增強(qiáng)憂患意識，把握長期大勢，抓住主要矛盾，善于化危為機(jī)

辦好自己的事 下半年這樣干（經(jīng)濟(jì)新方位）

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，必須增強(qiáng)憂患意識，把握長期大勢，抓住主要矛盾，善于化危為機(jī)，辦好自己的事。下半年經(jīng)濟(jì)工作該怎么干？就會議部署的經(jīng)濟(jì)工作，記者采訪了有關(guān)專家。

繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策

中共中央政治局會議提出，財(cái)政政策要加力提效，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。

北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認(rèn)為，減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要措施之一，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。

從供給側(cè)看，減稅降費(fèi)能夠通過改變商品、服務(wù)和要素的相對價(jià)格，降低企業(yè)的總體經(jīng)營成本，從而優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的提高。

從需求側(cè)看，減稅降費(fèi)也有利于穩(wěn)定總需求。今年我國實(shí)施的深化增值稅改革等措施，在為制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低成本的同時(shí)，也降低了最終消費(fèi)品價(jià)格，而個(gè)稅改革則較大幅度減輕了中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，從而更好擴(kuò)大國內(nèi)需求。

繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，增加企業(yè)和居民獲得感，就要以政府的緊日子換百姓的好日子。今年全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，需要通過理順財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，正確界定事權(quán)，合理安排財(cái)權(quán)，釋放更多減稅降費(fèi)空間，為激發(fā)企業(yè)活力創(chuàng)造良好的環(huán)境。

多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)

中共中央政治局會議提出，深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動農(nóng)村市場，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)。

“上半年，消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%，消費(fèi)已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)，才能保障消費(fèi)增長的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。”國家統(tǒng)計(jì)局副局長盛來運(yùn)說。

中國人民大學(xué)副校長劉元春認(rèn)為，消費(fèi)是慢變量，擴(kuò)大消費(fèi)并非簡單地進(jìn)行短期刺激，而應(yīng)在收入基礎(chǔ)、消費(fèi)預(yù)期、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)供給等方面進(jìn)行長效建設(shè)。例如，消費(fèi)升級供給不足，與相關(guān)領(lǐng)域投資并未完全放開息息相關(guān)。穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，需要繼續(xù)深化收入分配、養(yǎng)老保障體系改革。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂認(rèn)為，有效啟動農(nóng)村市場，是深挖內(nèi)需潛力的重要一招。“充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識等新要素的作用，一方面讓農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面讓消費(fèi)者能夠更方便地購買到優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級。”

“啟動農(nóng)村市場，也需要加快推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧成果，防止返貧，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民敢消費(fèi)、能消費(fèi)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司副司長時(shí)以群說。

實(shí)施補(bǔ)短板工程

中共中央政治局會議提出，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，此次會議列出的補(bǔ)短板工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大，且基本都與消費(fèi)升級有關(guān)，比如老舊小區(qū)改造涉及建材、家電的消費(fèi)，停車場建設(shè)涉及汽車消費(fèi)，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)則關(guān)系到5G、4K消費(fèi)。

“下一步關(guān)鍵是解決融資問題。地方政府專項(xiàng)債可以解決一部分，但更重要的還是優(yōu)化營商環(huán)境，讓更多民間投資愿意進(jìn)入這些代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能滿足消費(fèi)升級需求的新興產(chǎn)業(yè)。”王遠(yuǎn)鴻說。

在盛來運(yùn)看來，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是擴(kuò)大出口壓力較大，就需要深挖內(nèi)需潛力，在發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用的同時(shí)，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。

“會議提出的結(jié)構(gòu)性穩(wěn)投資，既能補(bǔ)短板，又能促進(jìn)消費(fèi)升級，是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展。”盛來運(yùn)說，需要注意的是，此次會議提出的擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融等政策環(huán)環(huán)相扣，既加大對制造業(yè)和民營企業(yè)的支持，又不搞大水漫灌，同時(shí)把握了結(jié)構(gòu)性去杠桿的節(jié)奏與力度。

全面做好“六穩(wěn)”

中共中央政治局會議提出，有效應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，全面做好“六穩(wěn)”工作。專家認(rèn)為，面對經(jīng)貿(mào)摩擦，關(guān)鍵在于做好自己的事情，全面做好“六穩(wěn)”工作。

穩(wěn)就業(yè)要多措并舉。“鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位；創(chuàng)新就業(yè)方式，暢通就業(yè)信息和渠道，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心研究員劉哲說。

穩(wěn)金融要推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，劉哲說，下半年要加大制造業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的中長期融資。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云認(rèn)為，穩(wěn)外貿(mào)要積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式；要切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)政策。同時(shí)培育更多的貿(mào)易增長點(diǎn)。

穩(wěn)外資要繼續(xù)保持對外資的強(qiáng)磁吸力。“要深入推進(jìn)賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，繼續(xù)縮短外商投資負(fù)面清單，培育國際領(lǐng)先水平的營商環(huán)境。”高凌云說。

