泰州市城管局黨委深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)中辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把支部建在路上、問(wèn)題解決在路上、服務(wù)送到路上，著力推動(dòng)系統(tǒng)黨務(wù)、城管業(yè)務(wù)、民生服務(wù)深度融合，努力打通基層黨建最后一公里，走出了一條形神兼?zhèn)洹?nèi)涵發(fā)展的黨建工作新路子。

支部建在路上，實(shí)現(xiàn)各方資源再融合

“支部建在連上”，是建黨建軍的一項(xiàng)基本原則和制度，90多年來(lái)，其基本精神始終光耀古今并予以未來(lái)深刻啟迪。泰州城管局黨委在“城建惠民”綜合整治熱潮中，圍繞東部、南部?jī)纱笫袌?chǎng)群，創(chuàng)新組建南通路黨支部和永興路黨支部，真正把支部建在路上。

一是推動(dòng)重心下移，明確主體責(zé)任。強(qiáng)化黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以基層城市管理網(wǎng)格為載體，進(jìn)一步整合城管一線執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員、門前三包管理員、數(shù)字化監(jiān)督員、環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)保潔員、違建巡防員等“七員”力量。促進(jìn)服務(wù)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等資源要素統(tǒng)一下沉到網(wǎng)格，以網(wǎng)格內(nèi)主要道路命名黨支部，將基層城管中隊(duì)黨支部，環(huán)衛(wèi)、數(shù)字化等機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)支部一律建到路上，優(yōu)化網(wǎng)格原有工作內(nèi)容和運(yùn)作流程，通過(guò)黨建引領(lǐng)推動(dòng)治理重心下移，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，落實(shí)城市管理和綜合執(zhí)法主體責(zé)任。緊緊圍繞市、區(qū)、街中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，真正實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)一線到哪里，黨的組織就建在哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里，將道路黨支部建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

二是整合組織資源，明確聯(lián)動(dòng)責(zé)任。以道路黨支部為總牽頭，統(tǒng)籌區(qū)域組織資源、行政資源，形成一張網(wǎng)、一盤棋、一條龍的統(tǒng)領(lǐng)格局。開(kāi)展區(qū)域試點(diǎn)，打破傳統(tǒng)組織關(guān)系的束縛，由市城管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)兼任第一書(shū)記，街道副主任兼任常務(wù)副書(shū)記，區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人任支部書(shū)記，城管中隊(duì)長(zhǎng)任支部副書(shū)記，市城管局機(jī)關(guān)支部書(shū)記兼任路長(zhǎng)。通過(guò)“第一書(shū)記”聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，強(qiáng)化市、區(qū)、街道（園區(qū)）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)路段內(nèi)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)有效解決。日常工作以管理執(zhí)法服務(wù)為紐帶，打破部門隔閡，消除層級(jí)壁壘，形成以城管中隊(duì)支部黨員為主體，以機(jī)關(guān)黨員掛鉤路上為支撐，數(shù)字化、環(huán)衛(wèi)、廣告、渣土等業(yè)務(wù)支部黨員緊密配合的互聯(lián)互動(dòng)體系。道路區(qū)域內(nèi)的黨員原組織關(guān)系不變，按照城市管理扁平化要求，統(tǒng)一加入“支部工作微信群”，由支部書(shū)記任群主，黨務(wù)、業(yè)務(wù)“一肩挑、一把抓、一起攬”，建立無(wú)縫銜接、整體聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)機(jī)制，真正做強(qiáng)“路上黨支部”。

三是整合社會(huì)資源，形成共同參與機(jī)制。發(fā)揮路段黨支部的協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用，與道路兩側(cè)轄區(qū)內(nèi)街道社區(qū)黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、新型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織進(jìn)行掛鉤結(jié)對(duì)，吸納上述黨組織負(fù)責(zé)人以及沿街商戶中的黨員和積極分子參加道路黨支部大會(huì)，動(dòng)員社會(huì)各方力量廣泛參與。搭建“社會(huì)聯(lián)絡(luò)微信群”，帶領(lǐng)群眾從“站著看”到“跟著干”，辦好群眾家門口的事，推動(dòng)問(wèn)題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，訴求在第一時(shí)間回應(yīng)，矛盾在第一時(shí)間解決，服務(wù)在第一時(shí)間到位。逐步形成基層黨組織號(hào)召、各方力量共同參與的“1+N”組織資源共同體，推動(dòng)城市執(zhí)法管理向社會(huì)綜合治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理流程再造。

問(wèn)題解決在路上，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)再融合

泰州城管局始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出主責(zé)主業(yè)，落實(shí)“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的要求，切實(shí)發(fā)揮道路基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，開(kāi)展“靚城風(fēng)暴”系列整治行動(dòng)，通過(guò)集中整治、品質(zhì)提升、長(zhǎng)效管理，推動(dòng)城市問(wèn)題在路上解決，帶動(dòng)黨建工作向縱深拓展。

一是以中心工作為抓手推動(dòng)任務(wù)融合。著眼全市大局，圍繞“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”、環(huán)境綜合整治、文明城市創(chuàng)建、安全生產(chǎn)排查、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等中心工作，“支部第一書(shū)記”親自掛帥，帶頭上路，靠前指揮，充分發(fā)揮“支部書(shū)記”“路長(zhǎng)”“城管執(zhí)法崗?fù)?rdquo;以及“支部工作站”等主體作用，切實(shí)增強(qiáng)其協(xié)調(diào)處置復(fù)雜問(wèn)題的能力，重大案件及時(shí)抽調(diào)人員，實(shí)現(xiàn)力量聚焦，形成執(zhí)法拳頭，緊扣市政府“城建惠民”、國(guó)際旅游節(jié)、海軍誕生70周年等重大活動(dòng)保障。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理，先后攻克了有關(guān)道路沿線違章鐵皮棚、石材市場(chǎng)違建、裝飾城違規(guī)雕像等頑疾，推動(dòng)市容環(huán)境提檔升級(jí)，使城市形象更加整潔靚麗。

