摘 要:句容赤山湖國家水利風景區(qū)利用資源稟賦優(yōu)勢，成功打造自然與人文并存的濕地景觀；深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動周邊城鎮(zhèn)、產業(yè)構建一體化發(fā)展格局；深入踐行“兩山”理念，積極開展豐富多樣的大眾科普活動，實現(xiàn)了水利風景區(qū)生態(tài)、經濟、社會效益的高度統(tǒng)一。與此同時，水利風景區(qū)在政策扶持、投入保障、水經濟發(fā)展、人才隊伍建設方面仍然存在一定缺口，需要有關部門采取相應措施加以應對，以更好推動水利風景區(qū)高質量發(fā)展。

關鍵詞:水利風景區(qū)“兩山”理念 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 經濟高質量發(fā)展

【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】B

句容赤山湖國家水利風景區(qū)位于江蘇省句容市西南，地處南京都市圈、上海經濟圈和寧杭城市帶，依托赤山湖水利工程而建，占地總面積16.062平方公里，水面面積10.3平方公里。赤山湖管委會堅持保護與發(fā)展并舉，深入踐行“兩山”理念，堅決貫徹社會主義生態(tài)文明觀，落實當?shù)卣?ldquo;一福地四名城”定位，準確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和地方經濟發(fā)展、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關系，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和秦淮河流域系統(tǒng)性著眼，實施生態(tài)修復和環(huán)境保護工程，開展豐富多樣的大眾科普活動，探索高質量旅游發(fā)展新方式，致力于將赤山湖水利風景區(qū)打造成為展示水利服務功能的重要窗口，人民群眾休閑娛樂的良好場所，以及引領地區(qū)經濟高質量發(fā)展的生力軍。

2019年9月1日—2日，“水利風景區(qū)建設與管理社會調查”課題組深入江蘇赤山湖水利風景區(qū)，重點了解景區(qū)優(yōu)秀的實踐案例和具體做法；在實地調研過程中，圍繞如何做好新時代水利風景區(qū)建設與管理的宣傳工作、景區(qū)進一步發(fā)展中所面臨的主要問題與體制機制障礙等議題，與赤山湖水利風景區(qū)有關領導、主要部門負責人展開了探討；并通過線上調查問卷的形式，了解當?shù)毓姾退ぷ髡邔τ谒L景區(qū)工作的基本認識與期待，以及景區(qū)的建設成果和管理成效。

赤山湖水利風景區(qū)發(fā)展基礎與現(xiàn)狀

依托豐富的自然資源和深厚的歷史文化底蘊，打造天然與人工濕地相互依存的格局

赤山湖水利風景區(qū)處于南京“十里秦淮”的上游，是秦淮河的源頭，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚、交通便捷。景區(qū)依托豐富的自然資源和深厚的歷史文化底蘊，打造出多處特色景點，形成了“湖面廣闊、河流環(huán)繞、灘涂交織、島嶼點綴”的天然與人工濕地相互依存的格局。

積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速轉變經濟發(fā)展方式，構建“濕地+城鎮(zhèn)+產業(yè)”一體化發(fā)展格局

赤山湖水利風景區(qū)通過開展退漁還湖大堤加固及環(huán)湖清淤工程、湖濱帶景觀暨濕地保護等旅游配套設施工程，在很大程度上改善了當?shù)剞r村人居環(huán)境，促進了當?shù)厝罕?，特別是漁民生產生活方式的轉變，有利于農村經濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。通過深入挖掘文化精髓，舉辦豐富多樣的活動賽事，加強區(qū)域旅游合作，擦亮了“秦淮第一湖”的生態(tài)旅游名片，解決了部分農村居民的就業(yè)問題，增加了農民收入。赤山湖水利風景區(qū)與位于寧杭生態(tài)經濟帶重要節(jié)點上的郭莊鎮(zhèn)緊密聯(lián)動，深度融合濕地、城鎮(zhèn)、產業(yè)三大要素，著力打造可持續(xù)發(fā)展的“赤山湖濕地—郭莊生態(tài)科技新城”樣板區(qū)。

主動探求與高端科研院所的合作，深入挖掘梳理水文化脈絡體系和脈絡節(jié)點

近些年，水利風景區(qū)的建設思路由原來單一的“治水”與“造景”，轉變?yōu)楦幼⒅氐胤剿幕瘍群耐诰蚝驼故尽３嗌胶竦匚幕媪糌S富，文化發(fā)展?jié)摿薮?，水利風景區(qū)在建設過程中始終注重圍繞景區(qū)文化做文章，主動與高端科研院所進行合作，充分挖掘周邊水文化相關資源，梳理出一條清晰的水文化脈絡軸線，提煉出特征鮮明的地區(qū)水脈節(jié)點。

