近年來，我國政府十分重視城市的貧困棚戶區(qū)改造問題，特別是對于東北地區(qū)城市基層治理而言，大量由工廠大院演變的連片貧困棚戶區(qū)及其回遷社區(qū)的秩序重建與黨建問題，成為城市基層社會穩(wěn)定民生問題以及黨建創(chuàng)新的重中之重。早在2004年，李克強總理還在擔任遼寧省委書記時，就大力推動以遼寧省為代表的老工業(yè)基地城市棚戶區(qū)改造民生工程。
東北的棚戶區(qū)改造問題與老工業(yè)基地國有企業(yè)改制帶來的單位社會轉型有密切關系。以前國有企業(yè)工人聚居的大部分單位社區(qū)隨著社會轉型中企業(yè)的衰落和破產也隨之衰落，成為老年人多、殘疾人多、低保戶多的“三多貧困社區(qū)”，逐漸成為城市棚戶區(qū)改造的重點對象。與此同時，與商品房小區(qū)相比，棚戶區(qū)改造后的回遷社區(qū)更容易成為物業(yè)公司不予提供垃圾回收、衛(wèi)生保潔等公共服務的“棄管社區(qū)”。這些民生問題突出的貧困社區(qū)給基層社區(qū)黨建和治理帶來了新的課題。除了外部“輸血式”的扶貧，如何激活單位社區(qū)自身的單位傳統(tǒng)，也成為研究東北老工業(yè)基地開展基層社區(qū)治理和黨建的獨特視角，同時也將從社會治理和基層黨建方面夯實東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的社會基礎和黨建群眾基礎。
國企改制背景下單位社區(qū)的棚戶區(qū)化
一是公共服務設施衰敗化。破產企業(yè)自身完全不能維護社區(qū)內基本的公共設施和提供公共服務，再加上低收入的下崗居民無法承擔物業(yè)費用，市場化運作的物業(yè)公司不愿接管，導致社區(qū)公共基礎設施的衰敗化。
二是內部異質化和階層分化。1998年國家正式取消單位福利分房制度，實現居民住宅貨幣化，使得單位內部居民依據個人的購買能力的不同開始分化。一類居民買斷單位房產權，另一類居民因具有購買其他商品小區(qū)住宅的能力，開始逐漸搬離原來的單位大院。通過這種“過濾”方式，形成了幾類群體：將原來單位房出租的“食租階層”；在棚戶區(qū)拆遷計劃之前提前購買并獲得產權，平時將棚戶區(qū)出租給外來居民，拆遷時獲取賠償款的“拆遷房食利者”群體；沒有經濟能力購買商品房的“留守居民”；進城租住廉價棚戶區(qū)住房的農民工群體。
單位社會優(yōu)勢與基層社區(qū)治理模式創(chuàng)新
面對單位社區(qū)治理存在的諸多困境，東北老工業(yè)基地遵循“解鈴還須系鈴人”的思路，在深厚的單位社會傳統(tǒng)之中探索破解之道。現有的城市社區(qū)治理常從“問題”入手，較少挖掘社區(qū)自身的獨特性，但若只從問題入手，容易治標不治本，為此不妨從“問題視角”轉換為“優(yōu)勢視角”，積極挖掘單位社區(qū)自身的優(yōu)勢資源，分析社區(qū)中群體自身在群體特性、行動模式等方面存在的優(yōu)勢和潛在能力，以實現貧困社區(qū)治理創(chuàng)新。
激活國企組織優(yōu)勢，實現單位人再組織化
單位社會的基本特點在于其本身是一個組織型社會。在計劃經濟時期，企業(yè)內部的黨、政、工各級人員都被劃分到各類委員會性質的組織之中進行統(tǒng)一管理。這種高度組織性來自于中國共產黨在革命根據地時期的動員組織傳統(tǒng)，這些組織形式并非冷冰冰的外在之物，而是通過單位體制的成熟與發(fā)展，在漫長的日常生活中內化于單位人的認知與行為之中，形成的一種強調組織性和紀律性的“單位慣習”。此類組織性優(yōu)勢可以被進一步利用，成為衰落單位社區(qū)治理的重要組織性資源。
