中華人民共和國(guó)成立70周年慶祝活動(dòng)總結(jié)會(huì)議16日上午在京舉行，習(xí)近平總書(shū)記指出：“這次慶?；顒?dòng)是國(guó)之大典，氣勢(shì)恢弘、大度雍容，綱維有序、禮樂(lè)交融。”

“氣勢(shì)恢弘、大度雍容，綱維有序、禮樂(lè)交融”，不僅是對(duì)慶?；顒?dòng)的總結(jié)，也體現(xiàn)出決勝全面建成小康社會(huì)百年奮斗目標(biāo)之際，全黨全軍全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、蓬勃昂揚(yáng)的大國(guó)氣度。十九屆四中全會(huì)召開(kāi)在即，總書(shū)記提出“綱維有序”這四個(gè)字有何深意？如何從國(guó)家治理的角度理解“綱維有序”？《國(guó)家治理》周刊邀請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行分析解讀。

從古代典籍看“綱維有序”的深層意蘊(yùn)

北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院常務(wù)副院長(zhǎng)  孫熙國(guó)  

“綱”，是提網(wǎng)的繩子；“維”，古人認(rèn)為大地的四角被四根無(wú)形的大繩牽拉著系在北極點(diǎn)上，這四根無(wú)形的大繩即叫“四維”，這也是自然界的四維?！豆茏印钒阉木S的含義引申到人類(lèi)社會(huì)，提出“禮、義、廉、恥，國(guó)之四維”。

綱維，則是指綱領(lǐng)、法度，也指事物的法則、規(guī)律和秩序，古人又為“禮”“樂(lè)”。“禮”和“樂(lè)”不一樣。按照《禮記》的解釋?zhuān)?ldquo;禮”是“天地之序也”，“樂(lè)”是“天地之和也”。天地自然、人類(lèi)社會(huì)的秩序、法則和規(guī)律是“禮”，對(duì)這些秩序、法則和規(guī)律的完美和諧的呈現(xiàn)就是“樂(lè)”。不懂得物質(zhì)世界的法則規(guī)律，不掌握人類(lèi)社會(huì)的秩序和規(guī)矩，人類(lèi)就不能有效地改造自然和社會(huì)，甚至無(wú)法在這個(gè)世界上生存和發(fā)展。正是在這個(gè)意義上，孔子提出了，“不學(xué)禮，無(wú)以立”，“不知禮，無(wú)以立也”。

有序，就是講秩序、守規(guī)矩。綱維有序即是指按規(guī)律辦事，按照自然界和人類(lèi)社會(huì)的客觀規(guī)律、基本法則和秩序想問(wèn)題、做事情。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)講政治、守規(guī)矩，全面闡述了政治規(guī)矩的內(nèi)涵，明確提出要嚴(yán)明政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

對(duì)于共產(chǎn)黨員應(yīng)遵守的規(guī)矩，習(xí)近平總書(shū)記提出，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。

“有序”和“有常”，意義相近。習(xí)近平總書(shū)記在《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》和《深化伙伴關(guān)系增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講》中曾兩次引用劉安《淮南子·氾論訓(xùn)》：“治國(guó)有常，而利民為本”。就是要說(shuō)明“人民的聲音就是上天的聲音”，要牢記人民對(duì)美好生活的向往這一中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中。國(guó)之大典，綱維有序，既彰顯了中華民族繼承創(chuàng)新、遵守禮儀、開(kāi)放包容的博大胸襟，也向世界宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民堅(jiān)定不移的共同理想和始終如一的奮斗目標(biāo)。

“綱維有序”是中國(guó)國(guó)家治理的鮮明特征

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)科技政策研究中心副主任 梁正

何謂“綱維有序”？《管子·牧民》篇有解：禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡。這“四維”也被稱(chēng)為“四綱”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理和社會(huì)運(yùn)行要遵循一定的綱紀(jì)準(zhǔn)則，也就是行為規(guī)范和制度體系，這樣才能做到基石穩(wěn)固、秩序井然。

新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)基本建立起了涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度體系，并在民主政治、法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、社會(huì)管理、環(huán)境改善、文化繁榮等各個(gè)方面取得了顯著的成績(jī)。通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，在各個(gè)領(lǐng)域逐步形成了諸多行之有效的治理模式與經(jīng)驗(yàn)，其中的規(guī)律需要認(rèn)真研究和總結(jié)，一些嘗試性的做法需要全面推廣落實(shí)，這既是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的切實(shí)體現(xiàn)。

與此同時(shí)，隨著我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，內(nèi)外部環(huán)境面臨深刻變化，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云變幻、新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起的大背景下，我們更需堅(jiān)定信心、保持定力，特別是不能被外部環(huán)境干擾和左右，而是要更加扎實(shí)開(kāi)展工作，把自己的事情做好，這更加需要一個(gè)穩(wěn)定、有序的國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)予以保障。此次國(guó)慶70周年慶?；顒?dòng)的成功組織，充分體現(xiàn)出黨和政府的高度自信、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人民的愛(ài)國(guó)熱情、成熟心態(tài)；各方面組織的成熟高效、務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，真正體現(xiàn)了“綱維有序”的鮮明特征，這也是國(guó)家治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

