2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)走過(guò)了光輝歷程、取得了偉大成就、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繞不開(kāi)的世界性難題——政府與市場(chǎng)關(guān)系，我們更是從未停止探索?？梢哉f(shuō)，新中國(guó)成立70年以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷程也是我國(guó)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系實(shí)踐探索的過(guò)程。政府與市場(chǎng)關(guān)系既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，準(zhǔn)確理解政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深入總結(jié)新中國(guó)成立70年來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新成果，系統(tǒng)梳理其發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
新中國(guó)成立70年以來(lái)，政府與市場(chǎng)關(guān)系受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想認(rèn)識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)政治體制改革等因素的影響而不斷調(diào)整、不斷變遷。政府與市場(chǎng)關(guān)系的定位也不斷經(jīng)歷著“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)……”這一認(rèn)識(shí)和實(shí)踐相統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，并不斷推動(dòng)政府與市場(chǎng)關(guān)系向前發(fā)展，不斷推進(jìn)有關(guān)政府與市場(chǎng)關(guān)系的“認(rèn)識(shí)論”“實(shí)踐論”和“辯證法”的道路探索，不斷深化對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論認(rèn)識(shí)。從新中國(guó)成立70年來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，大致可以分為三個(gè)時(shí)期：1949—1978年的政府與市場(chǎng)關(guān)系萌芽期、1978—1992年的政府與市場(chǎng)關(guān)系探索期、1992年以來(lái)的政府與市場(chǎng)關(guān)系完善期。
1949—1978年：政府與市場(chǎng)關(guān)系萌芽期
1949年新中國(guó)成立之初，一窮二白、百?gòu)U待興。為了快速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，黨和政府深入實(shí)地調(diào)研，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作了較為合理的評(píng)估，比如1949年頒布的《共同綱領(lǐng)》就明確指出，“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。國(guó)家應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍、原料供給、銷(xiāo)售市場(chǎng)、勞動(dòng)條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。因此，在新中國(guó)成立初期，政府與市場(chǎng)各司其職，相互配合、良性互動(dòng)。其中上海的四次物價(jià)風(fēng)波，就能很好地體現(xiàn)當(dāng)時(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系：政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航，規(guī)避市場(chǎng)失靈，但又不過(guò)度“越位”；市場(chǎng)充分發(fā)揮其作用，在政府指導(dǎo)下，合理配置資源。從而實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立之初國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的探索時(shí)期。為了順利實(shí)現(xiàn)新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡，從1953年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行了社會(huì)主義三大改造，到1956年，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造基本完成，社會(huì)主義制度在中國(guó)得以基本確立，這一偉大社會(huì)變革為中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)失去了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)生產(chǎn)完全按照國(guó)家的計(jì)劃進(jìn)行，完全遵循自上而下的計(jì)劃指令，市場(chǎng)在資源配置中的作用被嚴(yán)重弱化。
三大改造完成后，在建設(shè)社會(huì)主義的探索過(guò)程中，由于對(duì)馬克思主義的片面理解和對(duì)蘇聯(lián)模式蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的生搬硬套，我國(guó)確立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在該體制下，市場(chǎng)的作用被完全摒棄，市場(chǎng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，政府計(jì)劃成為了配置資源的唯一手段，經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)都完全遵照政府計(jì)劃指令逐層進(jìn)行。
1978—1992年：政府與市場(chǎng)關(guān)系探索期
隨著國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，1978年，根據(jù)鄧小平同志的指示，在黨的十一屆三中全會(huì)上，實(shí)現(xiàn)了全黨工作重點(diǎn)由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并且作出了對(duì)外開(kāi)放的重大決策，吹響了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革向市場(chǎng)化方向發(fā)展的號(hào)角。在1982年黨的十二大上，鄧小平同志總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，正式提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”新命題，并且確定了“貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔” 的原則，并指出這是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)根本性問(wèn)題，因此“要正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)各自的范圍和界限”，政府與市場(chǎng)的界限開(kāi)始得到重新關(guān)注，市場(chǎng)在資源配置中的作用也重新得以重視。
