摘 要:以高起點、高標準的景區(qū)規(guī)劃引領實踐發(fā)展，抓住機遇，迎接旅游新時代的尼爾基樞紐工程，橫跨黑蒙兩省區(qū)，地貌多樣，資源豐富，布局合理，建設有序。通過水利風景區(qū)的發(fā)展和建設來統(tǒng)籌開展樞紐區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，既是對現階段社會主要矛盾的深刻理解，也是盤活嫩江尼爾基水利水電有限責任公司的生態(tài)資源，推動改革發(fā)展的有益嘗試。

關鍵詞:水利風景區(qū) 尼爾基水利樞紐 旅游管理

【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】B

齊齊哈爾市尼爾基國家水利風景區(qū)位于黑龍江省與內蒙古自治區(qū)交界的嫩江干流上，右岸為內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗尼爾基鎮(zhèn)，左岸為黑龍江省訥河市二克淺鄉(xiāng)。景區(qū)主要分為樞紐景區(qū)和水庫景區(qū)兩部分。其中，尼爾基樞紐工程是國家“十五”計劃重點工程項目，也是西部大開發(fā)標志性工程之一，建筑氣勢宏偉、巍巍壯觀，功能以防洪、城鎮(zhèn)生活和工農業(yè)供水、水力發(fā)電為主，兼顧改善下游航運和水環(huán)境、優(yōu)化松遼流域水資源配置的任務，工程竣工后形成了500多平方公里水面。目前，嫩江尼爾基水利水電有限責任公司在2018年重啟了景區(qū)的旅游經營工作，并注冊成立了尼爾基水庫旅游有限責任公司，配備專人負責景區(qū)管理工作，全力打造富有水庫特色的水利風景區(qū)。

2019年8月26日—28日，人民智庫水利風景區(qū)建設與管理社會調查課題組深入尼爾基國家水利風景區(qū)，針對景區(qū)建設成果和管理成效進行問卷調查和實地調研，結合當前時代主題以及景區(qū)發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)，圍繞如何守初心擔使命推進水利風景區(qū)建設行穩(wěn)致遠、如何做好新時代水利風景區(qū)建設與管理工作，與景區(qū)旅游業(yè)務的主要負責干部進行座談，并重點了解尼爾基水利工作者對水利風景區(qū)未來發(fā)展的認識與期待。

尼爾基國家水利風景區(qū)的基礎與現狀

尼爾基水利樞紐顯著的社會效益和經濟效益為水利風景區(qū)的進一步建設和發(fā)展提供了堅實保障

尼爾基國家水利風景區(qū)依托尼爾基樞紐工程而建。水庫自下閘蓄水以來，通過科學合理調度，有效地保證了水庫防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。樞紐工程以向公眾塑造環(huán)境優(yōu)美、景色迷人、生態(tài)優(yōu)良、文化多姿的人與自然和諧相處的水利風景區(qū)形象為重要目標。如今，尼爾基國家水利風景區(qū)已然成為水利行業(yè)的社會名片。2015年，在北京中國國際展覽中心舉行的中國水博覽會上，在參展的80家國家水利風景區(qū)中，尼爾基水利樞紐脫穎而出，榮獲大會“我最喜愛的水利風景區(qū)”榮譽。

獨特的原生態(tài)自然風光資源和濃郁的民族風情文化為水利風景區(qū)綜合效益的發(fā)揮奠定了堅實的資源基礎

除了工程景觀之外，尼爾基還具有其他特色資源。首先是地文資源，景區(qū)地處嫩江由大興安嶺山區(qū)向松嫩平原過渡的丘陵地帶，壩址是嫩江干流的最后一個峽谷。景區(qū)主要以平原、丘陵地貌為主，地質構造典型，與水域（水體）相關聯的岸地、島嶼、林草面積較大。其次是天象和水文資源，水利風景區(qū)屬于寒溫帶季風性氣候區(qū)，四季分明，冬季漫長寒冷，冰雪資源豐富，冰雪文化開發(fā)前景廣闊。第三是人文資源，嫩江流域是我國蒙古、滿、朝鮮、鄂倫春、鄂溫克、達斡爾等少數民族的聚居地，民族風俗風情各異。第四是旅游資源，有昂昂溪新石器時代遺址、嘎仙洞遺址等著名旅游景點。從資源種類上看，景區(qū)旅游資源以人文資源為主體；從景點的規(guī)模和分布上看，位置相對集中，水庫景觀優(yōu)良；從資源品位上看，自然資源品位高，人文資源文化底蘊深厚，開發(fā)的潛在價值較高。

