提要：制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，制造業(yè)的高質量發(fā)展關系到經(jīng)濟高質量發(fā)展的全局，必須擺在更加突出的位置。在這一過程中，要優(yōu)化產品結構，提高產品有效供給能力；增強主體活力，提升企業(yè)發(fā)展水平和素質；強化要素支撐，多策并舉推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

制造業(yè)是一個國家發(fā)展的根基。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將推動制造業(yè)高質量發(fā)展作為當前經(jīng)濟工作的首要任務。這是黨中央綜合研判國際國內經(jīng)濟形勢作出的重大戰(zhàn)略選擇。當前和今后一個時期，我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把推動制造業(yè)高質量發(fā)展放在經(jīng)濟工作的突出位置，聚焦制約制造業(yè)發(fā)展的突出問題，采取有針對性的政策舉措，加快推動制造業(yè)邁向價值鏈中高端，實現(xiàn)中國產品向中國品牌、中國制造向中國創(chuàng)造轉變，重塑中國制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

優(yōu)化產品結構，提高產品有效供給能力

近年來，我國大力推進供給側結構性改革，取得階段性顯著成效，有效解決了多年來存在的“地條鋼”、小煤窯等頑疾，鋼鐵、煤炭等行業(yè)市場供求關系改善，但許多行業(yè)產能過剩問題仍然比較突出，一些深層次的體制性問題沒有得到根本解決。當前和今后一個時期，必須堅持供給側結構性改革不動搖，鞏固去產能成果，抓住處置僵尸企業(yè)的“牛鼻子”，把去產能和深化國企改革、推進企業(yè)兼并重組結合起來，修改完善有關資產處置、債務清償、破產清理等方面的法律法規(guī)，推動長期虧損、資不抵債的僵尸企業(yè)破產重組。要加快構建市場化、法治化去產能長效機制，建立健全環(huán)保、安全等方面市場準入和監(jiān)管標準，采取差別化政策措施，推動落后產能退出。

提高產品有效供給能力，關鍵是要推動產品質量變革，提升產業(yè)鏈水平。必須看到，盡管目前我國有220多種工業(yè)產品產量位居世界第一，但高品質、高性價比產品還比較少，滿足不了國內消費需求。為此，必須把提高產品質量作為增強競爭力的重要環(huán)節(jié)，深入落實質量強國戰(zhàn)略，開展質量提升行動，大力弘揚工匠精神，營造優(yōu)質優(yōu)價的公平競爭市場環(huán)境，全面提高工業(yè)產品質量。要聚焦重大裝備、關鍵基礎材料等重點領域，下決心突破關鍵技術瓶頸制約，推動制造業(yè)“強筋壯骨”。

當前，以人工智能、生物技術等為代表的全球新一輪科技革命和產業(yè)變革快速興起，正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構，與我國經(jīng)濟轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力形成歷史性交匯。要把握歷史機遇，大力促進新技術、新組織形式、新產業(yè)集群形成和發(fā)展，提高知識技術密集型產品和行業(yè)的比重，加速新舊動能轉換。重點要從三個方面發(fā)力：一是強化創(chuàng)新驅動作用，加速推進一批關鍵技術突破，推動科技成果從實驗室向市場的轉化。二是強化市場拉動作用，要充分發(fā)揮我國市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，堅持以應用促發(fā)展，推進示范應用，為新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)造更多商業(yè)化的場景應用。三是建立包容審慎的監(jiān)管體制，加快探索建立與“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合性、跨區(qū)域性突出的新業(yè)態(tài)、新模式相適應的監(jiān)管模式，制定與人工智能等新技術、新業(yè)態(tài)相關的制度法規(guī)。

增強主體活力，提升企業(yè)發(fā)展水平和素質

制造業(yè)強，企業(yè)必須強。企業(yè)是產品的生產者，是生產要素的組織者，也是技術創(chuàng)新的“發(fā)動機”，在供給體系中處于關鍵位置。擁有一批世界領先的優(yōu)質企業(yè)，是發(fā)達國家的重要標志，也是我國制造業(yè)高質量發(fā)展的迫切要求。當前，我國制造業(yè)發(fā)展比較困難、質量不高，重要原因是微觀主體結構不夠合理，企業(yè)創(chuàng)新能力不強。為此，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，必須著力提升市場主體的水平和素質，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。