劉哲表示，穩(wěn)投資就要深化“放管服”改革。把政策落實(shí)到位，讓營商環(huán)境優(yōu)化的含金量充分釋放。

穩(wěn)預(yù)期重在穩(wěn)定企業(yè)家的市場預(yù)期。“一方面，要提升逆周期調(diào)節(jié)政策的有效性，繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，讓企業(yè)有獲得感。另一方面，應(yīng)消除市場主體不必要的擔(dān)憂，堅(jiān)定企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的信心。”劉哲說。

增加對制造業(yè)、民營企業(yè)中長期融資

中共中央政治局會議提出，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資，把握好風(fēng)險(xiǎn)處置節(jié)奏和力度，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門責(zé)任。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院副院長董希淼分析，從重點(diǎn)領(lǐng)域看，近年來銀行業(yè)對制造業(yè)貸款尤其是中長期貸款占比有所下降，因此，此次會議提出的要求非常有針對性。建議專門制定針對制造業(yè)貸款的制度辦法，創(chuàng)新制造業(yè)貸款考核獎懲機(jī)制，建立起有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加大對制造業(yè)的信貸支持。

劉元春認(rèn)為，去年民營企業(yè)座談會召開后，民營企業(yè)融資難、融資貴問題得到改善，但仍需進(jìn)一步做好落實(shí)工作。“中央一些政策出臺后，在毛細(xì)血管往往落實(shí)不到位，此次會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。”

科創(chuàng)板要堅(jiān)守定位

中共中央政治局會議提出，科創(chuàng)板要堅(jiān)守定位，落實(shí)好以信息披露為核心的注冊制。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，科創(chuàng)板不僅是新設(shè)一個(gè)板塊，更重要的是，堅(jiān)持市場化、法治化的方向，建立健全以信息披露為中心的股票發(fā)行上市制度，發(fā)揮科創(chuàng)板改革試驗(yàn)田的作用，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

具體看科創(chuàng)板的定位，就是“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”，“主要服務(wù)于符合國家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)”，“重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保以及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

李迅雷認(rèn)為，資本市場是三公市場，信息披露制度是市場運(yùn)行的基礎(chǔ)。真正落實(shí)以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊制，強(qiáng)調(diào)的是真正執(zhí)行、真正落實(shí)，要將信息披露為中心的要求，真正落實(shí)和執(zhí)行到發(fā)行上市審核、發(fā)行承銷定價(jià)、中介機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)、后續(xù)的持續(xù)監(jiān)管、投資者權(quán)益保護(hù)、配套法律責(zé)任制度完善等有機(jī)聯(lián)系的不同層面、環(huán)節(jié)中。

不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段

中共中央政治局會議要求，落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。專家認(rèn)為，會議繼續(xù)明確了房地產(chǎn)調(diào)控不會放松，有利于房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為，會議給市場發(fā)出明確信號：盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但國家不會為了實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)增長而放棄“房住不炒”的長期定位。房地產(chǎn)市場有其自身的供求變化發(fā)展規(guī)律，過度的外界干擾很容易導(dǎo)致房地產(chǎn)市場失衡，比如土地供應(yīng)、住房供應(yīng)和住房需求失衡，住房價(jià)格和居民支付能力失衡，經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過度依賴等。“這些失衡，既危害房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，也影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。”

“今后應(yīng)通過繼續(xù)完善基礎(chǔ)性住房制度、穩(wěn)妥實(shí)施長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住有所居和市場穩(wěn)定健康的雙重目標(biāo)，讓房地產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。”劉洪玉說。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認(rèn)為，關(guān)鍵要處理好住房消費(fèi)和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)關(guān)系。從政策預(yù)期看，下一步應(yīng)加快住房、土地供應(yīng)、房地產(chǎn)稅收、租賃等制度改革，以長效機(jī)制引導(dǎo)市場穩(wěn)預(yù)期。

實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策

中共中央政治局會議提出，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

“上半年就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，為下半年打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有望完成全年目標(biāo)任務(wù)。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授賴德勝說。

同時(shí)也要看到，穩(wěn)定就業(yè)還存在不確定因素，就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題依舊突出。“當(dāng)前，新型彈性就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)占比逐漸提升，但這兩類就業(yè)穩(wěn)定性較差，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，易出現(xiàn)波動，必須堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。”劉元春說。

賴德勝說，要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)優(yōu)先政策與財(cái)政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)。“中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，占我國就業(yè)總量70%左右，要幫助中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，離不開財(cái)政和貨幣政策的支持。”

（本報(bào)記者陸婭楠、高云才、許志峰、吳秋余、李心萍、齊志明、王觀、趙展慧）

制圖：郭祥

《 人民日報(bào) 》（ 2019年07月31日 02 版）