“綱維有序”：中國(guó)發(fā)展的重要精神內(nèi)核

四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授 周敬偉

“國(guó)之大典”，既展示了新中國(guó)成立70年來(lái)的輝煌成就，有力彰顯了國(guó)威軍威，是“氣勢(shì)恢弘、大度雍容”之作，也通過(guò)“禮樂(lè)交融”呈現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍民大團(tuán)結(jié)，向著建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

整個(gè)慶?；顒?dòng)極大振奮了民族精神，強(qiáng)化了人民的愛(ài)國(guó)主義精神，更堅(jiān)定了“四個(gè)自信”。更為重要的是，慶?；顒?dòng)所展現(xiàn)出的“綱維有序”，揭示了中華人民共和國(guó)必將步入更加光明的未來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，“綱維”泛指國(guó)家治理和發(fā)展的總綱及執(zhí)政道德原則，是維持國(guó)家和諧穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的必要條件。與西方國(guó)家的以“善治”（Good Governance）為主導(dǎo)的國(guó)家治理綱維不同，我國(guó)的國(guó)家治理綱維是在憲法框架規(guī)范下，授權(quán)全心全意為人民服務(wù)的中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)人民共同發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。這在國(guó)家治理而言，可以名之為“優(yōu)治”（Optimal Governance），即，國(guó)家治理的主要目的就是創(chuàng)造出有利于人民全面發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，讓人民在爭(zhēng)取個(gè)人的全面發(fā)展過(guò)程中獲得最大的和最可持續(xù)的獲得感、幸福感、安全感。

新中國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)充分反映了黨對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)、軍隊(duì)對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、人民對(duì)國(guó)家和對(duì)自身的發(fā)展負(fù)責(zé)。這就是總書(shū)記所指的“綱維有序”，也是我國(guó)必然進(jìn)入盛世的保證——彼時(shí)，我國(guó)將最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧文明、人民精神富裕、生活積極充實(shí)；國(guó)人相互尊重，富有責(zé)任心，對(duì)自己有要求，并持續(xù)追求卓越；全民致力于構(gòu)建共存、共榮、共享、共發(fā)展、共進(jìn)步的社會(huì)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)繁榮昌盛的同時(shí)為構(gòu)建美好人類(lèi)世界作出重大貢獻(xiàn)，并充分發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用。

基于國(guó)家治理的政治視角看“綱維有序”的多重意涵

蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 劉先春

國(guó)家治理首先是一種國(guó)家能力，是國(guó)家將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力?，F(xiàn)代國(guó)家以多層面、多領(lǐng)域的治理模式集中指向兩個(gè)層面：一是權(quán)力的合法性建構(gòu)，主要通過(guò)建構(gòu)系統(tǒng)的制度體系承擔(dān)權(quán)力運(yùn)行以及在不同政治組織間的分配；二是公共領(lǐng)域的發(fā)展責(zé)任，即如何承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能。這兩種治理指向揭示出現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)行必須建立在合法性的基本框架內(nèi)，支撐現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)行的治理模式必須具備強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力、改革或整合能力、合法性生產(chǎn)能力，這也是“綱維有序”所具有的多重意涵。

首先，國(guó)家治理模式的政治動(dòng)員能力塑造了現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本旨趣，這是“綱維有序”的第一重意涵?，F(xiàn)代化治理要求必須構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)間的相互支持關(guān)系，這種關(guān)系的形成取決于現(xiàn)代國(guó)家所擁有的政治動(dòng)員能力。這種政治動(dòng)員能力是控制、分配以及操作政治權(quán)力的組織、程序、規(guī)則、行動(dòng)者，在構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)以及取得的政治績(jī)效。其中理解現(xiàn)代國(guó)家有兩個(gè)重要層面：

一是現(xiàn)代國(guó)家具備什么樣的政治制度；二是現(xiàn)代國(guó)家治理下的公民身份或公民資格。前者規(guī)定了國(guó)家治理的實(shí)踐基礎(chǔ)，后者則是體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家基本屬性的根本要素。這兩個(gè)層面構(gòu)成了國(guó)家建設(shè)的正當(dāng)性基礎(chǔ)，表明國(guó)家建設(shè)要在“綱維有序”的制度基礎(chǔ)上展開(kāi)。

其次，國(guó)家治理模式的改革或整合能力為現(xiàn)代國(guó)家有效運(yùn)轉(zhuǎn)尋求共識(shí)、創(chuàng)造空間，這是“綱維有序”的第二重意涵。現(xiàn)代國(guó)家通過(guò)更為專(zhuān)業(yè)化的治理手段，使國(guó)家能力得到極大增強(qiáng)，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)了國(guó)家治理與社會(huì)自治有效銜接，初步奠定現(xiàn)代化治理格局。國(guó)家治理更重視國(guó)家能力塑造中基礎(chǔ)性權(quán)力的建構(gòu)與運(yùn)用，這種基礎(chǔ)性權(quán)力象征著現(xiàn)代國(guó)家通過(guò)制度化方式向社會(huì)滲透、與社會(huì)互動(dòng)，從而有效貫徹其政治決策的能力，其依賴(lài)于穩(wěn)定的制度化路徑，因此具有更高的合法性。此外，國(guó)家治理亦需在現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)歷程中及時(shí)變革治理模式，努力創(chuàng)造新的治理空間，為現(xiàn)代國(guó)家有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供規(guī)范支撐，奠定良性格局。這種為現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)提供合法性基礎(chǔ)，建立政治規(guī)范的治理格局是“綱維有序”的內(nèi)在意蘊(yùn)。

