研習科技創(chuàng)新重要論述：以規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新 以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

科技大業(yè)，規(guī)劃先行。習近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào)要“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務”，并進一步指出“中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術(shù)，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地”。

面向2030年的長遠戰(zhàn)略制定，科技部進一步推進2021—2035年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究編制工作。然而，當前如何發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，打造核心競爭力，仍面臨著落實不到位、執(zhí)行難度大等問題，為此需要審時度勢，從全局謀創(chuàng)新，以科技謀發(fā)展、以規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新。

研判科技創(chuàng)新態(tài)勢 把握時代科技脈搏

習近平總書記指出“發(fā)展科學技術(shù)必須具有全球視野、把握時代脈搏”“善于把握世界科技發(fā)展大勢、研判世界科技革命新方向”。這要求我們緊跟時代步伐、把握大勢、規(guī)劃前瞻。

縱觀世界科技發(fā)展態(tài)勢，各國均將科研規(guī)劃作為科技陣地的排頭兵。美國有創(chuàng)新戰(zhàn)略，歐洲有地平線2020科研規(guī)劃，德國有2020高科技戰(zhàn)略，日本有科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略……各國均制定了優(yōu)先或者重點發(fā)展領(lǐng)域。

借鑒國際發(fā)展態(tài)勢，反觀我國未來科技戰(zhàn)略布局，“我們不能在這場科技創(chuàng)新的大賽場上落伍，必須迎頭趕上、奮起直追、力爭超越”。按照習近平總書記的要求：“必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關(guān)系國家全局和長遠的重大科技項目”，“這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟增長點”。

因此，科技規(guī)劃要從整體宏觀戰(zhàn)略、從國計民生需求、從國際前沿勢態(tài)上統(tǒng)一把握，明確大方向、提出大問題、設(shè)立大指標?？萍脊芾聿块T要將科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略對象和戰(zhàn)略手段進行總體部署，要將科技創(chuàng)新總體規(guī)劃、專項科技規(guī)劃、行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，作為強制性、約束性指標納入?yún)^(qū)域、行業(yè)或企業(yè)的考核體系。

規(guī)劃關(guān)鍵核心技術(shù) 加強自主創(chuàng)新能力

關(guān)鍵核心技術(shù)是創(chuàng)新之本、發(fā)展之魂。習近平總書記要求我們“努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中”“要形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力”。

什么是核心技術(shù)？習近平總書記告訴我們核心技術(shù)可以從3個方面把握，“一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)；二是非對稱技術(shù)、‘殺手锏’技術(shù)；三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)”，并指出“在這些領(lǐng)域，我們同國外處在同一條起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關(guān)，很有可能實現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變”。

加強自主創(chuàng)新，要立足國情。一切模仿創(chuàng)新，崇拜他國科技，發(fā)達國家搞什么我們就搞什么，都是盲目跟風，難以形成中國特色的核心競爭力。習近平總書記指出“要矢志不移自主創(chuàng)新，堅定創(chuàng)新信心，著力增強自主創(chuàng)新能力”“堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路”。特色自主創(chuàng)新道路就要立足國情，埋頭苦干，創(chuàng)造屬于自己的核心科技。

這要求我們在研判世界科技發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，充分利用我國經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢，在“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”方面總體布局，重點規(guī)劃，實現(xiàn)以規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新，以規(guī)劃實現(xiàn)關(guān)鍵核心科技的突破。

突破體制機制藩籬推動科技創(chuàng)新發(fā)展

習近平總書記指出科技創(chuàng)新要“精心設(shè)計和大力推進改革，清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力”。

首先要建立科技人才管理機制。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。習近平總書記指出“要大興識才愛才敬才用才之風，為科技人才發(fā)展提供良好環(huán)境，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰”。

其次要建立各部門協(xié)同創(chuàng)新機制。習近平總書記指出“要著力加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象’，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系”。這要求在中央部門統(tǒng)一指揮下，建立各部門、各地方協(xié)同推進的規(guī)劃實施機制，將總體思路和主要目標逐級分解，將重大任務和重大計劃層層推進，充分調(diào)動和激發(fā)科技界、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界等社會各界的積極性，最大限度凝聚共識。

最后要建立科研成果轉(zhuǎn)化機制。習近平總書記指出“科技成果轉(zhuǎn)化不順不暢問題突出，一個重要癥結(jié)是科研成果封閉自我循環(huán)比較嚴重，必須面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象’”。這要求我們以市場為導向，推動建立企業(yè)牽頭、高校參與、地方服務的新型合作模式和新型科研機構(gòu)。通過改革創(chuàng)新破除阻礙科技成果轉(zhuǎn)化不暢的體制機制，堅持企業(yè)是“技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體”，增強企業(yè)科技創(chuàng)新的緊迫感、危機感，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，真正在轉(zhuǎn)型升級上下功夫、爭效益。政府要為企業(yè)的科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的條件，營造更優(yōu)的創(chuàng)新氛圍。同時推行分類評價改革，探索建立以成果原始創(chuàng)新和實際貢獻為導向的科研評價體系，從考核機制上提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。(作者楊國梁系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，陳真玲系河南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院副教授)