在赤山湖水文化研究過程中，景區(qū)選擇高端合作的方式，與中國水利學會水利史研究會和河海大學等科研院所合作，共同研究，梳理出湖熟文化、赤山佛教文化、秦太運瀆文化、秦淮文化、陂塘文化、屯田文化、圩田文化、水神崇拜文化、儒釋道文化等景區(qū)特色文化。形成了以湖熟文化、運瀆文化與秦淮源文化為主體，水脈節(jié)點為補充的赤山湖水文化體系，打造了水韻文脈、水韻鄉(xiāng)愁等一系列文化節(jié)點，構筑起赤山湖文化之“魂”。

深入踐行“兩山”理念，全力打造水利風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展樣板

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。2017年12月，赤山湖通過驗收，成為鎮(zhèn)江市首個國家濕地公園。公園總面積13平方公里，水域面積10.8平方公里，湖區(qū)濕地覆蓋面積達89%，是名副其實的城市“生態(tài)綠腎”與“天然氧吧”。為了保護好這片“綠腎”，赤山湖管委會深入踐行“兩山”理念，自成立之初就確立了“生態(tài)立園”的指導思想，堅持“生態(tài)優(yōu)先、科學修復、適度開發(fā)、合理利用”的原則，通過積極開展?jié)竦乜蒲斜O(jiān)測建設、國家濕地公園保護與恢復建設、科普宣教工程建設等試點工作，成功打造水利風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的江蘇樣板。

赤山湖水利風景區(qū)進一步發(fā)展可能面臨的問題與挑戰(zhàn)

景區(qū)建設和管理的政策扶持與投入保障存在一定缺口，制約了景區(qū)的進一步發(fā)展

近年來，國家及省市水利部門對水利風景區(qū)建設工作尤為重視。2001年成立了水利部水利風景區(qū)評審委員會，2009年成立水利部水利風景區(qū)建設與管理領導小組，經過10多年的發(fā)展，從國家到地方的各級水利風景區(qū)領導機構逐步健全，在景區(qū)審批創(chuàng)建程序、申報材料要求、河湖管理與保護等方面思路愈發(fā)清晰，推進更加有力，在一定程度上實現(xiàn)了“評—建—管”聯(lián)動管理。但是，從當前的發(fā)展情況來看，景區(qū)建設總體上依然缺乏相應的政策支持與資金扶持。由于政策支持力度不夠、投入機制不靈活，加上基層景區(qū)管理單位經費有限，水利風景區(qū)的高質量發(fā)展和建設管理能力的提升往往會受到限制。“水利部門對怎樣建設、怎樣融資沒有明確的政策界限，為了不出問題，我們現(xiàn)在只能先以保護為主，因為一旦環(huán)境遭到破壞，后續(xù)的工作就更難了。”據(jù)赤山湖水利風景區(qū)負責人介紹，由于當前普遍更加重視景區(qū)創(chuàng)建工作和前期規(guī)劃工作，即使創(chuàng)建成功、通過審批、獲得國家級水利風景區(qū)的頭銜，景區(qū)的后續(xù)開發(fā)仍可能會因政策、資金落實不到位而陷于停滯。在這種情況下，赤山湖水利風景區(qū)管委會只得利用各類項目經費，如省級濕地公園監(jiān)測監(jiān)控經費、濕地保護補助經費，解決建設經費不足問題。

與此同時，調研組還了解到，“國家級水利風景區(qū)”“赤山湖國家森林公園”的頭銜在為赤山湖擦亮名片的同時，其嚴格的環(huán)境保護和監(jiān)管政策也在一定程度上制約了水利風景區(qū)的發(fā)展，有赤山湖水利風景區(qū)工作人員表示，“有時候我們覺得還不如沒有這些牌子，有了我們更伸不開手去發(fā)展”。

水經濟發(fā)展相對滯后，水利旅游發(fā)展程度不高，對周邊經濟的輻射帶動作用尚待加強

長期以來，“水利”一直被用作水利工程的總稱，而隨著時代的發(fā)展和社會的進步，以除水害、興水利為主要功能的工程性水利，已不能滿足新形勢下人民群眾日益增長的美好生活需要。面對新形勢新要求，如何謀劃建好水利工程，開發(fā)好水利風景資源，挖掘出已有水利工程的潛在價值，成為赤山湖水利風景區(qū)的重大課題。從目前的情況來看，赤山湖水利風景區(qū)已經基本完成了防洪、治水、水生態(tài)建設、水景打造，但因為一些客觀政策因素，水經濟的發(fā)展相對比較滯后，尤其表現(xiàn)在水利旅游發(fā)展程度不高這一點上。當被問及“根據(jù)您的了解，當?shù)厮L景區(qū)是否有旅游之類的項目”時，87.5%的受訪群眾選擇了“有，但還在完善”這一選項。相比周邊的蘇錫常甚至滬浙旅游大區(qū)，赤山湖水利風景區(qū)所在的句容市整體旅游產業(yè)發(fā)展尚處于較低的水平；旅游資源雖然豐富，但系統(tǒng)性的開發(fā)建設還比較薄弱，宣傳力度仍顯不夠；景區(qū)內部游客服務接待能力較為欠缺，游客的餐飲食宿方面尚不能得到很好地解決，等等。這些短板都在一定程度上影響著赤山湖水利風景區(qū)發(fā)揮改善當?shù)鼐用窬蜆I(yè)條件、促進周邊地區(qū)產業(yè)結構升級、拉動周邊地區(qū)經濟發(fā)展的作用。