在充分利用尼爾基樞紐工程的基建設施和工作優(yōu)勢的基礎上，全面展開新時期的水利風景區(qū)建設

當前，嫩江尼爾基水利水電有限責任公司正積極加強與黑龍江省、內蒙古自治區(qū)兩個地區(qū)旅游局的共同合作，聯合打造“大慶油田—齊齊哈爾扎龍濕地—水庫風景區(qū)—五大連池—黑河市邊貿”精品旅游線路。景區(qū)內水、電、通訊等基礎設施基本建成，右壩頭水庫碼頭休閑廣場已向游人開放，可容納百余位游客的多功能游船也已下水試航成功。同時，水利部聯合黑龍江省、內蒙古自治區(qū)政府聯合頒發(fā)的《尼爾基水庫管理辦法》，尼爾基公司制定出臺了《尼爾基水利風景區(qū)管理辦法》等24項規(guī)章制度，以加強景區(qū)日常管理工作，使水庫管理步入規(guī)范化、法治化軌道，保證水利風景區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

尼爾基國家水利風景區(qū)進一步發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)

新時代下，加強水利風景區(qū)建設管理，對于促進現代水利的可持續(xù)發(fā)展，推進民生水利，以及促進生態(tài)文明建設具有重要的現實意義。作為經營性的國有企業(yè)，尼爾基公司主營業(yè)務受到季節(jié)性枯水的影響十分明顯，一旦遭遇連續(xù)性的枯水季節(jié)，公司將面臨著巨大的財務風險。因此，依托水利風景區(qū)的建設和管理來積極推動旅游資源的開發(fā)和項目的發(fā)展既是統(tǒng)籌樞紐區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的必然要求，也是當前公司構架多元發(fā)展格局的既定方向。

從水利風景區(qū)建設看中國共產黨執(zhí)政為民的初心與使命

尼爾基公司將旅游業(yè)務作為樞紐區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和多種經營的載體。公司開展旅游項目的初心，既是對現階段經濟社會發(fā)展主要矛盾的深刻理解，也是為了盤活公司生態(tài)資源、推動公司改革發(fā)展的有益嘗試。新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為人民對美好生活向往的重要內涵。

尼爾基樞紐工程橫跨黑龍江內蒙古兩省區(qū)，地貌多樣，土壤土質條件迥異，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設，切實做到因地制宜、合理布局、有序建設。通過發(fā)展水利風景區(qū)統(tǒng)籌開展樞紐區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，一是可以避免造成投資的重復和浪費；二是可以有效降低對景區(qū)功能的整體性和協(xié)調性的影響；三是通過開展經營管理業(yè)務，可以為尼爾基公司鍛煉和培養(yǎng)經營管理人才。

因此，正確認識新時期水利風景區(qū)建設和管理的深刻意義，可以看出水利風景區(qū)建設的初心與使命：既要樹立“建設生態(tài)文明，功在當代，利在千秋”的崇高理想信念，也要堅持實事求是、多搞調查研究的務實態(tài)度，在嚴格遵守水利風景區(qū)管理辦法的基礎上，積極探索解決生態(tài)建設需要長期投入甚至大量投入而短期收益較少的矛盾，逐步實現景區(qū)建設和旅游收益的同頻共振。

以高起點、高標準的景區(qū)規(guī)劃引領實踐發(fā)展，抓住機遇，迎接旅游新時代

當前，莫旗、訥河、齊齊哈爾都提出了旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游放在重要位置。其中，莫旗實施“旅游活旗”戰(zhàn)略，編制了《尼爾基湖旅游開發(fā)規(guī)劃》等項目規(guī)劃，把尼爾基水庫景區(qū)納入旅游發(fā)展規(guī)劃和主要旅游線路，訥河提出“一湖一園三帶”旅游新格局，尼爾基國家水利風景區(qū)是其重要旅游景點組成部分；尼爾基水利風景區(qū)也被齊齊哈爾列入十大旅游景點之一。另外，莫旗機場的建成在空間上大大縮短了旅游景區(qū)和潛在游客的距離，為旅游項目的長遠發(fā)展提供了支撐。地方旅游業(yè)的發(fā)展給公司開發(fā)旅游資源帶來了戰(zhàn)略機遇。

