夜幕中的江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)國際金融中心和東方之門。
闕明芬攝(人民視覺)
市民在武漢地鐵7號線三陽路站搭乘地鐵。
新華社記者 熊 琦攝
7月14日,杭州迎來暑期旅游高峰,西湖景區(qū)游人如織,斷橋成“人橋”。
(人民視覺)
“千萬人口俱樂部”一覽
成員都有誰?
★一線城市:北京、上海、廣州、深圳
★新一線城市:天津、重慶、成都、武漢、
蘇州、鄭州、西安
★省會城市:石家莊、哈爾濱
★其他:南陽、臨沂、杭州(有望成為第16座)
為什么選擇這些城市?
★經(jīng)濟(jì)條件:多為“萬億俱樂部”成員
★就業(yè)空間:收入高、職業(yè)發(fā)展前景好
★政策引導(dǎo):各地紛紛上演“搶人大戰(zhàn)”
★公共設(shè)施:醫(yī)療、教育、交通
又有一座城市即將加入全國“千萬人口俱樂部”!近日杭州市統(tǒng)計局發(fā)布2019年5月份月報顯示,杭州基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已達(dá)1006萬人。杭州,成為中國第16座千萬人口城市指日可待。
人口規(guī)模破千萬對一個城市意味著什么?這些城市有哪些共同點?為什么人口向這些城市聚集?
人口規(guī)模破千萬≠超大城市
——北京和上海出現(xiàn)人口增速放緩甚至負(fù)增長,臨沂和南陽城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平
到今年一季度,全國人口規(guī)模突破千萬的城市共有15座,分別為北上廣深四大一線城市,天津、重慶、成都、武漢、蘇州、鄭州、西安等新一線城市,石家莊和哈爾濱2座省會城市以及南陽和臨沂。此外,杭州也有望于今年實現(xiàn)常住人口破千萬。
人口規(guī)模,是一個城市綜合實力的重要體現(xiàn)。
先看常住人口總量。2018年末,重慶3101.79萬人,是全國人口規(guī)模最大的城市;北京、上海常住人口超2000萬人;鄭州1014萬人,西安1000.37萬人,均為2018年首次加入“千萬人口俱樂部”的新成員。
再看人口流動態(tài)勢。北京、上海等城市,雖然常住人口始終保持在千萬級別,但近年來在人口疏解的政策背景下,出現(xiàn)了人口規(guī)模增速放緩甚至負(fù)增長的趨勢。數(shù)據(jù)顯示,2018年末,北京市常住人口2154.2萬人,比上年末下降0.8%;上海常住人口為2415.27萬人,比上年減少3萬人以上。
這兩座城市對未來的規(guī)劃也是把重點放在“控制”而非“增長”?!侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2016年—2035年)》要求到2020年常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi),2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平?!渡虾J谐鞘锌傮w規(guī)劃(2017-2035年)》中計劃到2035年,上海市常住人口控制在2500萬左右。
值得注意的是,常住人口破千萬并不代表這些城市就已經(jīng)成為超大城市。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。
武漢、臨沂、石家莊等幾座城市雖然總?cè)丝谄魄f,但實際上城鎮(zhèn)化率并不高。例如,武漢全市下轄13個市轄區(qū),包含了大片農(nóng)村。石家莊一共8區(qū)13縣(市),大量人口分布在轄下縣市。臨沂和南陽更是如此,城鎮(zhèn)化率分別為57.4%和46.23%,甚至低于全國59.58%的平均水平。這些城市距離成為真正的大城市、超大城市還有較長的路。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院中國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王家庭分析,人口向大城市、超大城市聚集將會是一個長期趨勢。未來,大城市膨脹、小城市收縮的城市兩級分化趨勢將會越來越明顯。
北上廣深不再是唯一選擇
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、就業(yè)空間大、“搶人大戰(zhàn)”、公共設(shè)施完善,新一線城市吸引力增強(qiáng)
人們?yōu)槭裁聪矚g向這些城市聚集?