二是以突出問(wèn)題為抓手推動(dòng)任務(wù)融合。聚焦主次干道、重點(diǎn)商圈，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃及安全的沿街違法建設(shè)、樓頂廣告、多層店招、電子顯示屏及擅自設(shè)置的各類棚亭等，以路段黨支部為主陣地，按照“全攻全守”模式，執(zhí)法中隊(duì)當(dāng)好主力軍，環(huán)衛(wèi)、廣告、渣土、占道、防違、數(shù)字化等條線嚴(yán)格履行自身職能，全面落實(shí)牽頭責(zé)任，協(xié)助配合事項(xiàng)不推不讓。通過(guò)支部工作微信群，實(shí)時(shí)共享信息，聯(lián)動(dòng)合成作戰(zhàn)，排出三張整治清單，累計(jì)拆除大型違法戶外廣告75處、店招1069處、違法建設(shè)3812.2平方米、棚亭28座，同步優(yōu)化周邊環(huán)衛(wèi)保潔、停車秩序，做到空間清爽、立面清亮、地面清潔，切實(shí)解決了一批突出問(wèn)題。

三是以長(zhǎng)效管理為抓手推動(dòng)任務(wù)融合。以系統(tǒng)化思維謀劃城市長(zhǎng)效管理，對(duì)照江蘇省城市管理示范路標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮路段黨員先鋒模范作用，以支部為主體，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)條線隊(duì)伍，對(duì)城市主要路段內(nèi)存在的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題全面梳理。涉及各區(qū)及相關(guān)部門的事項(xiàng)，由數(shù)字化城管監(jiān)督員采集派單，協(xié)調(diào)處置問(wèn)題536個(gè)，努力走出“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈。從群眾關(guān)心的小事、身邊事做起，著力辦好垃圾分類治理、公廁提標(biāo)便民、停車便利化、共享單車等與群眾生活息息相關(guān)的實(shí)事，讓城市更有序、更安全、更干凈，堅(jiān)持為民、便民、惠民，以黨建的點(diǎn)滴成效，贏得群眾對(duì)黨建工作的強(qiáng)大支持。

服務(wù)送到路上，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)載體再融合

一是搭建新時(shí)代文明實(shí)踐平臺(tái)。依托“城市港灣”等既有載體，建設(shè)全市首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站），在機(jī)關(guān)，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐分中心；在一線，依托“城市港灣”建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站；在沿街，落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，開(kāi)展“市容文明實(shí)踐示范戶”創(chuàng)爭(zhēng)評(píng)星活動(dòng)；在社區(qū)，倡導(dǎo)垃圾分類新時(shí)尚，開(kāi)展“垃圾分類示范戶”評(píng)選活動(dòng)；在鄉(xiāng)村，將黨建教育、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及垃圾分類有機(jī)融合，建設(shè)垃圾分類指導(dǎo)站，從而構(gòu)建起“實(shí)踐分中心—實(shí)踐站—文明示范戶”的組織體系。目前，全市首批20座新時(shí)代文明實(shí)踐中心已掛牌運(yùn)行。

二是打造現(xiàn)象級(jí)融媒體平臺(tái)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站），打造互動(dòng)式、體驗(yàn)式、服務(wù)式的“現(xiàn)象級(jí)”融媒體，聯(lián)合人民日?qǐng)?bào)數(shù)字泰州傳播中心、市文明辦、日?qǐng)?bào)社，開(kāi)發(fā)上線互動(dòng)式、體驗(yàn)式、服務(wù)式的“現(xiàn)象級(jí)”融媒體——“新時(shí)代文明實(shí)踐智慧云平臺(tái)”，開(kāi)設(shè)“文明泰州、文明服務(wù)、文明實(shí)踐、文明體驗(yàn)”四大板塊，集便民服務(wù)、互動(dòng)體驗(yàn)、文明風(fēng)尚、參與激勵(lì)、時(shí)政要聞等于一體，努力發(fā)揮好宣講、服務(wù)、實(shí)踐三大功能。將“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字城管”“泰州城管通”“泰州好停車”等平臺(tái)有序接入，提供尋找車位、尋找公廁、民生攤點(diǎn)、垃圾回收、共享單車（公共自行車）、違章查詢、水電燃?xì)赓M(fèi)繳納等多項(xiàng)服務(wù)，努力打通宣傳教育、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

三是組建志愿者協(xié)會(huì)服務(wù)平臺(tái)。市級(jí)成立城管志愿者協(xié)會(huì)，各市（區(qū)）城管部門設(shè)立城管志愿者分會(huì)，依托“城市港灣”，在主要道路設(shè)立城管志愿者服務(wù)站，廣泛發(fā)動(dòng)城管隊(duì)員、同心圓企業(yè)、社會(huì)組織與普通市民加入志愿者隊(duì)伍，組織志愿者深入社區(qū)、走上馬路，實(shí)行志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)積分制度，建立常態(tài)化黨員義工、志愿者服務(wù)機(jī)制。與道路所在區(qū)域內(nèi)的志愿者組織組建志愿者聯(lián)盟，發(fā)起“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”行動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)、公益宣傳等志愿活動(dòng)，為群眾提供政策宣講和法律咨詢服務(wù)，讓文明實(shí)踐融入百姓生活，真正實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。

【本文作者分別為中共泰州市紀(jì)委原黨風(fēng)室主任、泰州市原食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)黨委書(shū)記，泰州市城管局辦公室副主任】

責(zé)編：周素麗 / 楊 陽(yáng)