通過訪談和現場發(fā)放問卷，課題組發(fā)現，在問及“為進一步發(fā)揮水利風景區(qū)的特色，您認為當地水利風景區(qū)建設和管理需要優(yōu)先完善以下哪些方面”時，水利工作者和公眾均普遍表示要“加強景區(qū)規(guī)劃管理”。旅游項目的主要負責領導干部表示，未來尼爾基國家水利風景區(qū)在新的發(fā)展規(guī)劃中不僅要有效地結合當地實際，有效結合風景區(qū)類型、景觀空間結構、地理條件、當地歷史文化以及特色產業(yè)等，科學合理地挖掘景區(qū)特色，還要盡快地落實整合資源，使規(guī)劃盡快落地和有效落實。

在提煉特色文化、打造水利文化產品上仍需進一步加強，形成以水文化為依托的特色發(fā)展模式

在被問到“您期望中的水利風景區(qū)應該具備哪些特色”時，公眾和工作人員首先高度認可的是“充分體現當地特色的文化特點”與“突出山水和水利的特色”。據了解，景區(qū)于2015年10月關閉，2018年9月20日恢復對外開放。期間，景區(qū)完成了相關基礎設施的建設，包括改造景區(qū)的售票處、設立景區(qū)標識、采購觀光車、維修相關景點等等。但是，從總體上說，景區(qū)基礎設施還不夠完善，管理制度有待健全。由于景區(qū)周邊人口數量有限、消費能力不足、樞紐區(qū)景觀有限，使得公司開展新業(yè)態(tài)較為困難。此時，需要旅游項目組深入探索旅游服務業(yè)的本質，積極挖掘周邊群眾觀光、娛樂、休閑等方面的需求，提供相應旅游產品并提高服務水平和能力，以形成誠信經營，用心服務的獨特競爭優(yōu)勢。

景區(qū)整體面臨“基礎設施及景點不夠完善”“沒有二次消費項目，只有單靠門票收入”和“尚未進行完善的旅游資源的整合”等問題

首先，基礎設施的投入資金短缺，基礎工作薄弱。目前，景區(qū)整體還停留在“坐家等客”的階段，具體表現為：在只有工程景觀供游客游覽、幾乎沒有二次消費項目的情況下，景區(qū)只能依靠門票收入維持運營，實現良性運行較為困難。其次，水庫水面的管理權尚未明確。嫩江位于黑龍江省和內蒙古自治區(qū)交界處，使得景區(qū)在深度開發(fā)水庫的養(yǎng)殖行業(yè)以及進一步開發(fā)冰雪旅游資源時，要與周邊兩個地區(qū)的多個相關部門進行溝通和聯絡。最后，核心樞紐即電廠對旅游觀光的限制。到尼爾基水庫旅游的游客，大多數希望能到電廠里和大壩上參觀，領略水利建筑物的宏偉氣勢。但根據國家規(guī)定，鑒于游客進入會帶來安全隱患，此類建筑物禁止游客進入。隨著樞紐區(qū)周邊經濟社會的發(fā)展，此類問題會越來越突出，需要通過統(tǒng)籌旅游發(fā)展來解決規(guī)范管理的問題。

更好建設尼爾基國家水利風景區(qū)的對策與建議

為更好地建設尼爾基國家水利風景區(qū)，各級黨組織和黨員干部首先都應進一步提高政治站位，深刻認識開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大意義；強化改革創(chuàng)新意識，積極推進改革措施的落細落實；強化生態(tài)水利意識，在保護的前提下發(fā)展民生水利；傳播水生態(tài)文明，推進水利風景區(qū)建設和管理的各項工作，把景區(qū)打造成現代生態(tài)文明建設與美麗鄉(xiāng)村建設相結合的示范區(qū)。

