作為城市基層治理的最小單元，社區(qū)既是服務群眾需求的“最后一公里”，也是各種社會矛盾的集聚點和下沉區(qū)域，又是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要陣地。2017年6月，中共中央國務院發(fā)布《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出要“促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。從我國城市社區(qū)建設的實踐來看，區(qū)域化黨建正是推動城市社區(qū)發(fā)展的關鍵一招。作為治理實踐的重要創(chuàng)新，以區(qū)域化黨建為中堅力量的社區(qū)治理在實踐中正不斷生發(fā)活力。自2014年以來，民政部通過確認多批全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)的措施，不斷探索黨建引領下的社會治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑，為優(yōu)化社區(qū)自治和服務功能積累了豐碩的經(jīng)驗。
我國社會的轉型在城市社區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。由于傳統(tǒng)單位制的式微、“兩新”組織的大量涌現(xiàn)以及黨員結構的變遷，以“單位制黨建”為代表的垂直固化、單向封閉式黨建模式愈發(fā)顯現(xiàn)出其時代局限性。面對新時代基層黨建工作的新挑戰(zhàn)，如何鍛造與“單位制黨建”相互補充的新型黨建模式成為亟待破解的課題。
城市社區(qū)治理中的區(qū)域化黨建，是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結構轉型的進程中，以一定的區(qū)域為黨建工作單元，以街道為主體，以社區(qū)為依托，將社區(qū)駐地范圍內的街道黨組織、社區(qū)黨組織、機關與事業(yè)單位黨組織、“兩新”組織黨組織等在內的所有社區(qū)基層黨組織有效整合起來，通過體制的理順與資源的整合，構筑上下聯(lián)通的黨建工作網(wǎng)絡，使多元主體各盡其職、各展其長，而形成的能夠覆蓋整個社區(qū)區(qū)域、盤活整體資源配置、提升群眾服務水平的城市社區(qū)基層黨建新格局。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，明確提出“充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導作用，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局”。區(qū)域化黨建作為“單位制黨建”模式的延伸與擴展，日漸成為基層黨建謀求轉型的主要趨勢。
城市社區(qū)治理中區(qū)域化黨建的生動實踐
為鞏固基層執(zhí)政基石、優(yōu)化城市社區(qū)治理、踐行服務群眾的宗旨，基層對區(qū)域化黨建模式進行了豐富生動的實踐探索。
創(chuàng)新黨建體制設置，優(yōu)化領導和組織機制。隨著“兩新”組織的增加以及商務樓宇、大型住宅、商圈市場的大量涌現(xiàn)，城市基層組織結構更加多元，這就要求更新屬地管理理念，突破既有組織設計形式，把以社區(qū)為區(qū)域單位的各級各類黨組織和黨員統(tǒng)一納入到社區(qū)黨建組織體系中來。上海市早在十年前就開始探索基層黨建的新模式，并在領導機制和組織設置等方面展開了積極實踐。一方面，建立健全條塊結合、以塊為主的社區(qū)（街道）黨工委體制，堅持社區(qū)（街道）黨工委在區(qū)域化黨建中的領導核心作用；另一方面，實行“1+N”的組織設置模式，將基層黨組織的設置向行政單元外的小區(qū)、樓宇、門棟、企業(yè)等社會單元拓展延伸。這突破了條塊分割的限制，也極大地消除了各類單位黨組織間的溝通壁壘，有利于促進多領域的合作、聯(lián)動、共建。
密織社區(qū)網(wǎng)格體系，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。圍繞實現(xiàn)基層黨的組織和工作全覆蓋這一區(qū)域化黨建核心議題，地方在基層治理實踐中摸索出用網(wǎng)格“兜底”黨建的新舉措。網(wǎng)格管理依托信息化城市管理平臺，按一定標準將管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，通過對網(wǎng)格的部件與事件巡查，構筑監(jiān)督與管理相分離的管理模式。以網(wǎng)格管理為平臺的區(qū)域化黨建工作則指將一定區(qū)域劃分為若干單元網(wǎng)格，區(qū)域大黨委指定專人包干，通過密織“縱向到底、橫向到邊、不留死角、不留空白”的社區(qū)網(wǎng)絡體系，把區(qū)域內的各級黨員、各類資源充分調動起來，促進黨組織的全面覆蓋和黨工作的積極介入。天津市和平區(qū)根據(jù)社區(qū)人口、面積、建筑物等情況，將全區(qū)63個社區(qū)劃分為629個網(wǎng)格，并確定了661名網(wǎng)格管理員、1561名網(wǎng)格信息員，選派了183名黨建工作指導員和145名黨建工作聯(lián)絡員，以精準、精細的區(qū)域化黨建工作，有力實現(xiàn)了居民需求在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)，居民問題在網(wǎng)格中化解。