首先，要積極培育發(fā)展有競爭力的大企業(yè)。大企業(yè)是一國制造業(yè)參與國際競爭的主力軍。目前我國大企業(yè)不少，進入世界500強的企業(yè)也有不少，但主要集中在壟斷性行業(yè)，真正具有競爭力的制造業(yè)大企業(yè)還比較缺乏，許多行業(yè)產業(yè)集中度不高。這是我國制造業(yè)結構存在的一個突出問題。要支持企業(yè)以市場為導向，通過并購兼并等方式擴大經(jīng)營規(guī)模。要鼓勵大企業(yè)聚焦主業(yè)，加強技術改造和創(chuàng)新，完善產品鏈、創(chuàng)新鏈，進一步做強做優(yōu)。

其次，要大力提升中小企業(yè)發(fā)展水平。當前我國中小企業(yè)發(fā)展困難增多，必須采取有效措施，為中小企業(yè)發(fā)展營造寬松的環(huán)境。要切實打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加大對初創(chuàng)企業(yè)財稅、金融等政策扶持，支持創(chuàng)業(yè)服務平臺進一步完善產業(yè)鏈，促進多元“創(chuàng)業(yè)系”和“創(chuàng)業(yè)群落”發(fā)展。嚴格落實《反不正當競爭法》《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，建立健全能夠促進中小企業(yè)發(fā)展的公平有序的市場競爭環(huán)境。鼓勵企業(yè)向專精特優(yōu)發(fā)展，培育發(fā)展一批創(chuàng)新能力強的小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。

最后，要支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。企業(yè)創(chuàng)新能力很大程度上決定著產品供給質量和水平。要全面落實企業(yè)研發(fā)投入抵扣政策，增強政策實施的操作性和便利性，建立政策落實考核機制，通過政策引導企業(yè)增加研發(fā)投入。要切實加強政府采購政策對企業(yè)創(chuàng)新產品的推動作用，促進首臺（套）重大技術裝備示范應用。加強對企業(yè)引進人才、創(chuàng)新能力建設的支持，推動產學研結合，引導和推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

強化要素支撐，助力高質量發(fā)展

如果說企業(yè)是制造業(yè)高質量發(fā)展的“發(fā)動機”，那么人才、技術、資金等生產要素就是“燃料”?？偟目矗斍拔覈圃鞓I(yè)發(fā)展正處在新舊動能轉換、爬坡過坎的關鍵時期，迫切需要科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等生產要素與其協(xié)同，提供有力支撐。但由于多方面的原因，目前我國制造業(yè)綜合成本較高，企業(yè)發(fā)展中人才、技術、資金等還比較缺乏，導致制造業(yè)轉型升級困難，這些問題迫切需要解決。

當務之急是要降低成本，切實改變企業(yè)“負重爬坡”的狀況，為制造業(yè)轉型升級提供必要的時間和空間。要堅持“放水養(yǎng)魚”，切實加大減稅力度，增強企業(yè)獲得感。要加強和改進對制造業(yè)的金融支持和服務，有效緩解融資難融資貴問題。要提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率，降低物流成本。要降低過高的社保繳費率，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。要堅持收入水平增長與勞動生產率提高相適應，合理確定最低工資標準。提高電力交易市場化程度，改進電網(wǎng)成本監(jiān)管，降低電價。要減少行政審批，優(yōu)化環(huán)保、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，營造公平競爭市場環(huán)境，著力降低制度性交易成本。

同時，要標本兼治，大力推進生產要素市場化改革。要進一步放寬對民間資本進入銀行業(yè)的限制,增加中小金融機構數(shù)量和業(yè)務比重，促進充分競爭。要適應新興產業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的要求，改革股票發(fā)行、交易、退市等制度，深化創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，探索建立統(tǒng)一監(jiān)管下的場外交易市場，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，提高直接融資比重。要深化戶籍制度改革，有序推進農民工市民化，促進勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動。要深化土地市場改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

從長遠看，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，必須有強大的科技支撐。要切實加強基礎研究和應用基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，著力提高技術有效供給能力。要推進科技體制改革，完善產學研協(xié)同機制，健全技術轉移機制。要推進教育現(xiàn)代化，深化考試招生制度和教育教學改革，完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化學校和專業(yè)布局，按照培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的要求調整教育體系和課程設置，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

(作者分別系中國宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長、北京科學技術研究院北科智庫專家)