【全面深化改革】2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。十八屆三中全會(huì)是新時(shí)代改革再出發(fā)的頂層設(shè)計(jì)，是40年改革開(kāi)放進(jìn)程中的重要里程碑。全會(huì)審議通過(guò)了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。它具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，制定了我國(guó)在新的發(fā)展階段全面推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖?？梢哉f(shuō)，十八屆三中全會(huì)形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的一次總動(dòng)員、總部署，已經(jīng)并正在對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)產(chǎn)生重大推動(dòng)和引領(lǐng)作用。
中國(guó)改革步入新階段
以黨的十八大為標(biāo)志，中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入全面深化階段。
據(jù)改革領(lǐng)域權(quán)威人士統(tǒng)計(jì)，十八大之后的5年，是改革開(kāi)放以來(lái)改革舉措出臺(tái)最密集、改革力度最大、改革成果最多、改革成效最顯著的時(shí)期。5年間，各領(lǐng)域具有重要意義的改革主體性框架已經(jīng)確立，改革已經(jīng)基本完成夯基壘臺(tái)、立柱架梁的任務(wù)。
其中，最為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是十八屆三中全會(huì)。
2013 年 11 月，十八屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，制定了我國(guó)在新的發(fā)展階段全面推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖。
作為原國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任，高尚全是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革重要的親歷者和見(jiàn)證者。十八屆三中全會(huì)前夕，他兩次給中央提出建議，包括建議十八屆三中全會(huì)決定的名稱(chēng)為“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”；建議成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。
十八屆三中全會(huì)前夕，兩次給中央提出建議
高尚全向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者回憶了他在十八屆三中全會(huì)前夕，兩次給中央提建議的過(guò)程。
第一次是2013年5月，高尚全給中央提出《關(guān)于十八屆三中全會(huì)主題的建議》。建議主要有三個(gè)內(nèi)容：
一是十八屆三中全會(huì)決定的名稱(chēng)建議為“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”。
二是關(guān)于《決定》的主要內(nèi)容。全面深化改革，涉及的不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，而是對(duì)政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明體制改革都要作出部署。
三是建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書(shū)記任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理任副組長(zhǎng)。
最后，中央作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，并成立了以習(xí)近平總書(shū)記為組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二次建議是在2013年7月，高尚全向中央提出《關(guān)于十八屆三中全會(huì)全面深化改革的建議》，內(nèi)容主要有兩點(diǎn)：
一是進(jìn)一步發(fā)揮智庫(kù)的作用，建議中央選四五個(gè)智庫(kù)，限期交出全面深化改革的方案。這樣，起草小組和智庫(kù)兩條腿走路，可以豐富中央文件的內(nèi)容。
二是激發(fā)廣大干部群眾參與改革的積極性。建議中央設(shè)立專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，讓廣大干部群眾來(lái)參與獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，還呈送了中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院關(guān)于全面深化改革30條建議供中央?yún)⒖肌?/p>
“2013年十八屆三中全會(huì)前，我的兩次建議，上報(bào)后都得到了中央的肯定、批示，并吸收到十八屆三中全會(huì)《決定》中去，這是作為一個(gè)改革者夢(mèng)寐以求的事情。”高尚全對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
他告訴記者，2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。
“十八屆三中全會(huì)之后，中央多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮智庫(kù)的力量，我想與我這次建議是分不開(kāi)的。”高尚全說(shuō)。
十八屆三中全會(huì)的最大亮點(diǎn)
十八屆三中全會(huì)明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
高尚全認(rèn)為，這是理論上的重大突破。
十四屆三中全會(huì)提出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。十五大提出，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。十九大又進(jìn)一步提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
“可以看出，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。中央認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題從理論上做出新的表述，條件已經(jīng)成熟。”高尚全認(rèn)為，把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，是十八屆三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)，是解放思想帶來(lái)的重大突破，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大創(chuàng)新，也是下一個(gè)階段全面深化改革尤其是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的工作重心。
十八大之后五年重大的改革進(jìn)展及突破
在他看來(lái)，以這份全面推進(jìn)改革的《決定》為基礎(chǔ)，中國(guó)改革事業(yè)在戰(zhàn)略布局、改革難點(diǎn)以及市場(chǎng)的地位上都獲得了一些重大進(jìn)展乃至突破。這些進(jìn)展和突破主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.市場(chǎng)在資源配置中的地位獲得重大突破。2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展。3.國(guó)家政治體制頂層設(shè)計(jì)適應(yīng)了新的要求、獲得新的突破。4.反腐倡廉效果顯著，依法治國(guó)有效推進(jìn)。5.生態(tài)文明體制改革為創(chuàng)造綠色環(huán)境打下了基礎(chǔ)。6.深化國(guó)防和軍隊(duì)改革為增強(qiáng)國(guó)防能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。7.文化體制改革推動(dòng)了文化事業(yè)的繁榮。
在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，其深層次著力點(diǎn)，就是進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。其中，通過(guò)“放管服”改革，進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最大限度地減少了政府的不當(dāng)干預(yù)，也最大程度地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。
這5年的改革成效顯著。但由于改革已經(jīng)處于深水區(qū)，已經(jīng)到了動(dòng)輒觸及利益格局的啃硬骨頭的階段，改革的推進(jìn)也遇到諸多挑戰(zhàn)。
針對(duì)這些問(wèn)題，高尚全于2017年1月26日向中央提出 《關(guān)于深化改革提升民心的三點(diǎn)建議》：
第一，在我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)已形成壓倒性態(tài)勢(shì)的條件下，要把反腐放到更加重要的位置上來(lái)，其中重點(diǎn)是把官員財(cái)產(chǎn)公示制度建立起來(lái)。
第二，反腐敗工作罰沒(méi)了大量貪腐財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)把反腐中罰沒(méi)的財(cái)產(chǎn)建立扶貧基金。
第三，必須加快財(cái)稅體制改革，清理行政性收費(fèi)，大幅度減輕企業(yè)稅負(fù)，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
這些建議也收到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的積極回復(fù)。
建言如何進(jìn)一步深化改革：用“一二三”理論來(lái)建設(shè)公共服務(wù)型政府
“改革是我這一生的追求，也是一生的牽掛。”年屆90歲高齡的高尚全，仍然保持對(duì)改革的極高熱情。在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，針對(duì)如何進(jìn)一步深化改革，高尚全談了他的思考和建議。
高尚全指出，在實(shí)際中改革還有不到位的地方。比如，往往不是市場(chǎng)決定資源配置，而是行政決定資源配置。對(duì)此，高尚全提出了用“一二三”理論來(lái)建設(shè)公共服務(wù)型政府：
“一”即政府需要解決一個(gè)矛盾——公共需求的全面、快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾。
“二”即政府要搞好兩個(gè)服務(wù)。政府要更好地為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和提供服務(wù)。同時(shí)，政府需要為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境。
“三”即政府需要堅(jiān)持三個(gè)創(chuàng)新。第一個(gè)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民群眾是創(chuàng)造財(cái)富主體的理念。第二個(gè)創(chuàng)新，堅(jiān)持“非禁即入”的理念。政府不應(yīng)該層層審批，法律不禁止的，企業(yè)都可以干。第三個(gè)創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政的理念。政府按照法律授權(quán)干好應(yīng)當(dāng)做的事情，不能有隨意性。“政府管的事要盡量少一點(diǎn)，不該管的事要讓市場(chǎng)去管。”高尚全說(shuō)。
高尚全，曾任國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革重要的親歷者和見(jiàn)證者
