核心提示：6月19日下午，中國社科院法學(xué)研究所、國際法研究所和深圳市光明區(qū)委主辦的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任課題研究成果發(fā)布會暨全面從嚴(yán)治黨智庫（深圳•光明）第一屆論壇在北京召開。中國社科院法學(xué)所所長陳甦、國際法所所長莫紀(jì)宏，深圳市監(jiān)委委員李丁文，深圳市光明區(qū)委書記王宏彬出席會議并講話。光明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)姚文勝、劉桂林參加活動。數(shù)十位國內(nèi)知名法學(xué)專家受邀參與研討活動。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后朱學(xué)磊在研討中指出：中共深圳市光明區(qū)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）整體而言，上承《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，下接深圳市光明區(qū)各級黨組織的實(shí)際工作，為光明區(qū)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供了明確的規(guī)范依據(jù)。它以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心目標(biāo)，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)六大方面入手，實(shí)現(xiàn)對區(qū)內(nèi)各級各類黨組織和黨員干部的全覆蓋，充分落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的總體要求。不僅如此，《辦法》還堅(jiān)持問題與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，直面基層黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任過程中遇到的各種困惑，并以設(shè)計(jì)出科學(xué)的制度方案加以解決。
全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任課題研究成果發(fā)布會暨全面從嚴(yán)治黨智庫（深圳•光明）第一屆論壇
2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會講話中指出，要“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。同年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成。”2016年1月，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。應(yīng)當(dāng)看到，基層黨組織承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，積極營造“良好小氣候”，具有十分重要的意義。首先，有利于充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，積極應(yīng)對當(dāng)前基層黨建工作中存在的突出問題與弊病，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。其次，有利于及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，打造和諧的黨群干群關(guān)系，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨對基層政權(quán)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。最后，有利于發(fā)揮廣大基層黨員和黨組織的積極性與創(chuàng)造性，為深化全面從嚴(yán)治黨積累經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，助力新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。
對于各基層黨組織而言，如何貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，努力實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，是需要認(rèn)真思考和積極探索的重大課題。近年來，圍繞這一重大課題，全國各地基層黨組織作出了不少有益的嘗試，制度的籠子正在日漸扎緊。與此同時(shí)，各地的實(shí)踐也陸續(xù)呈現(xiàn)出一些普遍性問題。第一，雖然不少地方黨組織制定了履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的決定、辦法或清單，但它們在內(nèi)容上多是對中央相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)章的強(qiáng)調(diào)，沒有很好地體現(xiàn)本地從嚴(yán)治黨的突出問題與應(yīng)對措施。第二，部分決定或辦法在表述上過于抽象，難以為具體工作提供有效指導(dǎo)。雖然也有決定或辦法明確提出了各項(xiàng)具體要求，但它們多是程序性的，在實(shí)踐中最后往往只體現(xiàn)為臺賬建設(shè)，容易加重基層工作負(fù)擔(dān)，降低從嚴(yán)治黨的實(shí)效。第三，缺少和全面從嚴(yán)治黨相配套的監(jiān)督考核與責(zé)任追究機(jī)制。表格式、清單式的決定或辦法固然可以提高全面從嚴(yán)治黨工作的針對性，但正所謂“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”，缺少了必要的考核與問責(zé)機(jī)制，會弱化決定或辦法的約束力，也不利于及時(shí)糾正推卸責(zé)任、違法亂紀(jì)等行為。
實(shí)踐中存在的上述問題突顯了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的復(fù)雜性。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)地部署和謀劃。為充分了解基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨工作中遇到的難題，探索主體責(zé)任在基層落地生根的有效辦法，2018年8月，中國社會科學(xué)院法學(xué)所國際法所法治戰(zhàn)略研究部與深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成聯(lián)合課題組，多次深入光明區(qū)各街道黨工委、區(qū)屬企業(yè)和駐區(qū)單位等基層黨組織開展調(diào)研活動。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部積極擁護(hù)黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，但在具體工作中也遇到不少困惑，歸納起來主要有如下四點(diǎn)。第一，如何合理配置全面從嚴(yán)治黨工作中黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，黨委要承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，紀(jì)委要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在實(shí)踐中，只有明確了不同主體的責(zé)任內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)方式，才能形成合力，提高工作效率。第二，如何更好地兼顧全面從嚴(yán)治黨與本部門業(yè)務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”不代表可以放松對業(yè)務(wù)工作的要求，而是要通過管黨治黨為業(yè)務(wù)工作提供更加充足的動力。至于通過何種方法發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨對業(yè)務(wù)工作的激勵(lì)和促進(jìn)作用，需要深入探索。第三，如何讓全面從嚴(yán)治黨工作覆蓋所有基層黨組織。基層黨組織的類型是多樣的，它們在工作方式和內(nèi)容上存在差異。對此，既要確保全面從嚴(yán)治黨的要求被不折不扣地落實(shí)，也要充分考慮不同類型黨組織的工作實(shí)際，不能簡單地搞“一刀切”。第四，如何避免針對全面從嚴(yán)治黨的考核工作成為片面追求臺賬建設(shè)的流水作業(yè)。“文山會海”不是全面從嚴(yán)治黨追求的目標(biāo)，需要以合理的監(jiān)督考核機(jī)制提高全面從嚴(yán)治黨的工作實(shí)效。概括言之，基層黨組織面臨的上述困惑促使我們思考：如何以更加科學(xué)的方法推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