突出治理服務導向，搭建黨群服務大平臺。伴隨單位制逐漸退出歷史舞臺，大量的“單位人”變?yōu)?ldquo;社會人”，傳統(tǒng)的自上而下、行政命令式的工作方法難以奏效，區(qū)域化黨建開始優(yōu)化領導方式，轉變管理理念，實現(xiàn)基層黨組織功能的回歸。這具體體現(xiàn)在基層黨組織推動政治功能向服務功能的轉化上，即由無所不包的角色轉向協(xié)調溝通的角色，而黨群服務中心就是區(qū)域化黨建模式下的一個重要實踐。如何讓黨組織的服務看得見、摸得著？深圳在全市范圍內配備了1000多個黨群服務中心，中心集便民服務、黨群議事、文教娛樂、矛盾調解、醫(yī)療服務等功能于一體，從基層實際出發(fā)，讓居民感受到了“身邊的黨組織”。這種轉變是適應性的調整而非對黨領導力的削弱，“造血”“供血”雙管齊下，更好激發(fā)了基層黨員的活力、夯實了黨組織的執(zhí)政基礎。
城市社區(qū)發(fā)展中區(qū)域化黨建的探索要求
既有實踐已經(jīng)為區(qū)域化黨建的擴展奠定了堅實基礎，未來如何發(fā)展需要在提煉先進經(jīng)驗的前提下，把握當下時代脈搏，厚植社區(qū)現(xiàn)實需求。
打破黨建資源壁壘，推動協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。傳統(tǒng)的單位黨建依托行政力量組織黨員，而區(qū)域化黨建則是通過匯聚各類組織和資源，在街道社區(qū)中建構一種互動協(xié)調的開放性黨建格局。其實質在于打破行政化思維與屬地化管理下的黨建資源壁壘，實現(xiàn)黨建要素的重構和融合，以達到提升黨建效能、優(yōu)化黨建服務的目標。要實現(xiàn)基層各類黨組織的互促互補與聯(lián)動發(fā)展，應在以下“兩個協(xié)同”上精準施力。一是推動黨員管理的協(xié)同，以往行政化的黨員管理方式使黨員管理出現(xiàn)“真空地帶”。隨著“社會人”的指數(shù)級增長，需要以雙重管理的辦法來實現(xiàn)黨員管理的協(xié)同，即通過建立黨員“在單位、在社區(qū)”的雙重管理體系，形成對黨員動態(tài)、開放的教育管理模式。二是推動黨建資源的協(xié)同。區(qū)域化黨建推動了社區(qū)黨建、單位黨建和行業(yè)黨建的互聯(lián)互動，可以探索以人才培養(yǎng)、溝通協(xié)商、考核激勵、干部交流等為載體的協(xié)同發(fā)展機制，通過行業(yè)黨建、單位黨建主動融入社區(qū)黨建來打破黨建資源的壁壘。
促進組織協(xié)調共建，健全相關保障機制。區(qū)域化黨建作為極具整合性、創(chuàng)新性的系統(tǒng)性工程，需要在機制設計上進一步深化完善。一是在運作機制方面，嘗試通過舉辦社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議、設立社區(qū)流動黨員聯(lián)絡站、建立黨建聯(lián)絡員制度等方式，來增進橫向基層黨組織的溝通交流；通過開展多樣的社區(qū)黨建活動，以黨建引領驅動社區(qū)治理；通過落實責任機制來明確各成員單位在區(qū)域化黨建中的權責邊界，激發(fā)多方參與共建共享的熱情。二是在保障機制方面，建立人才、經(jīng)費、場地保障機制；進一步落實中央關于“全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任”的要求，通過對黨務人員的思想政治教育以及業(yè)務培訓，建立起一支適應區(qū)域化黨建工作需要的人才隊伍。三是在經(jīng)費保障方面，建立多元的經(jīng)費籌措機制，采取黨費撥款、財政撥付、單位贊助相結合的方法，多渠道緩解經(jīng)費短缺難題。此外，要保障區(qū)域化黨建的場地建設，使配套硬件符合黨建工作需求，最終達到“有人管事、有錢辦事、有場所議事”的三有目標。
積極回應數(shù)字化挑戰(zhàn)，構筑網(wǎng)絡信息平臺。信息技術的發(fā)展極大改變和撬動了傳統(tǒng)黨建發(fā)展模式，基層黨建必須積極回應網(wǎng)絡社會的嚴峻挑戰(zhàn)。對于區(qū)域化黨建來說，如何以互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐，將傳統(tǒng)優(yōu)勢和信息技術有機融合，考驗著黨務工作者們的智慧。首先，要借助互聯(lián)網(wǎng)打造區(qū)域化黨建工作的信息平臺，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”工作模式，豐富黨建工作內涵，擴大黨的網(wǎng)絡陣地，運用大數(shù)據(jù)技術為黨建工作提供支撐。其次，要以網(wǎng)絡黨建的方式破除服務群眾的“中阻梗”，打通“最后一公里”，通過分析相關信息數(shù)據(jù)，及時識別社區(qū)居民的即時需求，為區(qū)域化黨建工作的具體開展指引方向。最后，黨建工作者在加強自身黨性的同時，也要提升信息化工作能力，樹立與時俱進的工作理念，適應互聯(lián)網(wǎng)時代的變化。
區(qū)域化黨建是城市社區(qū)發(fā)展的突破口，黨建引領下的社區(qū)治理能更加精準地對接居民需求，形成“共駐共建共治共享”的社區(qū)治理格局。未來區(qū)域化黨建要推翻行業(yè)壁壘與單位隔離，促動協(xié)同共治，完善機制保障，適應和接納數(shù)字化發(fā)展要求，助力城市社區(qū)治理水平提升。
【本文作者為山東大學政治學與公共管理學院教授，山東大學政治學與公共管理學院碩士研究生孫悅對本文亦有貢獻】
責編：趙博藝 / 楊 陽