景區(qū)人才隊伍不健全，缺乏具有生態(tài)保護、旅游開發(fā)、經營管理、社會服務等專業(yè)知識的復合型人才

水利風景區(qū)作為以知識密集型產品為特征的休閑度假場所，其規(guī)劃、開發(fā)和管理表現(xiàn)出對專業(yè)人才的高度依賴。然而，水利風景區(qū)現(xiàn)行的人才隊伍建設卻普遍存在兩個問題：其一是水利風景區(qū)建設和管理人員不足；其二是水利風景區(qū)建設和管理人員的知識結構失衡。如果不及時對景區(qū)工作人員進行專業(yè)培訓、引進具有生態(tài)保護、旅游開發(fā)、經營管理、社會服務等專業(yè)知識的復合型人才，隨著建設管理工作的推進，必然會出現(xiàn)基層工作人員的專業(yè)水準和管理水平無法滿足未來景區(qū)開發(fā)建設、經營管理需要，難以適應旅游市場競爭激烈、游客服務需求和欣賞水平日益提高的局面，從而影響景區(qū)正常經營管理。在被問及“為進一步發(fā)揮水利風景區(qū)的特色，您認為當?shù)厮L景區(qū)建設和管理需要優(yōu)先完善以下哪些方面？”時，“加強人才隊伍建設”得到了全部當?shù)厥茉L群眾的選擇；在景區(qū)工作人員的選擇中，這一選項的占比也達到了66.67%，進一步說明了赤山湖水利風景區(qū)加強人才隊伍建設，培育高層次復合型人才，推動景區(qū)管理隊伍及其管理能力適應景區(qū)發(fā)展需要的緊迫性和重要性。

赤山湖水利風景區(qū)進一步發(fā)展的對策與建議

充分利用景區(qū)資源，做好“綠水青山就是金山銀山”的后半篇文章

赤山湖水利風景區(qū)的發(fā)展歷程生動貫徹了“綠水青山就是金山銀山”的前半部分，而后半篇文章就是要在保護“綠水青山”的基礎上，發(fā)展生態(tài)旅游，搞好環(huán)境教育。在生態(tài)旅游方面，一要注意凸顯特色風景、挖掘文化底蘊、弘揚水利精神、彰顯科技力量，充分發(fā)揮水利風景區(qū)的旅游價值和發(fā)展?jié)摿?；二要大力推進跨區(qū)域資源要素整合，實現(xiàn)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，著力開發(fā)觀光、休閑、度假等各類旅游產品，使景區(qū)成為周邊居民開展親水性娛樂活動的重要場所、外來游客親近大自然的度假勝地。在環(huán)境教育方面，一要加強景區(qū)內環(huán)境教育者的科普教育意識和環(huán)境規(guī)劃工作，健全、完善環(huán)境教育管理者的考核體系和激勵機制，增加環(huán)境教育管理經費投入；二要深度開發(fā)水利工程文化，盤活優(yōu)質環(huán)境教育資源；三是在廣泛組織環(huán)境教育活動時要注重創(chuàng)新環(huán)境教育方式，適當采用獎勵激勵辦法；四要加強環(huán)境教育展覽館的建設和服務，優(yōu)化、美化景區(qū)內解說標牌的設計與建設，在合理位置增加解說標牌的數(shù)量，不斷完善解說內容。

尋求政策支持和優(yōu)質社會資本進入，為景區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展打好基礎

