【新時代民營經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展】專題

構(gòu)建親清政商關(guān)系過程中，如何在依法和廉潔、高效運用行政手段調(diào)節(jié)的同時，發(fā)揮司法的規(guī)范和指引作用，強化司法保障和監(jiān)督職能，彌補行政手段的不足，通過營造獨立、公平、公開的司法環(huán)境，保障市場經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，監(jiān)督和規(guī)范市場經(jīng)濟運營秩序，確保親清新型政商關(guān)系的合理構(gòu)建，是當(dāng)前各級司法機關(guān)努力求解的一個時代課題。

福建省泉州市民營經(jīng)濟活躍，被譽為品牌之都、民辦特區(qū)，民營經(jīng)濟“十分天下有其九”，對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。近年來，泉州市檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于非公經(jīng)濟“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”及構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系等重要論述為指引，吃準(zhǔn)吃透上級黨委、檢察院關(guān)于發(fā)揮檢察職能保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的總體思路和要求，緊緊圍繞防范金融風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)保護、民企內(nèi)部職務(wù)犯罪這三大痛點開展涉企司法保護工作，逐步形成了“理念先行、服務(wù)靠前、履職延伸”的泉州檢察“親清護企”工作模式，讓民營企業(yè)感受到公平正義的檢察護航，其相關(guān)實踐和探索具有很強借鑒意義和現(xiàn)實價值。

“親清護企”主要做法及成效

（一）理念先行，親商安商護商暖商

泉州市檢察機關(guān)堅持與黨委同向用力，與高檢院部署和福建省院要求同頻共振，于2015年組織開展為期半年的“雙聯(lián)雙促”（聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目，促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)廉潔）調(diào)研服務(wù)活動，有針對性地制定服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展10條意見，引導(dǎo)全市檢察機關(guān)在實踐中一以貫之堅持平等保護、寬容失誤、鼓勵創(chuàng)新等理念。2015年以來，各項理念在實踐中得到持續(xù)深化、提升。2018年，結(jié)合貫徹落實習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神，在2015年“舊十條”意見基礎(chǔ)上，泉州市檢察機關(guān)又完善出臺了“新民十條”，進(jìn)一步確立謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范辦案理念，細(xì)化實化“三不得”（即對民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟活動，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對待；對民營企業(yè)的經(jīng)營行為，法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規(guī)定的，不得以非法經(jīng)營罪追究一刑事責(zé)任；民營企業(yè)實施犯罪行為，但刑法分則和其他法律未規(guī)定追究單位刑事責(zé)任的，不得以單位犯罪追究民營企業(yè)的刑事責(zé)任），和對涉企案件實行經(jīng)濟影響風(fēng)險評估、重大疑難案件會商、社會預(yù)見、容錯糾錯等工作舉措，切實把雙贏多贏共贏理念落到實處，最大限度減少辦案對企業(yè)的影響，努力讓民營企業(yè)家感受到“自己人”的溫暖。

（二）服務(wù)靠前，多方借力確保高效

在載體上，泉州市檢察機關(guān)每年與工商聯(lián)、稅務(wù)聯(lián)合開展“親清檢商行”系列活動，促進(jìn)集中解決困擾企業(yè)發(fā)展的涉法問題。2016年來，已聯(lián)合工商聯(lián)、稅務(wù)走了百家企、為企上了百堂課，形成加強產(chǎn)權(quán)保護護航民企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)12條措施、“親清護企”行動綱要(2018)等一批制度成果。今年2月28日，高檢院、全國工商聯(lián)制定《關(guān)于建立健全檢察機關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的意見》。泉州市檢察機關(guān)及時落實回應(yīng)，于3月4日出臺《關(guān)于建立健全檢察機關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制繼續(xù)深化十二項工作的實施意見》，并聯(lián)合部署開展“1234”親清護企主題行動。4月1日，聯(lián)合泉州市稅務(wù)局啟動“檢稅降負(fù)·親清護企”主題活動，為落實減稅新政貢獻(xiàn)檢察力量。

在平臺上，泉州市檢察機關(guān)鋪設(shè)“線下線上”服務(wù)平臺，建成12個掌上+11個線下檢察監(jiān)督指導(dǎo)中心，中心專設(shè)企業(yè)訪談廳、企業(yè)家約見檢察長制度等，并在福建全省率先引入AI智能檢務(wù)機器人和24小時自助檢察服務(wù)終端，為企業(yè)提供“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”法律服務(wù)，實現(xiàn)涉企服務(wù)事項辦理從“多部門”到“一窗口”、“線下辦”到“掌上辦”，打通了便企服務(wù)“最后一公里”。

