)民約”“村民自治章程”的修訂完善，將“信訪不信法”“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”“大操大辦宴席”“不孝敬老人”等陋習(xí)作為規(guī)范約束的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)違反村規(guī)民約的群眾采取村喇叭通報(bào)批評(píng)、取消享受相關(guān)惠民政策等辦法進(jìn)行懲戒制約。第三，注重群眾自我激勵(lì)，以村民小組為單位，推行群眾積分管理制度，對(duì)群眾積極參與村級(jí)事務(wù)、熱心村級(jí)公益事業(yè)、樂(lè)于幫助鄰里鄉(xiāng)親、爭(zhēng)當(dāng)遵紀(jì)守法戶、“不等不靠”發(fā)家致富等“正面行為”給予相應(yīng)加分，并對(duì)“負(fù)面行為”進(jìn)行扣分。為積分達(dá)到一定分值的群眾給予化肥、種子、日常生活用品等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以正反激勵(lì)褒揚(yáng)善行義舉、引領(lǐng)文明新風(fēng)。
【本文作者為中共宣漢縣委常委、組織部長(zhǎng)】
責(zé)編：蔡圣楠 / 羅 婷（見(jiàn)習(xí)）