筆者于2017年2月至今年4月，被派往山東省臨沂市費(fèi)縣掛職縣委副書記，專門負(fù)責(zé)省派第一書記管理服務(wù)。掛職兩年來，對掛職干部如何更好開展扶貧工作有一些認(rèn)識(shí)與體會(huì)。

對扶貧工作的理解和認(rèn)識(shí)

扶貧工作既是一個(gè)政治概念，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，同時(shí)也是一個(gè)民生概念。通過兩年的掛職工作，筆者對扶貧工作有了新的認(rèn)識(shí)和提高，主要體現(xiàn)在對以下三方面的理解更加深刻：

首先，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。從社會(huì)發(fā)展來看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是對中華民族和整個(gè)人類都有重大意義的偉業(yè)，是一項(xiàng)極其重大、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，更是各級(jí)黨政干部不可推卸的重大政治責(zé)任。從黨的宗旨看，讓人民群眾過上好日子體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的初心和價(jià)值追求，這也是區(qū)別于其他政黨的偉大之處，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是人民過上美好生活的重要一步。從治國理政看，“民心是最大的政治”，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以真幫實(shí)干、真情實(shí)意贏得民心和民意，有效鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷奪取新的偉大勝利。

其次，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，前提是把扶貧對象摸準(zhǔn)，把貧困戶家底兒搞清。在具體工作中，需要注意做到兩點(diǎn)：其一，要弄清致貧原因。搞清楚致貧原因，才有可能“對癥下藥”，做好扶貧工作。在對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行全面深入的摸排分析后，筆者發(fā)現(xiàn)主要有因病、因?qū)W、因殘、因老、因?yàn)?zāi)等五大類致貧原因。其二，要跟進(jìn)相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧措施，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨糇陨韺?shí)際情況和貧困戶致貧原因等，因戶制宜，精準(zhǔn)施策。筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦O(shè)立了利益聯(lián)結(jié)、政策兜底、金融扶貧、孝善養(yǎng)老、社會(huì)救助等不同類型的精準(zhǔn)扶貧措施，全方位、多層次、多角度地對貧困戶進(jìn)行幫助。

第三，抓黨建、促脫貧。村級(jí)組織正好處在政策落地的“最后一公里”，一手連著上級(jí)黨委和政府，一手連著老百姓，地位非常特殊。實(shí)踐證明，在新的社會(huì)環(huán)境下，只要抓好了村“兩委”班子建設(shè)，很多困難就會(huì)迎刃而解，扶貧幫包工作也會(huì)最大程度地落實(shí)到位。因此，必須高度重視村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及配套組織建設(shè)，可以重點(diǎn)從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、復(fù)退軍人和致富能手三類人群中選拔和培養(yǎng)人才。

基于以上理解和認(rèn)識(shí)，筆者始終抱著以下三個(gè)理念或情懷去開展工作：

一要竭盡全力完成扶貧幫包任務(wù)。全民脫貧在中華民族發(fā)展史上從未有過，在世界歷史上也是偉大壯舉，是一個(gè)前無古人后無來者的巨大成就。作為一名普通黨員，能夠有幸加入到這場攻堅(jiān)戰(zhàn)役和時(shí)代潮流之中，成為這一歷史進(jìn)程的見證者和參與者，倍感自豪和光榮，理當(dāng)心存感念、盡心盡力去干好工作。

二要帶著感情去開展扶貧工作。過去革命戰(zhàn)爭年代，沂蒙革命老區(qū)人民為黨和國家做出過巨大犧牲。在自己人生旅程中，能為革命老區(qū)人民做些實(shí)事，感到很有價(jià)值和意義，因此筆者非常珍惜這次掛職機(jī)會(huì)。

三要撲下身子與地方打成一片。通過這兩年多與地方的深度接觸，筆者真切感受到基層的不易，愿意盡自己最大努力為地方多做實(shí)事。兩年來，凡是隊(duì)員們提出的困難和問題都順利解決，全縣上下支持省派第一書記開展工作。

對今后更好開展工作的建議

今年4月中旬，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“脫貧攻堅(jiān)明年就要收官，要把工作往深里做、往實(shí)里做”“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵”。這在一定程度上也表明當(dāng)前扶貧工作形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和緊迫性，為此，筆者根據(jù)自身經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：

一是建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度。扶貧工作不是第一書記一個(gè)人在戰(zhàn)斗，責(zé)任主體應(yīng)是整個(gè)派出單位。建議每個(gè)派出單位都應(yīng)將第一書記幫包村作為基層聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常開展一些幫扶活動(dòng)，變個(gè)人行為為單位行為。

二是加大政策兜底力度。目前，扶貧對象大多為老弱病殘群體，而這部分人群幾乎沒有勞動(dòng)能力，占比也很小。建議進(jìn)一步加大政策兜底力度，深入研究扶貧長效機(jī)制，使所有人民都能分享發(fā)展成果。

三是采取整體搬遷模式。對于那些自然條件惡劣、長期幫包無望的山區(qū)、庫區(qū)、灘區(qū)的貧困村，或可以借鑒先進(jìn)地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將其整建制易地搬遷至街、鎮(zhèn)政府駐地，一次性解決整體脫貧問題。

四是適時(shí)推出一批精神產(chǎn)品。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)成為舉國上下最受矚目的重大工程之一，取得了決定性進(jìn)展，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。建議組織力量創(chuàng)作一批反映扶貧攻堅(jiān)內(nèi)容的文藝作品，以展示和儲(chǔ)存這一歷史記憶，記錄我國扶貧史上這濃重的一筆。

五是干部下派應(yīng)該成為常態(tài)。兩年掛職實(shí)踐證明，基層工作面廣量大、抓的實(shí)落的細(xì)，與群眾利益息息相關(guān)，為機(jī)關(guān)干部提供了一個(gè)很好的展示自我、鍛煉成長的舞臺(tái)。建議進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)干部下派常態(tài)化制度化，建立健全干部上下交流暢通機(jī)制，打造一個(gè)鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、使用干部的重要新平臺(tái)。

【本文作者為中共山東省委政策研究室城市研究處處長】

責(zé)編：賀勝蘭 / 王茂磊（見習(xí)）