2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年。在這70年間，前30年基本上是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，后40年則經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷大致可以分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用以及發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用五個(gè)階段，是一個(gè)逐步深化和提升的過程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是兩種不同的經(jīng)濟(jì)制度，前者政府是資源配置的主體，后者微觀經(jīng)濟(jì)組織即市場(chǎng)是資源配置的主體。從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，這兩種經(jīng)濟(jì)體制都有其存在的歷史必然性。那么，在過去的70年為什么中國(guó)要先后實(shí)行兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制？中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革為什么從農(nóng)村率先開始？中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革的核心是什么？這些就是本文要著重回答的理論與實(shí)踐問題。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度
中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度采取什么樣的模式，其在相當(dāng)程度上取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的模式，而中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制究竟是選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又和中國(guó)工業(yè)化道路以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。20世紀(jì)50年代，中國(guó)選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，決定了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，必然是排斥市場(chǎng)機(jī)制高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這是因?yàn)?，重工業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，與當(dāng)時(shí)中國(guó)的資源稟賦是相背離的，客觀上要求必須通過國(guó)家權(quán)力人為壓低資本和其他要素的價(jià)格；要想強(qiáng)制壓低稀缺的資源要素價(jià)格，惟有借助于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來配置資源，排斥市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格信號(hào)的調(diào)節(jié)作用。與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度主要由以下三個(gè)部分組成的：“政社合一”的農(nóng)村人民公社、具有國(guó)家壟斷性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)分割的二元體制。這三個(gè)部分是相互依存、相互補(bǔ)充的。
有學(xué)者曾對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作了這樣的定義，“以社會(huì)化大生產(chǎn)為前提，在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，由社會(huì)主義國(guó)家根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，特別是有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律的要求，通過指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃來進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。它不僅是一種管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方法和體制，而且是一種經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)主義社會(huì)的基本特征之一”。公有化程度越高，國(guó)家權(quán)力滲漏經(jīng)濟(jì)組織的力度就越大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就越容易運(yùn)行，這是我國(guó)全民所有制之所以采取國(guó)家所有制（也就是國(guó)營(yíng)），以及農(nóng)村人民公社之所以實(shí)行“政社合一”體制的重要原因。1958年，黨的八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》在論述農(nóng)村人民公社的優(yōu)越性時(shí)指出，它是實(shí)現(xiàn)由集體所有制過渡到全民所有制、社會(huì)主義過渡到共產(chǎn)主義的較好形式。馬克思恩格斯曾經(jīng)把共產(chǎn)主義社會(huì)的基層組織形式稱之為“公社”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家是農(nóng)村要素投入的決策者和支配者，農(nóng)民同市場(chǎng)的聯(lián)系被切斷，農(nóng)民種植何種作物、賣給誰、賣多少錢，農(nóng)民都沒有選擇權(quán)和決定權(quán)，只能被動(dòng)地接受國(guó)家的指令性計(jì)劃。隨著農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)生局部蛻變，也就是《關(guān)于人民公社若干問題的決議》中所說的由集體所有制過渡到全民所有制，從根本上改革的必要性開始逐漸凸顯。
新中國(guó)成立初期，糧食產(chǎn)需、供求之間的矛盾比較尖銳，主要原因在于1953年開始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。而之所以要對(duì)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，更深層的原因是通過對(duì)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行帶有強(qiáng)制性的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，強(qiáng)制性壓低其收購(gòu)價(jià)格（只相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)的二分之一），從而通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”為超前的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略提供資本原始積累。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分“價(jià)格剪刀差”累計(jì)相當(dāng)于1978年全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的總和。
另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本制度在農(nóng)村的微觀組織形式是“政社合一”的農(nóng)村人民公社，把農(nóng)村各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織變成各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的附屬物，以便強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、分配的行政干預(yù)。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的典型體現(xiàn)，該體制把人們生活的各個(gè)方面都納入國(guó)家計(jì)劃軌道。為了確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的貫徹落實(shí)，國(guó)家向基層生產(chǎn)單位下達(dá)指令性指標(biāo)，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，關(guān)閉城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品集市貿(mào)易。