在某銀行工作的小方自大學(xué)畢業(yè)便選擇到杭州定居,并于去年在杭州買了房。“選擇杭州定居,一是因為工作機(jī)會好,二是杭州環(huán)境好,而且各類生活設(shè)施都很完善。更重要的是,杭州這幾年發(fā)展速度很快,幾家大的互聯(lián)網(wǎng)公司總部都在這里,各種新業(yè)態(tài)迅速崛起,我很看好這座城市的發(fā)展。”
選擇一座城市,首先看經(jīng)濟(jì)條件。
與“千萬人口俱樂部”齊名的還有“萬億俱樂部”,即GDP總量突破萬億元的城市,而兩大“俱樂部”名單重合率頗高。北上廣深四大一線城市2018年GDP之和高達(dá)11萬億元,無疑是中國創(chuàng)造財富最多的4座城市。除此之外,天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、鄭州等城市,既屬于“千萬人口俱樂部”,也屬于“萬億俱樂部”。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景,是很多人選擇一座城市最基本的考量。
就業(yè)空間。王家庭表示,收入高、就業(yè)機(jī)會多的城市自然而然具有人才吸引力。去年畢業(yè)的小林,就是沖著某科技公司開出的40萬元年薪選擇了杭州,放棄了北京戶口。“比起戶口,我更看重職業(yè)發(fā)展空間,杭州那邊不僅給的工資高,未來發(fā)展空間也更為廣闊。”小林說。
政策引導(dǎo)。“搶人大戰(zhàn)”近年來愈演愈烈,新一線城市中的武漢、長沙、西安等提出百萬青年人才計劃;二三線城市實行“零門檻”落戶、先落戶后就業(yè)、家屬隨遷、給予住房補(bǔ)貼或提供人才公寓等福利性政策。“落戶政策的放松,相當(dāng)于降低了人口的準(zhǔn)入門檻,短期內(nèi)自然會吸引大量人口涌入。”王家庭說。
公共設(shè)施。醫(yī)療水平、教育資源、交通設(shè)施等公共設(shè)施的完善程度,也是吸引并留住人才的重要因素。王家庭表示,“娛樂設(shè)施也是其中一個重要因素。對大學(xué)畢業(yè)生來說,在5G時代,是否有完善的互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)十分重要。因此,杭州、成都等‘網(wǎng)紅城市’對年輕人吸引力更大。”
剛剛從中國人民大學(xué)畢業(yè)的小陳表示,今年北京落戶格外難,能給北京戶口的單位越來越少、要求越來越高。“先在北京干著吧,或許過兩年就回老家或者去別的新一線城市發(fā)展。”
北京、上海戶籍政策的收緊、其他新一線城市戶籍限制的放寬,以及公共設(shè)施、福利條件等因素,令更多人把目光從北上廣深轉(zhuǎn)向了新一線城市。人們對城市的認(rèn)知和選擇,正在慢慢轉(zhuǎn)變。
一味“搶人”不是好辦法
——保障設(shè)施跟不上,人口快速聚集易造成就醫(yī)難、入學(xué)難等問題,要把城市能提供的和人們所需要的結(jié)合好
人口規(guī)模的增長,給城市帶來了哪些新變化?
家門口通了7號線地鐵,沿江景觀越來越漂亮,一條條新路陸續(xù)修好……這是武漢“土著”萬先生近年生活中最可喜的變化。
“隨著人口規(guī)模的增長,感覺蘇州整個城市的氣質(zhì)也變了,從以前的江南小城變成了保留了原本特色的新都市。例如俗稱‘大秋褲’的東方之門、正在建設(shè)的江蘇第一高樓金融中心、新地標(biāo)太湖新區(qū)等,蘇州的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。”在蘇州生活了近10年的小劉表示。
房價上漲,也是這些城市加入“千萬人口俱樂部”后的共同變化。以西安為例,“西安市場這兩年房價上漲力度的確較大,其原因在于西安在人才導(dǎo)入等方面政策力度較大,而人才引入加大了市場購房需求。此外,西安城市建設(shè)發(fā)展速度快,尤其是軌道交通建設(shè)過程中,相關(guān)樓盤價格上漲明顯。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析。
但是問題也隨之而來。
王家庭分析,大量的外來人口涌入,容易在一定時期內(nèi)降低這些城市的人均公共服務(wù)、社會福利水平,對當(dāng)?shù)鼐用裆羁赡茉斐梢欢ǖ牟槐恪?/p>
小劉對此深有感觸:“雖然蘇州醫(yī)院數(shù)量不少,但是還不足以滿足1000多萬人口的就醫(yī)需求,各大醫(yī)院排大隊的現(xiàn)象很常見。學(xué)區(qū)房的價格近年來更是飛漲,甚至出現(xiàn)了單價突破10萬元的學(xué)區(qū)房。交通也變得越來越擁堵,路上跑的私家車數(shù)量明顯多了。地鐵以前只有早晚高峰會略為擁擠,現(xiàn)在平峰期的客流量也很大。”
旅游城市杭州更是如此,每到節(jié)假日都會因為人多而上熱搜。小方說:“周末想去商場逛街、去西湖散散心,只要一想到擁堵的城市交通和巨大的人流量就不想出門了。”
各地通過“搶人大戰(zhàn)”搶到了人才,如何留住人才卻成了難題。
王家庭分析,地方政府要對城市資源承載力有一個科學(xué)的評估。不能盲目“搶人”,要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等因素能否支撐人口的大規(guī)模增長。此外,各地政府在進(jìn)行“搶人大戰(zhàn)”時,應(yīng)更加關(guān)注人的素質(zhì)。不同城市需要的人才類型不同,有的需要勞動型人才,有的則需要研發(fā)型人才。“城市能提供的和人們所需要的,兩者要結(jié)合好,才能促進(jìn)城市發(fā)展。”
“人口,是社會發(fā)展基礎(chǔ)性因素,在很大程度上決定了城市的未來。”王家庭說,各地的“搶人大戰(zhàn)”不太可能停下來,面對短期內(nèi)涌入大量人口,各地應(yīng)提前做好預(yù)案,做好規(guī)范化、制度化管理。