加大市場促銷力度，推廣尼爾基水利風景區(qū)旅游品牌

旅游市場促銷方式多種多樣，主要包括廣告、營業(yè)推廣、公共關系、人員促銷四大方式。對于水利風景區(qū)而言，廣告宣傳與營業(yè)推廣是最主要的促銷方式。在營業(yè)推廣方面，首先可采用網絡旅游市場營銷渠道作為市場形象推廣及營銷開發(fā)的重要手段；其次，與國內主要門戶網站建立聯系，提高網站(頁)的點擊率，從而擴大市場營銷的覆蓋面；同時，與各大旅行社加強互動，盡快打出尼爾基納文湖水利風景的品牌，積極加入到旅游精品線路中。最后，可借助達斡爾族特色傳統(tǒng)節(jié)慶活動，吸引四面八方的游客來觀光旅游，不斷擴大風景區(qū)的影響范圍，提高風景區(qū)的知名度。

合理規(guī)劃輻射圈，明晰旅游市場定位，實現旅游帶動區(qū)域經濟發(fā)展

尼爾基國家水利風景區(qū)在當地有極高的認可度?；诹己玫娜罕娀A，景區(qū)的目標游客可以考慮由近及遠的策略，以當地群眾訴求為核心，優(yōu)先滿足當地周邊游、郊區(qū)游、自駕游需要，并在此基礎上逐漸向外部市場輻射延伸。具體而言，一是要加快基礎設施建設，解決核心樞紐區(qū)安全管理需求和游客參觀意愿的矛盾。如可以在副壩上修建觀光臺，使游客一攬水庫全貌；修建科教館，以模型的方式展示水力發(fā)電的原理及工作狀態(tài)，方便游客了解水利工程的原理、構成、作用和組成部分；用影像的形式向游客普及水科學、水文化。二是要充分利用景區(qū)設施，合理增加水生態(tài)產品附加值。

理順關系，明確權屬，創(chuàng)新投融資渠道，做好品牌打造與宣傳推廣工作

水利風景區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，應當與河湖連通、河道治理、引水、供水、水電、水土保護等重點工程建設相結合，與水產養(yǎng)殖保護區(qū)、現代生態(tài)漁業(yè)建設相結合。主管部門要從項目前期工作著手，積極探索新建水利工程項目與水利風景區(qū)同步建設的相關辦法、體制、機制等，使水利風景區(qū)成為展示生態(tài)水工程和水生態(tài)文明建設成果的窗口和平臺。在積極爭取其他部門的支持及水利部門專項資金的同時，進一步引入市場機制，廣泛開辟資金渠道，鼓勵引導社會資本參與水利風景區(qū)建設和管理，不斷提升水利風景區(qū)運行管理水平。

探索水利風景區(qū)管理和旅游開發(fā)新機制，推進精品水利風景區(qū)創(chuàng)建

2018年，尼爾基水庫旅游有限責任公司成立。旅游公司的成立，不僅為職工分流、就業(yè)創(chuàng)造了有利條件，也在一定程度上厘清了政府、投資人的權力和責任。隨著國民經濟水平的提升，旅游正在成為越來越重要的經濟支撐，水利人要以超前的眼光對其做出預先研判、分析和布局。首先，要有精品意識，即要以現有水利風景區(qū)為基礎，合理規(guī)劃功能區(qū)，努力打造高品質水利風景區(qū)和水利旅游產品，使水利風景區(qū)和水利旅游成為展示水工程、弘揚水文化、宣傳水科普的重要場所。其次，要有管理意識。制度建設是管理的核心，也是景區(qū)持續(xù)發(fā)展的生命線，需要站在戰(zhàn)略的高度上總體把握，將著眼點始終放置在確保整體規(guī)劃的順利實施上。第三，要加強宣傳。水利風景區(qū)的宣傳應該和它的建設以及運行管理同時推進，并根據實際情況及時調整。在具體的宣傳過程中，要不斷推出新鮮的解讀方式和呈現手段，全面提升景區(qū)的核心競爭力。第四，積極與相關部門行業(yè)合作，共同打造水利旅游資源開放格局。強化與其他各級行政主體的協(xié)作，把水利風景區(qū)和水利旅游資源作為重要的旅游資源納入各級政府的旅游發(fā)展規(guī)劃之中；與相關旅游部門或行業(yè)組織協(xié)商簽署水利旅游發(fā)展框架協(xié)議，在前期規(guī)劃、項目建設、經營管理、宣傳推廣等方面尋求支持和配合。

【執(zhí)筆：于 飛 張 捷】

參考文獻

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責編：賀勝蘭 / 羅 婷（見習）