針對政策、資金扶持不足的情況，首先，赤山湖水利風景區(qū)管委會應主動向當?shù)卣I導匯報，強化與當?shù)卣嚓P的職能部門的協(xié)調與合作，積極爭取項目立項和財政資金扶持方面的優(yōu)惠政策，各級水行政主管部門也要加快功能轉變，加大對景區(qū)的宣傳引導和幫助，為加快推進景區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)造條件；其次，要自覺破除“等、靠、要”的思想觀念，牢固樹立“主動創(chuàng)造條件、主動吸引、主動服務”的先進觀念，加大旅游產業(yè)招商引資力度，吸引有實力的優(yōu)質企業(yè)，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，逐步創(chuàng)建社會捐資、企業(yè)投資、群眾合資的多元化建設管理投融資模式；第三，進一步解放思想、更新觀念，除了可以將旅游景點門票收入等變?yōu)榱鲃有再Y金注入旅游開發(fā)建設中外，還可通過轉讓旅游景點、景區(qū)特許經營權等，為旅游景點、景區(qū)的建設融集資金；最后，擦亮赤山湖水利風景區(qū)的“名片”，聘請國內外知名專家學者，從休閑養(yǎng)生、觀光祈福、尋根問祖、農耕體驗、紅色教育等方面著手，牢牢把握寧鎮(zhèn)揚一體化、揚子江城市群、寧杭生態(tài)經濟帶三大地域發(fā)展優(yōu)勢，瞄準周邊城市的客源市場，進一步明確生態(tài)旅游定位，推進龍頭型項目建設，增強品牌帶動效應，堅定大型優(yōu)質企業(yè)投資景區(qū)旅游產業(yè)的信心。

加強品牌打造與宣傳推廣，進一步提升景區(qū)知名度和影響力

隨著我國水利旅游的蓬勃發(fā)展，各水利風景區(qū)之間的市場競爭也愈發(fā)激烈，為了能在日益激烈的競爭中脫穎而出，需要加強旅游品牌的打造。一方面，立足景區(qū)旅游資源深度開發(fā)，使品牌形象從泛化走向特化。在品牌形象定位上，改變“國家級水利風景區(qū)”“赤山湖國家森林公園”的泛化品牌形象，充分發(fā)掘赤山湖水利風景區(qū)最直接最核心的文化稟賦，持續(xù)圍繞“秦淮文化”“湖熟文化”“秦太運瀆文化”做文章，增加差異化的旅游文化產品，設計浸入式的旅游活動，提升游客體驗。另一方面，多渠道拓展景區(qū)知名度、增加景區(qū)美譽度。一是通過加強與旅游網站和其他旅游媒介的合作，建立水利風景區(qū)官微、旅游產品網上旗艦店，搜索引擎優(yōu)化排名等方式宣傳和推廣水利風景區(qū)；二是與有影響力的主流媒體進行合作，舉辦高端論壇活動，對赤山湖水利風景區(qū)進行立體化宣傳展示，在論壇峰會上與國內外知名專家及行業(yè)精英對景區(qū)的階段探索和未來發(fā)展之路展開廣泛交流，有效提升景區(qū)品牌的影響力、競爭力和社會認可度。

全面加強人才隊伍建設保障，促進景區(qū)管理隊伍及其管理能力現(xiàn)代化

水利風景區(qū)工作是系統(tǒng)工程，相稱的人才隊伍是做好這一系統(tǒng)工程的重要保障。因此，赤山湖水利風景區(qū)要加快人才隊伍建設，制定系統(tǒng)性人才培養(yǎng)計劃，不斷探索人才培養(yǎng)的新途徑、新方法，全面提升旅游服務水平，促進景區(qū)管理隊伍及其管理能力現(xiàn)代化。一是要樹立人才強旅戰(zhàn)略，加大教育和培訓力度。開設人才專題培訓班，每年選派旅游景區(qū)管理人才到省內外著名景區(qū)考察學習，加快培育和打造一支懂政策、會管理、善經營的高層次復合型人才隊伍。二是要創(chuàng)造良好的政策氛圍，充分利用赤山湖地理環(huán)境資源優(yōu)勢，吸引旅游景區(qū)管理領域的領軍人才，有針對性地為專業(yè)化人才制定相關的優(yōu)惠政策及措施，為其在生活上及就業(yè)環(huán)境上提供優(yōu)良的保障。三是要積極吸納各行業(yè)專家進入水利風景區(qū)專家?guī)?。在生態(tài)旅游發(fā)展、生態(tài)文明建設、文化建設、營銷推廣、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等重要領域，遴選高校學者、科研機構專家、旅游企業(yè)領軍人才等，建立赤山湖水利旅游專家智庫，為赤山湖進一步發(fā)展提供新思想、新思路。

【執(zhí)筆：羅 婷】

參考文獻

[1]王啟明、李俊、曹勇：《江蘇句容赤山湖水利風景區(qū)水文化建設研究》，《水資源開發(fā)與管理》，2019年第1期。

[2]董青、張蕾、于小迪、汪升華：《水利風景區(qū)建設進展與可持續(xù)發(fā)展對策》，《水利發(fā)展研究》，2015年第11期。

[3]李海林、柴明利：《水利風景區(qū)建設中存在的問題及措施探討》，《陜西水利》，2012年第2期。

責編：李 懿 / 臧雪文（見習）