例如，獲得全國時代楷模、全國三八紅旗手標兵、“中國小巷總理”之星等稱號的黨委書記、社區(qū)主任吳亞琴所管理的長春市寬城區(qū)團山街道長山花園社區(qū)，被譽為“零犯罪、零家暴、零吸毒、零矛盾升級、零非正常上訪”的和諧幸福社區(qū)。長山花園社區(qū)成功治理的最大法寶在于其采用了一種“單位人再組織化”的治理模式，該社區(qū)是破產企業(yè)宿舍區(qū)，在面對居民大面積失業(yè)，集體行動頻繁之時，社區(qū)居委會通過轉接黨組織關系的方式把原單位的老黨員、退休職工代表的“單位人”納入到社區(qū)黨委組織的領導下，僅在2003年就接收了194名退休黨員和退休職工，統(tǒng)一設崗定責，發(fā)揮相關組織的管理作用。社區(qū)還選舉出5名德高望重的原單位老黨員擔任社區(qū)自治管理委員會成員。此外，社區(qū)還以這些老黨員為主體設立了監(jiān)督委員會、居民議事會、“紅袖標”義務巡邏隊、居家養(yǎng)老志愿服務隊等多種組織?？梢?，對于東北老工業(yè)基地內大量國有企業(yè)家屬區(qū)而言，衰敗的只是外在的物理空間；對于碎片化的單位人而言，重新在社區(qū)內部營造出一種“類單位”的組織環(huán)境，能夠激活單位人的組織性和紀律性，激活單位時代鏈接黨、政、工的組織連接機制，成為國家、社區(qū)、居民之間良好的溝通橋梁。
激活單位管理優(yōu)勢，發(fā)動原國企干部參與社區(qū)治理
國企干部的治理經驗是單位社區(qū)治理的重要優(yōu)勢。盡管東北地區(qū)由于國企改制問題形成大量連片棚戶區(qū)，但大部分棚戶區(qū)少有大規(guī)模的集體反社會行動，也無邪教組織滲透。在面對社區(qū)內部分化和矛盾、社會原子化、公共性危機等社會風險時，大多數具有國企工會管理經驗的社區(qū)書記和主任能夠通過運用各種國企管理經驗化解各類風險。
例如，長春市重點改造棚戶區(qū)原南關區(qū)長通街道永寧社區(qū)黨委書記、社區(qū)主任孟玉文就是國企干部管理貧困社區(qū)的典型代表。1998年，長春市開展城市社區(qū)“兩調”聘任工作，優(yōu)先聘任擁有技術職稱、工會主任、車間主任等大中型國企管理干部為社區(qū)黨委書記和社區(qū)主任。在長春市文具廠破產后被優(yōu)先聘任為永寧社區(qū)黨委書記和社區(qū)主任一肩挑的孟玉文，曾為圓珠筆生產車間主任，在20世紀80年代帶領班組圓滿完成提供圓珠筆紀念品的重要供貨任務。她諳熟基層組織管理經驗，具有相對較高的管理水平和基層動員經驗，總結出“千家走戶法”“千順萬捋法”“精細管理法”“重構社群法”等基層社區(qū)管理方法，也有一套“單位熟人社會”的處事方法，在解決大型群眾矛盾，社區(qū)日常管理科學化、群眾路線、社區(qū)動員等方面沿用車間單位治理邏輯，成功化解社會轉型風險的同時幫助居民找工作、辦理低保等改善生計、適應風險，甚至鼓勵下崗女工自建養(yǎng)老院，一方面讓重殘老人和孤寡老人免費入住，另一方面低價服務周邊社區(qū)老人，最終成為區(qū)政府扶持的重點民營社會服務機構，逐漸從解決生計的適應風險模式轉換為社區(qū)內部互助共贏的社區(qū)發(fā)展模式。
由此可見，為更好地創(chuàng)新對傳統(tǒng)、老舊社區(qū)的治理模式，我們須重新認識國企破產后的下崗國企干部對于社會穩(wěn)定和基層社區(qū)治理的重大貢獻，也應重視并系統(tǒng)梳理原國企干部參與管理基層貧困社區(qū)的寶貴經驗，重新認識“單位制度”對于中國城市社會治理的重要意義。
激活單位社區(qū)認同優(yōu)勢，重塑居民家園感
單位背景的社區(qū)自身是一個相對封閉且同質性較強的生活共同體，這類社區(qū)的居民因為來自同一個單位，認同感較強。以家屬大院為標志的單位社區(qū)除了是封閉的空間集合體之外，還是一種充滿“家園感”的社會空間。
新時期衰落單位社區(qū)治理的關鍵就在于如何重新塑造一種“單位家園”的情感空間，激活單位人久違的家園意識，通過黨員組織、居民自治組織、新聞媒體、社會工作機構等中介力量，開展各類關于單位記憶與家國記憶等重塑人們“單位認同感”與“社區(qū)家園感”的活動。例如2013年長春《城市晚報》和《新文化報》開展了“穿越長春”活動，收集了人們關于長春老街道、老工廠、老單位生活的照片和故事，一個個關于“廠世界”的回憶錄和照片重新激活了單位人對于單位社區(qū)共同體的歸屬感和認同感。對此，我們在社區(qū)治理中應充分發(fā)揮這些單位記憶的重要作用，將客觀存在的單位社區(qū)優(yōu)勢進一步轉化為內在的“優(yōu)勢動力”。
【本文作者為吉林大學哲學社會學院社會學系教授、博士生導師、副院長】
責編：李 懿 / 唐佩佩（見習）