中央財經委員會第五次會議提出，增強產業(yè)鏈韌性，提升產業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產業(yè)鏈。何為產業(yè)鏈的韌性？現階段，我國產業(yè)鏈的韌性水平如何，增強產業(yè)鏈韌性還需補上哪些短板？

產業(yè)鏈韌性根植于深厚的制造業(yè)基礎和強大的市場需求之中

產業(yè)鏈韌性是指在應對內外部沖擊時，產業(yè)鏈具有防止斷裂甚至化危為機實現更新升級的能力。通過全面融入全球生產分工體系，我國已經成為全球供應鏈不可或缺的重要一環(huán)。一般而言，產業(yè)鏈韌性往往與一個經濟體的產業(yè)基礎、市場需求、制度環(huán)境等緊密相關，我國產業(yè)鏈韌性正是根植于深厚的制造業(yè)基礎和強大的市場需求之中。

完整工業(yè)體系奠定產業(yè)鏈躍升基礎。產業(yè)多樣性能夠降低風險集中度和增強危機抗御能力，產業(yè)鏈條更完整，抵御外部沖擊的能力會更強。我國擁有門類齊全、獨立完整的現代工業(yè)體系，聯合國產業(yè)分類中所列舉的全部39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，在中國都能找到，產業(yè)鏈比較完備，上下游產業(yè)配套能力較強，增加了我國應對外部沖擊時的韌性和回旋余地。

強大國內市場蘊藏產業(yè)鏈演化動力。我國人口規(guī)模超過全球發(fā)達經濟體的總和，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚在加快發(fā)展過程中，每年有超過千萬的農民工實現市民化，人均國內生產總值正在跨過1萬美元大關，中等收入群體達到4億多人，市場主體據不完全統(tǒng)計達到1.1億戶。不論是傳統(tǒng)產業(yè)改造升級還是新興產業(yè)培育發(fā)展，不論是低收入群體消費能力提升，還是中高收入群體消費升級，都蘊藏著巨大的生產資料消費市場和生活資料消費市場空間。強大的國內市場、多層次消費需求，為新技術應用提供了廣闊應用場景，有利于激發(fā)產業(yè)鏈環(huán)節(jié)活性，促進技術變革、產業(yè)變革和場景變革同步交互發(fā)生，從而打造基于擴大內需的全球價值鏈新優(yōu)勢。

要素供給優(yōu)勢支撐產業(yè)鏈水平提升。產業(yè)鏈韌性一定程度上取決于要素的現代性和配置的靈活性，高韌性產業(yè)鏈能夠在沖擊過后通過要素重組配置優(yōu)化結構，進而實現向更高水平躍升。近年來，盡管我國成本優(yōu)勢有所減弱，但在人力資本積累、產業(yè)技術創(chuàng)新、基礎設施建設等方面已經形成較強競爭力，綜合比較優(yōu)勢明顯。與此同時，新要素積累不斷加快，目前我國海量數據快速增長，數據量年均增速超過50%，預計到2020年數據總量全球占比將達到20%，人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設加快推進，為我國產業(yè)發(fā)展提供了更加堅實條件。

部分產業(yè)鏈仍存在產業(yè)基礎能力短板

從技術創(chuàng)新能力看，我國產業(yè)關鍵核心技術積累不足，一些產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的核心技術自主可控能力不強，部分領域核心技術受制于人，存在“卡脖子”和“斷鏈”隱憂。近年來，我國通信設備、高鐵、核電等實現快速增長，一個重要的經驗就是掌握了核心技術。提高產業(yè)鏈韌性，需要加快關鍵核心技術的突破和積累。

從資源配置能力看，我國具有全球資源整合能力的跨國企業(yè)數量不多，國際知名品牌還比較少，產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈控制力不強。全球產業(yè)格局調整態(tài)勢已經表明，全球資源整合能力才是企業(yè)競爭優(yōu)勢的真正來源，也是形成以我為主的國際產業(yè)鏈的關鍵所在。

