原標題：必須重視土地，把處理好農民與土地的關系作為主線——70年“三農”發(fā)展給我們的啟示②

“土地者，民之本也。”土地是農業(yè)最重要的生產資料，是農民賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件，是農業(yè)之本、農民之根。農民與土地的關系，是一個國家最為重要的生產關系，是我國農村改革不變的主線。

70年來，從“四海無閑田，農夫猶餓死”到實現(xiàn)“耕者有其田”，從“大呼隆”“大鍋飯”到“包產到戶”“包干到戶”，從“兩權分離”到“三權分置”，為處理好農民與土地的關系，我們進行了一次又一次重大理論創(chuàng)新和實踐突破，走出了一條獨具中國特色的農村土地制度改革之路，為解決人民溫飽和國家快速發(fā)展提供了有力支撐。新中國成立后，我們打破封建土地所有制枷鎖，實行土地集體所有、集體經營，為改善農業(yè)生產基礎設施條件、推廣農業(yè)科學技術以及增加工業(yè)化發(fā)展原始積累發(fā)揮了積極作用;改革開放之初，我們沖破重重阻力探索“大包干”，解決了出工不出力、種地糊弄人的問題，給了農民支配自身勞動時間，從事非農產業(yè)的自由，確立了家庭聯(lián)產承包責任制;黨的十八大至今，我們實行農村土地“三權分置”制度，順應了農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，實現(xiàn)了農民集體、承包農戶、新型農業(yè)經營主體對土地權利的共享，為促進農村資源要素合理配置、引導土地經營權流轉、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營奠定了制度基礎，促進了新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，使我國農村煥發(fā)出新的生機和活力。實踐證明，農民與土地的關系處理得好，可以激發(fā)廣大農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而促進生產力的發(fā)展，讓農村社會繁榮穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè);反之，就會對生產力的發(fā)展起到阻礙和破壞作用，可能影響社會穩(wěn)定。

70年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，大量農村勞動力轉向非農產業(yè)就業(yè)。傳統(tǒng)意義上的農民搖身一變，不斷分化出流轉經營他人承包地的“職業(yè)農民”，戶籍在農村、工作和生活在城鎮(zhèn)且有承包地的“農民工”，戶籍、工作和生活都在城鎮(zhèn)且有承包地的“新市民”。這給處理好農民和土地的關系帶來新的重大挑戰(zhàn)。周邦雖舊，其命維新。新形勢下，處理好農民與土地的關系要以不變應萬變，就是要以堅持農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、現(xiàn)有土地承包關系的不變，來適應土地經營權流轉、農業(yè)經營方式的多樣化，推動提高農業(yè)生產經營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農村基本經營制度更加充滿持久的活力。農村土地屬于農民集體所有，講的是所有權的權屬問題，是農村基本經營制度的“魂”，是農村最大的制度;家庭經營講的是承包經營權的權屬問題，是實現(xiàn)方式問題，是農村基本經營制度的“根”;穩(wěn)定承包關系從發(fā)展的角度，講的是未來、是預期，是給農民的“定心丸”。這些都是經過了歷史檢驗的原則性和規(guī)律性認識，克服了部分土地私有制國家在農業(yè)現(xiàn)代化進程中陷入的發(fā)展困境，彰顯了中國特色社會主義道路的制度自信，在任何時候都不能動搖。同時，面對新形勢，要進一步深化農村土地制度改革，完善土地“三權分置”制度，深化土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，不斷激活農村土地資源要素。

處理好農民與土地的關系，關鍵在于保障農民基本權益，底線是不能損害農民利益。縱觀70年農村土地制度變革，歷次重大創(chuàng)新都是從農民利益出發(fā)，順應民心民意，尊重農民首創(chuàng)精神，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。有恒產者有恒心。多年來，我們通過開展農村土地承包經營權確權登記頒證，依法有效保障和實現(xiàn)農民土地權益，解決了一些地方承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，截至2018年6月底，31個省(區(qū)、市)均開展了承包地確權工作，確權面積13.9億畝，超過二輪家庭承包地(賬面)面積。我們落實承包地“三權分置”制度，在保護農民承包權的同時促進土地流轉，截至2017年底，全部或部分流轉出土地的農戶超過7000萬戶，面積達到5.12億畝，占家庭承包地總面積的37%。我們探索土地經營權抵押貸款，緩解農民貸款難貸款貴問題，截至2018年6月末，全國232個試點地區(qū)農地抵押貸款余額已達390億元。不久前，我們修訂了土地管理法，允許已經進城落戶的農民自愿有償退出宅基地，允許集體經營性建設用地直接入市, 改變過去農村的土地必須征為國有才能進入市場的問題，直接為農民增加財產性收入,同時進一步規(guī)范了征地程序，強化了對農民利益的保護。

土地制度改革是農村改革的核心，是鄉(xiāng)村振興的動力源泉和關鍵。70年的“三農”發(fā)展啟示我們，農村土地制度的發(fā)展與完善是一個長期的歷史過程，要與時俱進處理好農民與土地的關系，確保土地制度保持生機活力。