在陣地上，泉州市檢察機關(guān)積極打造企業(yè)“法治體驗館”，為企業(yè)講好法治公開課。針對晉江、石獅民營企業(yè)占比超過97%的實際，分別在晉江五里工業(yè)園區(qū)、石獅工商銀行建成全省首家非公經(jīng)濟發(fā)展法治教育基地和金融安全防范教育基地，以案例提醒、用法治警示，已接待培訓(xùn)企業(yè)人員9000余人次，成為新生代企業(yè)家培訓(xùn)基地和當(dāng)?shù)胤ㄖ胃偁幜Φ囊粡埫?。泉州（晉江）非公經(jīng)濟發(fā)展法治教育基地作為福建全省五大特色檢察展示平臺之一，獲評“福建十大信用典型案例”。

（三）履職延伸，靶向發(fā)力解決痛點

因應(yīng)企業(yè)面臨的融資“高山”、轉(zhuǎn)型“火山”、市場“冰山＂這“三座大山”和侵財、侵權(quán)多發(fā)“兩大痛點”問題，泉州市檢察機關(guān)于2015年在福建全省率先設(shè)立金融檢察處和知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護研究中心，一體化保護金融生態(tài)安全和企業(yè)核心競爭力。

建立“1+6”金融檢察工作機制（即辦案力量內(nèi)部協(xié)調(diào)職能“一體化”+立體化監(jiān)督、融通化研究、規(guī)范化指導(dǎo)、網(wǎng)格化預(yù)防、專業(yè)化辦案、精準(zhǔn)化預(yù)防），牽頭與相關(guān)單位建成金融聯(lián)席會議、刑民銜接等協(xié)作機制，搭建政檢學(xué)銀四方防護金融安全平臺。先后發(fā)布打擊惡意逃廢債參考指南和金融檢察白皮書，嚴(yán)厲打擊了一批“以自由換資本”的逃廢債金融犯罪，聯(lián)動促成187家企業(yè)與銀行達(dá)成和解，幫助支持具有維持價值和再生希望的民營企業(yè)重返市場。“1+6”金融檢察工作機制獲評福建全省機關(guān)體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

打造泉州品牌知識產(chǎn)權(quán)保護3.0版，泉州市檢察機關(guān)針對企業(yè)異地維權(quán)難、網(wǎng)絡(luò)打假難問題，聯(lián)合職能部門設(shè)立福建全省首個品牌保護聯(lián)盟，已協(xié)助聯(lián)盟企業(yè)抱團異地打假維權(quán)200余例，涉案金額2億余元，挽回?fù)p失5000余萬元。針對企業(yè)維權(quán)慢、維權(quán)成本高的痛點，主導(dǎo)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)六方協(xié)作機制，打造“公權(quán)保護（公檢法工商）+私權(quán)救濟（企業(yè)工商聯(lián)）+平臺協(xié)力（阿里巴巴電商平臺）”的“三位一體”合力機制，實現(xiàn)企業(yè)侵權(quán)投訴處理從最短三天縮短到24小時。針對企業(yè)侵權(quán)發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題，聯(lián)合市工商局打造“泉州商標(biāo)品牌網(wǎng)絡(luò)保護系統(tǒng)”，搭建泉商品牌網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合打假平臺，實現(xiàn)侵權(quán)線索即時發(fā)現(xiàn)、取證存證實時認(rèn)證。同時，泉州市檢察機關(guān)還立足做大做強做亮泉州“品牌之都”的需求，積極推動泉州工商聯(lián)與廈門大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院共建“泉州國際品牌評估與研究中心”，探索建立無形資產(chǎn)評估、培訓(xùn)和品牌公益性排行等業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)品牌價值與金融需求的深度融合，解決企業(yè)融資困境，實現(xiàn)品牌價值與實體發(fā)展相互滋養(yǎng)。知識產(chǎn)權(quán)保護工作連續(xù)兩年在高檢院院主題新聞發(fā)布會上作為典型事例發(fā)布。

保障企業(yè)家人身財產(chǎn)安全感，泉州市檢察機關(guān)加強對企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)保護，維護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，努力讓企業(yè)家感到安全、安定、安心。泉州市鯉城區(qū)檢察院結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的某集團員工低價租賃店鋪再高價轉(zhuǎn)租給公司的潛規(guī)則問題，及時發(fā)出檢察建議，幫助該集團挽回全國3000家店鋪租金損失3500萬元，成為企業(yè)間廣為相傳的檢察護企好故事。