到了1987年黨的十三大上，根據(jù)鄧小平同志提出的設(shè)想，大會(huì)確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走的戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)闡述了關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的理論和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)。對(duì)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系有了進(jìn)一步深入的認(rèn)識(shí)，提出，“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”“計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是‘國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制”。這從某種意義上為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立奠定了理論基礎(chǔ)。
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)范圍逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷增強(qiáng)。1992年初，鄧小平同志在南方談話(huà)中指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”這進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使我們?cè)?ldquo;計(jì)劃”與“市場(chǎng)”關(guān)系問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)有了新的重大突破。
1992年至今：政府與市場(chǎng)關(guān)系完善期
在鄧小平同志南方談話(huà)后，1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，指出“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用……要大力發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)的作用，并依據(jù)客觀(guān)規(guī)律的要求，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展”。可以說(shuō)，黨的十四大后，市場(chǎng)真正開(kāi)始扮演基礎(chǔ)性角色，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也開(kāi)始明確起來(lái)，即市場(chǎng)在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。
1997年，黨的十五大提出“高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)”，并且進(jìn)一步明確了如何進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用：改革流通體制，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖、部門(mén)壟斷，盡快建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。進(jìn)一步厘清了政府和市場(chǎng)的界限，明確了政府與市場(chǎng)的各自作用，為政府與市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。
2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快，以開(kāi)放促改革也就成為了其中的應(yīng)有之義，這也在一定程度上倒逼我國(guó)更好地理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。特別是隨著我國(guó)逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善提出了更高要求。2002年，黨的十六大提出要“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“全面提高對(duì)外開(kāi)放水平”“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，2007年黨的十七大報(bào)告則進(jìn)一步提出“完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系”“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從這一系列回顧中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)越來(lái)越重視市場(chǎng)在資源配置中的作用，強(qiáng)調(diào)減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而且從實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)在其中所起的作用也越來(lái)越明顯。但與此同時(shí)，我們也不能忽視政府這只“看得見(jiàn)的手”在宏觀(guān)調(diào)控中的作用，這是保證市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要力量。因此，2012年黨的十八大上，除明確將更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用外，還進(jìn)一步提出要“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用”。自此，我國(guó)開(kāi)始考慮將“看得見(jiàn)的手”（政府）與“看不見(jiàn)的手”（市場(chǎng)）有機(jī)協(xié)調(diào)，以形成有為政府和有效市場(chǎng)統(tǒng)一的格局。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面深化改革也進(jìn)入了深水區(qū)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力成為了當(dāng)前的主要議題。2013年黨的十八屆三中全會(huì)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?？梢?jiàn)，新時(shí)代下對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的定位也與過(guò)去大不相同，一方面強(qiáng)調(diào)要使市場(chǎng)在資源配置中起更為重要的“決定性作用”，另一方面則是對(duì)政府的職能提出了新的要求，作出了新的定位。黨的十九大上進(jìn)一步明確提出，“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。這一表述不僅為新時(shí)代的政府與市場(chǎng)關(guān)系指明了方向，而且還就如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以及如何更好地發(fā)揮政府的職能提出了要求，也對(duì)如何將有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)給出了答案，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新貢獻(xiàn)和新突破，有助于形成政府與市場(chǎng)關(guān)系和諧共生的新格局。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的那樣，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
新中國(guó)成立70年以來(lái)的實(shí)踐表明，只要政府與市場(chǎng)關(guān)系處理得當(dāng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能得到迅速發(fā)展。那么，未來(lái)如何才能更好地處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系？習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)為我們指明了方向：“市場(chǎng)作用和政府作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的。要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。”
【本文作者為廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授】
責(zé)編：周素麗 / 司文君（見(jiàn)習(xí)）