從關(guān)系上看，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是為落實(shí)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度服務(wù)的。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，限制了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，有利于把糧食統(tǒng)銷對(duì)象控制在一定范圍，有利于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的順利展開。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這兩者的結(jié)合起到了穩(wěn)定城市、穩(wěn)定社會(huì)的作用。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制，是由一系列城鄉(xiāng)有別或偏重城市的制度體系組成的，如戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、保險(xiǎn)制度、財(cái)稅制度、公共品供給制度，等等。這一系列城鄉(xiāng)有別的差別制度，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民地位、權(quán)利、義務(wù)、身份的非均等性。同時(shí)也正是通過這一系列差別制度，使得超前的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，能夠獲得其所必需的資本積累。這種積累和一般意義上的積累不同，它是制度性差別所帶來的，人們稱之為“資本原始積累”。當(dāng)前中國(guó)的“三農(nóng)問題”，說到底就是城鄉(xiāng)二元體制問題。正如習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕；40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
這里必須指出，盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制，甚至可以說是互相排斥的兩種對(duì)立的經(jīng)濟(jì)體制。但是，從歷史的觀點(diǎn)分析，它們都有存在的歷史必然性。我們沒有理由否認(rèn)20世紀(jì)50年代中國(guó)選擇重工業(yè)優(yōu)先的追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這是歷史的必然選擇，不走這條道路，工業(yè)化發(fā)展速度就不可能這么快，國(guó)防力量就不可能迅速增強(qiáng)。但是，重工業(yè)優(yōu)先的追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須借助于具備國(guó)家強(qiáng)制性的指令性計(jì)劃，最大限度地集中一切可能集中的資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。這時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)二元體制、“政社合一”的農(nóng)村人民公社，構(gòu)成了相關(guān)依存、相互制約、相互補(bǔ)充的制度體系，即中國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度體系，帶有強(qiáng)制性的資本原始積累就此應(yīng)運(yùn)而生。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比較，是一種低效率的經(jīng)濟(jì)體制，但毋庸置疑的是，在中國(guó)特定的歷史條件下，它發(fā)揮著重要的作用，我們不能用后40年否定前30年。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村率先啟動(dòng)的
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是兩種不同的經(jīng)濟(jì)制度，要實(shí)現(xiàn)這兩種體制的根本性轉(zhuǎn)變，難度是相當(dāng)大的。為了降低制度改革的成本，中國(guó)選擇了漸進(jìn)式的改革，即從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制較為薄弱的環(huán)節(jié)率先突破，主要表現(xiàn)在從農(nóng)村率先啟動(dòng)，當(dāng)取得了初步成效時(shí)，再逐步轉(zhuǎn)移到城市。為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革會(huì)以農(nóng)村作為突破口呢？歸納起來有以下三方面的原因：第一，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最薄弱的部門，如果不把農(nóng)業(yè)搞上去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門就不可能發(fā)展；第二，農(nóng)業(yè)是滿足人類生活需要最基本的部門，是人類衣食之源、生存之本，從這個(gè)意義上說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革首先是從解決溫飽問題開始的；第三，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民作出犧牲最多、付出代價(jià)最大、受壓抑程度最深，廣大農(nóng)民有很高的改革積極性，容易把改革向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革成本最小化、改革效益最大化。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革之所以率先在農(nóng)村突破，不能單純從政府的導(dǎo)向作用來解釋。它同廣大農(nóng)民群眾的自發(fā)行動(dòng)是有很大關(guān)系的，即在特定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民群眾自發(fā)構(gòu)造的新制度安排超出政府設(shè)定的制度供給范圍。相對(duì)而言，此時(shí)改革的阻力往往是來自政府制定的政策。1979年3月，中共中央批準(zhǔn)國(guó)家農(nóng)委黨組報(bào)送的《關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會(huì)紀(jì)要》明確指出：“不許包產(chǎn)到戶”。1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，口氣稍微溫和一些，即“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶”。但許多地方農(nóng)民群眾偷偷搞起了包產(chǎn)到戶，并帶來立竿見影的效果，這種情況被反映到鄧小平同志那里。1980年9月，中共中央根據(jù)鄧小平談話的精神，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，該文件指出：“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長(zhǎng)期吃糧靠返銷、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求”“在一般地區(qū)，……已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶的，如果群眾不要求改變，就應(yīng)允許繼續(xù)實(shí)行”。直至1982年的中央一號(hào)文件才明確肯定包產(chǎn)到戶是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。1983年的中央一號(hào)文件對(duì)包產(chǎn)到戶等生產(chǎn)責(zé)任制給予更高的評(píng)價(jià)，指出“這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。在黨中央的肯定和支持下，短短幾年內(nèi)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包就在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推開，1983年全國(guó)實(shí)行家庭承包的生產(chǎn)隊(duì)所占比重達(dá)到93%。
