立秋已過，廣袤田野一片生機(jī)盎然，處處蘊(yùn)藏著豐收的希望。
糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，三大谷物自給率超過98%，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝……70年的變革與發(fā)展，深刻改變了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌，農(nóng)業(yè)發(fā)展擺脫了底子薄、積累少、“靠天吃飯”的局面，站上了加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史新起點(diǎn)。
“過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是近14億人吃不完。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說，目前，我國糧食產(chǎn)量邁上1.3萬億斤臺(tái)階，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給量顯著增加，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行基本保持穩(wěn)定?？梢哉f，我們的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”總體上是充足的，中國人的飯碗始終牢牢端在自己手上，供給有充分保障。
端牢中國飯碗，靠的是什么？其中有著怎樣的核心密碼？
從穩(wěn)產(chǎn)量到提產(chǎn)能：綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)
從專業(yè)視角看，衡量一國的糧食安全有四大指標(biāo)，一看糧食總量，二看人均水平，三看自給率，四看儲(chǔ)備率。
從總量看，從2004年起，我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，2012年更是超過1.2萬億斤，此后連續(xù)多年穩(wěn)定在這個(gè)新臺(tái)階之上，2018年糧食總產(chǎn)量依然達(dá)13158億斤；從人均水平看，我國人均糧食占有量從1949年的209公斤提高到2018年的472公斤，比1949年增長(zhǎng)1.3倍，高于世界平均水平。這是在同期人口增加一倍多的情況下取得的，十分不易；從自給率看，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上；從儲(chǔ)備率看，我國糧食儲(chǔ)備率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%至18%安全線。
一系列數(shù)字意味著，我國糧食生產(chǎn)基本面持續(xù)向好，我國有能力、有底氣牢牢端穩(wěn)飯碗，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。
糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的改善——守住18億畝耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一系列舉措讓大國農(nóng)業(yè)的根基不斷筑牢。
糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，離不開主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性的提升——我國取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元；建立產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、制種大縣等綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，2018年獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到428億元，多予少取不讓種糧大縣吃虧。
糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，離不開避災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)舉措的落實(shí)——各地在監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情調(diào)度、政策支持、科學(xué)指導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力，牢牢把握農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的主動(dòng)權(quán)，有效地將農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失降到最低，為保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2009—2018年全國糧食年均因?yàn)?zāi)損失率5.7%，較1999—2008年降低3.6個(gè)百分點(diǎn)。
通過穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能，我國走出了一條中國特色糧食安全高質(zhì)量發(fā)展之路。
從提品質(zhì)到增質(zhì)量：科技政策筑牢大國糧倉根基
“推廣壯秧壯蘗、化控調(diào)節(jié)、防早衰栽培等技術(shù)措施，有效提高優(yōu)質(zhì)稻的綜合抗倒伏能力，減少因倒伏造成的減產(chǎn)、品質(zhì)變差帶來的損失，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)的綠色提質(zhì)增效。”江西蘆溪縣敖家坊村種植大戶方相招一邊指著基地里長(zhǎng)勢(shì)良好的水稻，一邊高興地介紹，這一示范片平均畝產(chǎn)610.7公斤，通過新技術(shù)減少倒伏災(zāi)害產(chǎn)量損失9.15%，減少化肥用量8.6%，減少農(nóng)藥用量10%。
有了科技支撐，糧食的綠色增產(chǎn)就有了底氣。
走提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，突出高產(chǎn)高效綠色技術(shù)集成，將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技嫁接進(jìn)糧食生產(chǎn)。插上科技翅膀，農(nóng)業(yè)耕作、栽培、植保、灌溉等水平持續(xù)改善，藏糧于技正在成為糧食生產(chǎn)中的一抹亮色。
有了政策支持，糧食的豐收就有了保障。
改革開放以來，我國共發(fā)布21個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，出臺(tái)覆蓋面廣、含金量高的政策措施，構(gòu)建起較為完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。
做好“減法”——2006年起，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了延續(xù)2600多年農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1300多億元。2009年開始，逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元。
做大“加法”——建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度，相繼出臺(tái)良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。推進(jìn)“三補(bǔ)合一”，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模由2005年的55億元增加到2018年的428億元，充分調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性。
做足“乘法”——充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，不斷改進(jìn)玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)和目標(biāo)價(jià)格政策，推動(dòng)建立玉米、大豆“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，穩(wěn)定種糧收益預(yù)期，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。
在科技和政策的助推下，大國糧倉根基牢固。目前全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.548，一半以上農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了旱澇保收；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)58.3％，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率超過68％。藏糧于地、藏糧于技，讓中華糧倉越來越穩(wěn)固，確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出。
從強(qiáng)基礎(chǔ)到促改革：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系日趨完備
中國糧食增收發(fā)展史，與中國農(nóng)村改革史齊頭并進(jìn)。
70年來，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為核心，圍繞促進(jìn)糧食生產(chǎn)和提高種糧農(nóng)民收益，我國在不斷推進(jìn)農(nóng)村改革中進(jìn)行了積極探索和嘗試。
1978年黨的十一屆三中全會(huì)明確提出，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是農(nóng)村經(jīng)營管理體制的一個(gè)重大變革，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來糧食產(chǎn)量的第一次大飛躍；1984—1998年實(shí)行第一輪土地承包，到期后中央明確再延長(zhǎng)30年；2017年黨的十九大又明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年；2016年，中央又推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一個(gè)重大制度創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新的改革舉措打破了制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，激活了農(nóng)村生產(chǎn)力，讓創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。
近年來，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，種糧農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化，“誰來種地”成為糧食生產(chǎn)必須直面的問題。
為構(gòu)建新型經(jīng)營體系，我國在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)主體，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬家，依法登記的農(nóng)民合作社217.3萬家，社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到36.9萬個(gè)。
與此同時(shí)，我國不斷加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，逐步建立起農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。截至2018年年底，全國服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到37萬個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的完善，讓“誰來種地”找到了答案。
從強(qiáng)基礎(chǔ)到促改革，重農(nóng)抓糧的思想在神州大地化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，確保了把飯碗牢牢端在自己手上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了支撐，讓應(yīng)對(duì)國際復(fù)雜環(huán)境更有底氣。
（作者為光明日?qǐng)?bào)記者）