經(jīng)過數(shù)月的調(diào)研與論證，在博采眾長、集思廣益的基礎(chǔ)上，2019年6月，《中共深圳市光明區(qū)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式頒布實(shí)施。整體而言，《辦法》上承《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，下接深圳市光明區(qū)各級黨組織的實(shí)際工作，為光明區(qū)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供了明確的規(guī)范依據(jù)。它以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心目標(biāo)，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)六大方面入手，實(shí)現(xiàn)對區(qū)內(nèi)各級各類黨組織和黨員干部的全覆蓋，充分落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的總體要求。不僅如此，《辦法》還堅(jiān)持問題與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，直面基層黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任過程中遇到的各種困惑，并以設(shè)計(jì)出科學(xué)的制度方案加以解決，具體可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面。
第一，根據(jù)基層黨組織的不同情況，因地制宜地開展全面從嚴(yán)治黨工作。此次與《辦法》一同發(fā)布的還有三份指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。它們分別針對各街道黨工委、駐區(qū)單位、區(qū)委各部門、區(qū)直單位和區(qū)屬企業(yè)黨的組織，針對具體評價(jià)內(nèi)容分別予以細(xì)化，給出明確的評分規(guī)則，有利于不同類型的基層黨組織清楚了解自身應(yīng)當(dāng)如何履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，避免“一刀切”式標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中逐漸僵化而無法發(fā)揮實(shí)效。第二，強(qiáng)化黨委對全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。《辦法》不僅在原則層面要求各級黨委對所屬區(qū)域或部門的全面從嚴(yán)治黨工作承擔(dān)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)責(zé)任，而且，還通過必要的責(zé)任追究機(jī)制，要求黨組織及其主要負(fù)責(zé)人對個(gè)別黨員嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法的行為承擔(dān)連帶責(zé)任，從而防止領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的虛化和弱化。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任則集中體現(xiàn)為承接關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督檢查工作。將新成立的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在區(qū)紀(jì)委，在區(qū)委書記領(lǐng)導(dǎo)下開展具體工作，有利于充分發(fā)揮紀(jì)委的職能優(yōu)勢，提高監(jiān)督工作效率。第三，整合現(xiàn)有與全面從嚴(yán)治黨相關(guān)的制度資源并加以充分利用，切實(shí)為基層減負(fù)。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它覆蓋了黨的建設(shè)的各個(gè)方面，通過與黨建相關(guān)的各項(xiàng)工作被具體化、制度化。這就說明，全面從嚴(yán)治黨不是另起爐灶，而是要充分利用現(xiàn)有的制度資源，形成體系化的工作機(jī)制。對此，《辦法》明確提出，要“綜合運(yùn)用相關(guān)評議結(jié)果”，把被考評黨組織該年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核、黨委書記抓基層黨建述職評議、黨支部書記履行黨建工作職責(zé)、意識形態(tài)工作考核結(jié)果等作為考核評議對象，在充實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任內(nèi)容的同時(shí)，避免對基層工作層層加碼。此外，《辦法》關(guān)于“監(jiān)督檢查全覆蓋”和“實(shí)地監(jiān)督檢查”的規(guī)定具有較強(qiáng)的靈活性，有利于減輕基層工作負(fù)擔(dān)。第四，區(qū)分不同錯(cuò)誤類型，及時(shí)挽救黨員干部，彰顯黨內(nèi)關(guān)懷。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是一項(xiàng)富有創(chuàng)新性的工作，目前黨中央尚未制定統(tǒng)一的辦法或規(guī)定，具體的路徑還在探索之中。在此背景下，《辦法》關(guān)于“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的規(guī)定有利于防微杜漸，及時(shí)糾正黨組織和黨員干部在工作中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題；有利于鼓勵(lì)廣大基層黨員干部解放思想，探索在基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的新經(jīng)驗(yàn)、新方法，為黨中央的集中統(tǒng)一決策積累有益經(jīng)驗(yàn)。
最后也要看到，在三份評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于扣分、獎(jiǎng)勵(lì)情形的規(guī)定中，部分表述還存在細(xì)化空間，未來可以根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富而予以具體化。至于《辦法》能否順利實(shí)現(xiàn)人們對它的功能期待，也有賴實(shí)踐檢驗(yàn)，我們不妨拭目以待。
（作者為法學(xué)博士，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后研究人員）
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