在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革進(jìn)程中，中央對(duì)家庭承包的評(píng)價(jià)經(jīng)歷了“兩個(gè)飛躍”：“第一個(gè)飛躍”就是從否定包產(chǎn)到戶到肯定包產(chǎn)到戶，特別是肯定包產(chǎn)到戶是社會(huì)主義性質(zhì)的，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化道路，是馬克思主義合作制理論在中國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展；“第二個(gè)飛躍”是家庭承包經(jīng)營(yíng)不是解決溫飽問題而采取的權(quán)宜之計(jì)，它具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，不存在生產(chǎn)力水平提高后就要改變的問題，也就是說，家庭承包經(jīng)營(yíng)，既適應(yīng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。誠(chéng)如1991年11月黨的十三屆八中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出的，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“在統(tǒng)分結(jié)合的具體形式和內(nèi)容上有很大的靈活性，可以容納不同水平的生產(chǎn)力，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。這是中國(guó)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)舉，是集體經(jīng)濟(jì)的自我完善和發(fā)展，絕不是解決溫飽問題的權(quán)宜之計(jì)，一定要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能有任何的猶豫和動(dòng)搖”。
現(xiàn)在回顧40多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革，可以說，廢除人民公社，實(shí)行家庭承包這項(xiàng)改革，是最關(guān)鍵、最成功的一項(xiàng)改革。通過這一改革，把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，即所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)還給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的緊密結(jié)合，極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。短短十幾年內(nèi)，就解決了長(zhǎng)期以來想解決而又無法解決的溫飽問題，并始終保持了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的充分供給。隨著微觀經(jīng)營(yíng)單位活力被激活，必然要求尋找更多的計(jì)劃外生產(chǎn)要素投入（如發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），進(jìn)一步改善資源要素配置效率，以增加經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和勞動(dòng)收入。當(dāng)越來越多的產(chǎn)品和要素?cái)[脫計(jì)劃的控制時(shí)，資源要素稀缺的市場(chǎng)機(jī)制就開始逐漸形成，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)就會(huì)被動(dòng)搖，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，就會(huì)越來越有利于比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，進(jìn)而迎來國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)的時(shí)代。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，不僅深刻影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還逐步改變著農(nóng)民的地位以及最終改變農(nóng)民的身份。只有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)還給農(nóng)民，農(nóng)戶才能成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道增加收入，推動(dòng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是封閉型的經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)是開放型的經(jīng)濟(jì)，后者可以促使農(nóng)村社會(huì)一步步由封閉走向開放，使農(nóng)民有可能擺脫傳統(tǒng)的社會(huì)分工，成為產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的參與者和生力軍。隨著億萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，以及農(nóng)民工市民化進(jìn)程的加快，億萬農(nóng)民工將分期、分批轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，與市民同工同酬，享受市民同等的福利待遇，實(shí)現(xiàn)從“身份”到“契約”的根本性轉(zhuǎn)變。
中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革的核心是重建產(chǎn)權(quán)制度
中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革已有40多年發(fā)展歷程，如果說改革的主線是如何處理城市與鄉(xiāng)村以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系，那么改革的核心問題則是如何重建產(chǎn)權(quán)制度。為什么說是重建產(chǎn)權(quán)制度呢？因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，不僅把生產(chǎn)資料公有化，人力資源也被公有化了，即一切資源和要素都被公有化。必須指出的是，勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素是和勞動(dòng)者融為一體的，這決定著人力資源的產(chǎn)權(quán)是屬于私人的，即具有私人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》著作中，曾設(shè)想未來的社會(huì)主義社會(huì)，一切生產(chǎn)資料都?xì)w公共所有，惟有人力資源仍然屬于私人所有；還得默認(rèn)勞動(dòng)者的個(gè)人天賦，即不同勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的差別，并按照每個(gè)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量分配個(gè)人消費(fèi)品；在這個(gè)領(lǐng)域仍然通行著商品交換通行的同一原則，即“一種形式的一定量勞動(dòng)和另一種形式的同量勞動(dòng)相交換”。馬克思把用按勞分配所體現(xiàn)的形式上平等來掩蓋實(shí)際上不平等的現(xiàn)象，稱之為“資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利”，也就是承認(rèn)了人力資源的私人權(quán)利，即私人產(chǎn)權(quán)。而在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)農(nóng)村的這種意義上的私人產(chǎn)權(quán)被消滅掉，嚴(yán)重抑制著農(nóng)民群眾的積極性，因此，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革的核心是重建產(chǎn)權(quán)制度。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革的主線之所以是如何理順城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，是因?yàn)?0世紀(jì)50年代重工業(yè)優(yōu)先的追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把超前工業(yè)化的資本原始積累主要落在“三農(nóng)”這一方，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大。這一時(shí)期，政府通過強(qiáng)制性的制度安排，把全社會(huì)的資源主要是農(nóng)村的資源集中到政府手中，主要用于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，這就必然把市場(chǎng)的作用限制在最小的范圍內(nèi)，妨礙了資源配置效率的提高。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)組織是“政社合一”的農(nóng)村人民公社，國(guó)家是資源配置的主體，農(nóng)村生產(chǎn)要素不具有商品屬性，不能自由流動(dòng)。農(nóng)民沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和選擇權(quán)，一切服從于政府的指令，這使得農(nóng)民的積極性受到很大抑制。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全社會(huì)的資源都是由政府直接配置的，即依靠強(qiáng)制性的、自上而下的下達(dá)指令性計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格要求基層單位無條件地執(zhí)行。改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅建立農(nóng)民集體所有制，還不能解決農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體所有制中，集體與成員之間的權(quán)、責(zé)、利很不明晰，“出工不出力”“吃大鍋飯”等“搭便車” 現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。為了從根本上解決這個(gè)問題，就必須對(duì)所有權(quán)進(jìn)行再分解，即在堅(jiān)持集體所有權(quán)的前提下，把占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)能賦予基層經(jīng)營(yíng)單位，即農(nóng)戶。這一舉措有利于把權(quán)、責(zé)、利有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。