最后，國(guó)家治理的合法性生產(chǎn)能力奠定了現(xiàn)代國(guó)家有效運(yùn)轉(zhuǎn)的合法性基礎(chǔ)。國(guó)家在政治發(fā)展意義上是依靠民主治理來(lái)彰顯國(guó)家能力的，民主和法治集中體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家的政治原則。現(xiàn)代國(guó)家中公共領(lǐng)域的發(fā)展，需要確保社會(huì)和國(guó)家之間保持良好互動(dòng)，這也是增強(qiáng)國(guó)家能力的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)“綱維有序”的目標(biāo)，尤其重要的是國(guó)家能力建設(shè)，包括以穩(wěn)定為核心的行政能力以及通過(guò)合法性建構(gòu)確立的安全化、法治化推行能力，即國(guó)家治理能力。

“綱維有序”：遵循法度而整齊不亂

中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng) 王翔

綜觀整個(gè)中華人民共和國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)，從閱兵儀式到群眾游行再到國(guó)慶晚會(huì)，嚴(yán)格按照國(guó)之大典的既定程序進(jìn)行，既體現(xiàn)出國(guó)家制度的嚴(yán)謹(jǐn)莊重，又充分展示了舉國(guó)上下團(tuán)結(jié)一致、歡欣鼓舞的大國(guó)氣度。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。當(dāng)前中國(guó)國(guó)泰民安、河清海晏、氣象萬(wàn)千、雍容大度，無(wú)愧為正在日益走近世界舞臺(tái)中央的社會(huì)主義大國(guó)。中國(guó)人民正在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈努力奮斗，偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)需要統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的步伐。

國(guó)家治理是新時(shí)代的宏大命題，尤其是在擁有近14億人口的中國(guó)，如何牢固樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)，如何確保擁有9000多萬(wàn)黨員的世界第一大政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘初心、牢記使命，始終為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，如何讓五十六個(gè)民族能夠像石榴籽一樣緊緊抱在一起，這些都離不開(kāi)綱維有序。黨的十九屆四中全會(huì)即將召開(kāi)，會(huì)議將研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題。在此重要時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記提出“綱維有序”無(wú)疑具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

“綱維有序”是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根基

北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授    燕繼榮

從字面講，綱，指綱領(lǐng)、綱紀(jì)；維，指維度、維系。二者合在一起使用，通常指代行為規(guī)則和范圍限度。綱維有序，表明一個(gè)社會(huì)、一個(gè)組織、一種活動(dòng)的合理有序狀態(tài)。綱維有序也是國(guó)家治理的理想目標(biāo)，同時(shí)也是評(píng)估國(guó)家治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。古今中外的政治家、理論家都從不同角度，表達(dá)出對(duì)“綱維有序”的追求。甚至可以毫不夸張地說(shuō)，所有的政治思考，其實(shí)都是在圍繞“什么樣的綱維才能有序”的問(wèn)題而展開(kāi)。古典政治的治國(guó)安邦思想，無(wú)不強(qiáng)調(diào)規(guī)矩和法度的重要性?，F(xiàn)代政治從限制政府權(quán)力開(kāi)始，提出“有限政府”概念，后來(lái)擴(kuò)大到規(guī)范所有政治行為主體活動(dòng)的“憲法政治”，再后來(lái)上升到包括規(guī)范社會(huì)行為在內(nèi)的“法治國(guó)家”理念。這些思想和理論都把制度（規(guī)則、規(guī)矩、法律）供給視為國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本。

從根本上說(shuō)，國(guó)家治理要做到“綱維有序”，需要兩方面的條件：第一，公害性的行為要明令禁止；第二，公益性的行為要協(xié)同合作。在日常生活中，難免會(huì)存在有權(quán)的人濫權(quán)、有錢(qián)的人“任性”、普通大眾自圖便利漠視規(guī)則的現(xiàn)象。所以，限制權(quán)力、節(jié)制資本、規(guī)制社會(huì)，這是任何國(guó)家治理都要完成的任務(wù)；同時(shí)，國(guó)家要保證公共利益發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)，還必須要保持國(guó)家內(nèi)部各要素之間的分工協(xié)作?？梢哉f(shuō)，“綱維有序”既是衡量國(guó)家治理效能的標(biāo)準(zhǔn)，也是古今中外，各國(guó)的不懈追求。

責(zé)編：李 懿 / 司文君（見(jiàn)習(xí)）