構(gòu)建新型政商關(guān)系的思考

魯建武等法學(xué)研究專家認(rèn)為，政商關(guān)系包含三個維度，分別是權(quán)力與資本的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系，三個維度是一脈相承、辯證統(tǒng)一的。親清政商關(guān)系要求權(quán)力與資本良性互動，政府與企業(yè)良性互動，領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家良性互動，具體內(nèi)涵是：

對權(quán)力、政府、領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”是對憲法中“一切權(quán)力屬于人民”的一以貫之，是對“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的貫徹體現(xiàn)；是對政府履行“處理公共事務(wù)、維護公共秩序、增進(jìn)公共利益”職能的督促；是對領(lǐng)導(dǎo)干部“人民公仆”本色的歷練，和“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的檢驗。權(quán)力的實施應(yīng)當(dāng)衡量對經(jīng)濟發(fā)展的影響，在制定公共政策時應(yīng)當(dāng)尊重資本、企業(yè)、企業(yè)家的合理訴求，特別是在非公有制經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸和困難時，政府、領(lǐng)導(dǎo)干部需要轉(zhuǎn)變職能，靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。所謂“清”，要求厘清權(quán)力與資本的界限，權(quán)力與資本要界限分明，彼此清白；政府要尊重市場在資源配置中的決定性作用，減少對微觀經(jīng)濟活動的過度干預(yù)；領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家交往時，要講規(guī)矩、守紀(jì)律，保持距離、保持清醒、保持清廉本色。

對資本、企業(yè)、企業(yè)家而言，所謂“親”要求資本的逐利性要適度轉(zhuǎn)化為社會責(zé)任感；企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時要樹立經(jīng)濟、社會和環(huán)境等綜合效益最大化的觀念，追求經(jīng)濟效益和社會責(zé)任的統(tǒng)一，與政府形成合力，致力于經(jīng)濟社會事業(yè)的健康有序發(fā)展；企業(yè)家要主動同黨委政府多溝通多交流，講真話，說實情，建錚言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”要求資本的拓展要在合理的法治框架和監(jiān)督機制下進(jìn)行；企業(yè)、企業(yè)家要“遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營”，拒絕勾肩搭背、眉來眼去。

對此，在9月4日于泉州召開的“新時代民營經(jīng)濟與高質(zhì)量發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動福建行暨“構(gòu)建清親政商關(guān)系”座談會上，泉州市人民檢察院金融檢察部主任吳美滿在介紹了“親清護企”的泉州檢察經(jīng)驗后，結(jié)合自身工作實際體會也暢談了自己的思考和建議。她提出：

一方面，“政”要完成從管理者到服務(wù)者的全面而徹底的轉(zhuǎn)型。

政府要理念同步。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型，如果產(chǎn)業(yè)在前方領(lǐng)跑，政府還在原地踏步，必然拖住企業(yè)前行的腳步，企業(yè)需求與政府供給之間產(chǎn)生適應(yīng)性背離。

政府要適度管理。區(qū)域周邊、國家周邊形成粗放發(fā)展的政策洼地，對習(xí)慣粗放發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成虹吸效應(yīng)，造成本土實體產(chǎn)業(yè)的空心化。因此，需要思考如何在法治政府背景下精準(zhǔn)把握好既促規(guī)范又保發(fā)展的“度”。

政府要靠前服務(wù)。要從事后管理轉(zhuǎn)向事前服務(wù)并以便利與有效為原則貫穿全流程，對經(jīng)營上的違法犯罪風(fēng)險充分提示、有效預(yù)警并及時止損，這在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域以及低報價格型海關(guān)走私普通貨物領(lǐng)域教訓(xùn)深刻，不徹底轉(zhuǎn)型，將影響新經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟的活力和公信力。政府角色成功轉(zhuǎn)型在強追責(zé)背景下顯得尤其重要。

另一方面，“商”要完成從粗放型向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)階。

高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該包括產(chǎn)品和管理兩個面向。產(chǎn)品從粗放型的高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展自不待言，自我約束上的高質(zhì)量理念需要型塑。對政府來說，黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)于國法，對于企業(yè)來講，也應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)行業(yè)規(guī)則和社會責(zé)任嚴(yán)于法律的理念，實現(xiàn)自我約束自我管理讓“政”信任，從而調(diào)和相互關(guān)系。