部分基層干部應(yīng)付理論學(xué)習(xí),陷入事務(wù)主義
自改革開放初期鄧小平同志提出干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化方針以來,對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治等社會(huì)科學(xué)理論知識(shí)的掌握也納入各級(jí)干部理論學(xué)習(xí)的范疇。各級(jí)黨組織在干部的政治理論和專業(yè)理論學(xué)習(xí)上投入了大量資源。這些年,筆者經(jīng)常參與基層干部的各種理論培訓(xùn)工作。應(yīng)該說,絕大多數(shù)的基層干部非常珍惜這些學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),將各種問題帶到課堂上來,也能夠?qū)W(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作上去。但也有些基層干部說:“你們這些專家學(xué)者講的是大道理,而我們這些做基層工作的,要解決的是具體問題,知道或不知道這些大道理都和實(shí)際工作關(guān)系不大。”因此,有些基層干部將理論學(xué)習(xí)作為一種需要應(yīng)付的差事,不能學(xué)以致用,陷入了應(yīng)付各種檢查和考核的事務(wù)主義。
這種事務(wù)主義最突出的表現(xiàn),就是在工作中缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先意識(shí)和創(chuàng)新精神,精力主要放在事務(wù)性工作上,寧愿采取舊方法進(jìn)行技術(shù)性的修修補(bǔ)補(bǔ),也不敢創(chuàng)新思路,采取新辦法解決實(shí)際問題。比如,依法行政已經(jīng)提出數(shù)年,個(gè)別基層干部依然沒有尊重和保障權(quán)利的法治意識(shí),遇到問題不是訴諸司法裁判,不是走正當(dāng)程序,而是采取原有的軟磨硬泡,利用親友關(guān)系施壓的辦法,造成惡劣的社會(huì)影響。這種因循守舊的工作思路,源于對(duì)社會(huì)快速發(fā)展變化、國(guó)家治理現(xiàn)代化的無知,自身盲目自大,不愿接受新理念。還有一種不敢創(chuàng)新是源于對(duì)創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)的恐懼,當(dāng)前基層治理環(huán)境的客觀條件是原因之一。自黨的十八大以來,在干部的管理中更加強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格組織紀(jì)律,加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)干部尤其是基層干部的問責(zé),有的采取追溯性問責(zé)的辦法。這就導(dǎo)致個(gè)別地方政治生態(tài)中,“不出事邏輯”和“甩鍋心態(tài)”盛行。在問責(zé)環(huán)境和信訪的雙重壓力下,辦事就要使用資源,使用資源可能就會(huì)面臨審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn);解決問題又容易觸動(dòng)特定群體的利益,而觸動(dòng)群體利益若引發(fā)上訪等,地方官員則面臨維穩(wěn)問責(zé),甚至陷入被動(dòng)局面。因此,個(gè)別干部認(rèn)為辦事容易出事,碌碌無為反而求得平安。“不求有功,但求無過”成為當(dāng)前一些干部尤其是基層干部的心態(tài):循規(guī)蹈矩的事務(wù)不會(huì)出錯(cuò),創(chuàng)新突破矛盾則有很高的風(fēng)險(xiǎn)。
在一定程度上,基層干部是被動(dòng)陷入事務(wù)主義的
應(yīng)該說,基層工作事務(wù)主義現(xiàn)象的產(chǎn)生,有著現(xiàn)實(shí)的客觀原因。在一定程度上,基層干部陷入事務(wù)主義,并不是主動(dòng)而是被動(dòng)的?;鶎痈刹筷?duì)伍本身對(duì)事務(wù)主義也是抵觸的。問題是,當(dāng)前基層工作中程序化要求較為繁瑣,容易帶來形式主義和文牘主義。具體來說,不僅在城市基層治理中要按照精細(xì)化的要求,各個(gè)方面都要建檔、制作臺(tái)賬、信息數(shù)據(jù)錄入、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。而且在農(nóng)村治理中,依然要求填寫各種繁瑣的表格,規(guī)范化行政演變成了程序化行政。在全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)研中,一個(gè)突出現(xiàn)象是基層針對(duì)扶貧的繁瑣考核,陷入了文牘主義。
同時(shí),部分地區(qū)對(duì)基層工作考核存在嚴(yán)苛化問題。審計(jì)、督查和檢查過于頻繁,事權(quán)的下沉變成了職能部門“甩鍋”給基層,基層干部幾乎經(jīng)常加班應(yīng)付各個(gè)部門的大考核、小檢查和各項(xiàng)匯報(bào)。原本為了保障資金使用高效規(guī)范的審計(jì),異化成了挑事型審計(jì)、避責(zé)型審計(jì),有的審計(jì)部門為了自身不被問責(zé),在原本僵化的財(cái)政資金使用規(guī)則上繼續(xù)加碼,提出大量形式主義甚至不切實(shí)際的報(bào)銷手續(xù)要求,這些都令基層財(cái)政資源的使用增加了大量不必要的環(huán)節(jié)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),某直轄市區(qū)一級(jí)政府規(guī)定,任何項(xiàng)目只要財(cái)政資金使用超過五萬元就必須上會(huì)。