從要素支撐能力看，目前我國要素市場化配置改革已經形成實效，但要素整體質量不高，且相對于商品市場而言改革明顯滯后，要素市場體系和價格形成機制尚不健全，行政性壟斷和所有制歧視未能消除，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間要素流動的不合理壁壘還沒有根本打破，阻礙了要素配置效率的提升。

增強產業(yè)鏈韌性，牢牢把握發(fā)展主動權

加快核心關鍵技術群體性突破。技術創(chuàng)新是增強產業(yè)韌性的根本保障，對產業(yè)演化路徑和產業(yè)鏈重構過程至關重要。提高產業(yè)鏈韌性，需要著眼技術創(chuàng)新引領，優(yōu)化科技資源配置，打造全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，支持上下游企業(yè)加強產業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，強化產業(yè)重大技術（標準）的戰(zhàn)略選擇、預警機制以及關鍵共性技術研發(fā)，加強材料、工藝、零部件等多領域創(chuàng)新主體協(xié)同研發(fā)，構建更加自主可控的現代產業(yè)技術體系，推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，支撐引領產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。

培育具有全球競爭力的企業(yè)群體。產業(yè)鏈韌性很大程度上取決于微觀主體的活力、創(chuàng)新力和抗風險能力。應著眼提升產業(yè)鏈控制力，支持競爭優(yōu)勢明顯、具備產業(yè)鏈整合能力的制造業(yè)龍頭企業(yè)，瞄準產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，實施高端并購、強強聯合多種形式的產業(yè)合作，打造一批自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力達到或接近世界級水平的領軍型企業(yè)。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用效率，完善和落實小微企業(yè)普惠性稅收減免、降本減負、再貸款再貼現等優(yōu)惠扶持政策，健全中小企業(yè)公共服務體系，加快培育一批細分行業(yè)的隱形冠軍企業(yè)。

加大應用場景培育力度。需求是技術創(chuàng)新的重要動力，也是驅動產業(yè)鏈升級的重要變量。要充分利用超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，加快市場培育，創(chuàng)建應用示范推廣機制，創(chuàng)造新的市場需求和應用場景，打通新技術和產業(yè)發(fā)展之間的通道，推動應用場景革命。積極補齊消費領域基礎設施短板，提升傳統(tǒng)消費，培育新興消費，激發(fā)潛在消費，促進國內市場與壯大市場主體、提升供給質量的有效協(xié)同。

強化現代要素支撐。改善供給體系的質量和效率，依賴生產要素自由流動和優(yōu)化配置。需要進一步深化要素市場化配置改革，理順資源和要素價格機制，引入公平競爭性審查機制，盡快打破阻礙要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的壁壘和障礙，促進新的生產要素向生產效率較高的領域和環(huán)節(jié)流動，提高要素配置效率。同時，提升供給要素質量，加快人力資本積累，提高自主創(chuàng)新能力，推進物質資本更新換代，提升資本形成效率以及數據治理能力，來一場深刻的要素效率革命。其中，將數據這種關鍵新要素低成本廣泛地引入生產過程無疑十分重要。

以全球視角打造現代產業(yè)鏈。韌性是開放環(huán)境下的韌性，開放合作更有利于提升產業(yè)鏈韌性。要統(tǒng)籌處理好產業(yè)全球化布局和對內縱深轉移的關系，通過完善政策支持、優(yōu)化營商環(huán)境等，鼓勵東部地區(qū)企業(yè)提升研發(fā)設計、品牌營銷等供應鏈高端環(huán)節(jié)，有序向中西部地區(qū)轉移加工制造環(huán)節(jié)；鼓勵企業(yè)通過品牌合作、技術協(xié)同等方式，加強供應鏈全球化布局，推動海外布局與國內產業(yè)協(xié)同互補，增強對全球資源的整合和掌控能力，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產業(yè)鏈。