但是，隨著農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化，家庭承包制的局限性逐漸顯露出來。農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的獲得，使得越來越多的農(nóng)民離開土地，就地或進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)，造成土地撂荒。與此同時(shí)，一部分種田能手想擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，卻深受土地短缺的困擾，這時(shí)就需要解決好如何讓土地使用權(quán)流動(dòng)起來的問題。轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，或者說是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育而發(fā)展起來的。黨的十八屆三中全會(huì)，因勢(shì)利導(dǎo)地提出了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的政策，依法有序地推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶已占總農(nóng)戶的1/3，流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到占全部承包地面積的35.1%。從實(shí)踐來看，農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”，有利于促進(jìn)土地資源的合理利用，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然基本上建立起來，但還不完善，市場(chǎng)還沒有在所有領(lǐng)域（尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域）的資源配置中起到?jīng)Q定性作用。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”。習(xí)近平總書記在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須“聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化、農(nóng)村要素市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)支持高效化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化，才能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，要素市場(chǎng)化是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化兩者相輔相成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本條件：一是產(chǎn)權(quán)界定清晰；二是產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)讓；三是產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源是由國(guó)家直接配置的，市場(chǎng)發(fā)育不起來，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)便會(huì)受到嚴(yán)重的侵蝕。要使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化，就必須發(fā)育農(nóng)村要素市場(chǎng)。勞動(dòng)力和土地是農(nóng)村兩個(gè)最基本的生產(chǎn)要素，但與城市的基本要素相比較，農(nóng)村要素的市場(chǎng)化程度嚴(yán)重滯后。由于農(nóng)村要素市場(chǎng)化程度低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素不可能實(shí)現(xiàn)“雙向流動(dòng)”，不可能進(jìn)行平等交換。同時(shí)，這也是當(dāng)前城鄉(xiāng)差別較大的重要原因。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力雖然可以自由流入城市，但由于農(nóng)民的身份沒有改變，不能與市民同工同酬，不能與市民享受同等的基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力還存在著明顯的“價(jià)格剪刀差”現(xiàn)象。與農(nóng)村勞動(dòng)力相比較，農(nóng)村土地的市場(chǎng)化程度更低。農(nóng)民可以進(jìn)城就業(yè)，農(nóng)村土地卻不能進(jìn)城。農(nóng)村土地想要轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，首先必須由國(guó)家低價(jià)征用，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有制，爾后由地方政府高價(jià)出賣給開發(fā)商，形成城鄉(xiāng)土地“價(jià)格剪刀差”和地方政府的“土地財(cái)政”。
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng)發(fā)育面臨著制度性障礙，即尚未根本破除城鄉(xiāng)二元制度。與其相聯(lián)系的是，勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割為市民勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)。馬克思在《資本論》中指出：在勞動(dòng)力市場(chǎng)，“勞動(dòng)力所有者和貨幣所有者在市場(chǎng)上相遇，彼此作為身份平等的商品所有者發(fā)生關(guān)系，所不同的只是一個(gè)是買者，一個(gè)是賣者，因此雙方是在法律上平等的人”。要使農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育起來，就必須解決農(nóng)民工和市民的身份差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。
可從以下方面推進(jìn)農(nóng)民工市民化工作：一要把當(dāng)前改革的重點(diǎn)放在實(shí)施居住證制度上，推進(jìn)居住證覆蓋城鎮(zhèn)所有常住人口，保障居住證持有人在居住地依法享有市民同等的基本公共服務(wù)。二要健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，主要包括健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制、建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制。三要改革城鄉(xiāng)二元土地制度，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。四要縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。五要擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。
只有促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育，使市場(chǎng)在土地資源配置中起決定性作用，濫用稀缺土地資源的現(xiàn)象才能得到有效控制，合理利用和節(jié)約土地的機(jī)制才能形成，農(nóng)民才能合理獲得土地增值收益，財(cái)產(chǎn)性收入才能成為農(nóng)民收入的重要來源，城鄉(xiāng)差別才能逐步縮小。所以，城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和平等交換，以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要條件。
【本文作者為廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)專家】
責(zé)編：楊 陽 / 賀勝蘭