實(shí)際上,五萬元資金對(duì)區(qū)級(jí)政府城市治理來說,只是一項(xiàng)常規(guī)支出,區(qū)里幾乎所有的項(xiàng)目都超過了這個(gè)數(shù),于是只能天天拉人開會(huì)表決。下級(jí)政府跟著學(xué),而且要加碼,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為了體現(xiàn)嚴(yán)格遵照區(qū)政府規(guī)定,就規(guī)定三萬元必須上會(huì),結(jié)果是下級(jí)政府也陷入成天拉人開會(huì)湊數(shù)的泥潭。基層干部面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)也很無奈,如果不考慮實(shí)際障礙和現(xiàn)實(shí)環(huán)境,單純進(jìn)行理論教育和思想教育工作,不僅不能解決問題,還可能引起干部隊(duì)伍的不滿。
基層干部事務(wù)主義心態(tài)的生成與現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)有較大關(guān)系
一些基層干部在主觀上不重視理論,甚至認(rèn)為基礎(chǔ)理論沒什么用,同時(shí),還被當(dāng)前社會(huì)上追名逐利的風(fēng)氣迷昏了頭腦,重視眼前利益忽視從政初心,從而陷入了事務(wù)主義。一個(gè)突出的表現(xiàn)就是政治信仰動(dòng)搖,認(rèn)為理論學(xué)習(xí)是無用之物,學(xué)習(xí)理論不如多喝酒、多“走動(dòng)”。但是,這種心態(tài)上的失望,部分源自理想與現(xiàn)實(shí)的巨大落差。
在現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)中,干部的選拔晉升,相當(dāng)一部分人都認(rèn)為關(guān)系硬比素質(zhì)硬更重要。針對(duì)我國(guó)干部的實(shí)證研究,也一再揭示了這樣一種不健康的現(xiàn)象,即基層政治中關(guān)系最重要,關(guān)系在干部晉升中起著決定性作用,很多有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)干干部,因?yàn)殛P(guān)系不到位,而難以提拔,甚至民間順口溜中有“埋頭苦干等提拔是新十大傻之一”的說法。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部道貌岸然,公開場(chǎng)合講話充滿理想,慷慨激昂,私底下卻以權(quán)謀私,貪污腐敗,甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘等。這樣的風(fēng)氣之下,想要做到基本的實(shí)事求是,認(rèn)真面對(duì)問題都很難,樹立遠(yuǎn)大理想、堅(jiān)定信仰就更艱巨了。
在對(duì)干部提出要求時(shí),一個(gè)基本的立場(chǎng)就是認(rèn)識(shí)到各級(jí)干部都有趨利避害的理性判斷本能,個(gè)體的行為總是深受其所處的環(huán)境和群體的影響。拋開現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)的不健康,忽視現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境中事務(wù)的重壓和制度上對(duì)干部創(chuàng)新的抑制,單純從道德上強(qiáng)調(diào)要求各級(jí)干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)意識(shí)、提升理論水平、樹立創(chuàng)新意識(shí),是收不到實(shí)效的。如果繼續(xù)堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)的老路子,即加大學(xué)習(xí)量,甚至為了政治學(xué)習(xí)大量占用本職工作時(shí)間,對(duì)學(xué)習(xí)質(zhì)量的監(jiān)督也是采取審查、做作業(yè)等硬性壓力辦法,干部理論學(xué)習(xí)是難以入腦入心的。
由此可見,要解決基層理論學(xué)習(xí)的虛化問題,首先,需要將大道理講透講實(shí)。這要求理論工作者加強(qiáng)基層調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)基層工作存在的問題,有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策。事實(shí)上,那些脫離實(shí)際的理論,充斥著各種假大空的語言,沒有實(shí)際的知識(shí)含量和教育內(nèi)容,既無法指導(dǎo)實(shí)踐工作,也無法給人以認(rèn)知水平的提升。其次,需要從政治生態(tài)、治理環(huán)境和干部管理體制等客觀方面入手,排除現(xiàn)實(shí)障礙,要將他們從事務(wù)主義的泥潭里解脫出來。最后,還需要解決基層干部自身的學(xué)習(xí)態(tài)度問題。要讓我們的基層干部清楚地認(rèn)識(shí)到,在高科技快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,大量的新現(xiàn)象和新問題出現(xiàn),更需要加強(qiáng)理想信念教育和新知識(shí)學(xué)習(xí)。
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村社會(huì)問題研究中心主任、教授)